新形势下大学生村官的选聘及其引发的思考
【摘要】 本文在与河北省部分大学生村官开展访谈及对在校大学生开展问卷调查的基础上，分析了近几年大学生村官选聘条件的变化以及相关形势变化对此产生的影响，并探讨了村官选聘条件变化的利弊，同时进一步探讨了新形势下对选聘大学生村官的要求及对大学生村官问题的建议。 【关键词】 新形势
大学生村官
选聘
选聘高校毕业生农村任职，是培养农村后备干部人才，缓解高校毕业生就业压力的有效途径。经党中央同意，相关部门审议决定，从2008年开始，用五年时间逐步选聘lO万名高校毕业生到全国农村任职。这是建设社会主义新农村的需要，更是建设现代化中国的必然选择。然而逐年严格的选聘条件却将许多优秀的高校毕业生拦截在参与选聘村官考核的门槛之外。根据这一社会现象，我们了解了村官产生的背景，对近年来村官的选聘条件进行了分析对比，并由此引发了相关的思考。
一、大学生村官产生的时代背景及意义
（一）什么是大学生村官
大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记助理、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。大学生村官人选由政府部门正式发文、筛选确定，在村工作期限一般为2年～3年。选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，系非公务员身份，工作管理及考核比照公务员的有关规定进行，由乡镇党委、政府负责；人事档案由县委组织部门管理或县级人事部门所属人才服务机构免费代理，党团关系转至所在村。
（二）大学生村官产生的时代背景
大学生村官选聘政策的出台基于多方面的原因。从宏观角度讲，中国农村的乡土性使农村治理主要依靠家长制、宗族制和人情关系，这与现代社会的民主、法制要求形成鲜明对比。选聘大学生村官到农村任职有利于推进农村治理的合法性形成，使农村治理工作更加公开化、公平化、公正化，推进社会主义法治社会在农村实现的进程。从现实角度讲，社会利益的格局分化，村级领导综合素质的参差不齐，导致了基层治理危机的频发。选聘大学生村官到农村任职有利于改进
农村领导结构，实现科学管理村务工作，从整体上提升农村领导综合素质。从时势角度讲，随着城镇化步伐加快，农村精英流失造成农村工作缺乏人才支撑。选聘大学生村官到农村任职对村务工作者的数量进行了补充，为农村输送了新鲜血液。此外，国家不断扩大大学生招生规模,大学毕业生就业压力过大，就业形势十分严峻；当代农村存在的实际问题、政府对建设新农村政策的出台及目标的形成，也是促使大学生村官政策出台的直接原因。
（三）大学生村官产生的意义
综合以上背景，大学生村官的产生有利于缓解大学毕业生就业压力和城市人才过剩；有利于缓解农村知识人才匮乏、村干部结构不合理的现状，优化农村干部队伍；有利于倡导农村文明风尚，促进农村和谐稳定，实现法治；有利于村级干部的培养以及储备后备干部；有利于加强基层组织建设促进农村经济社会事业发展、推动新农村建设。
二、大学生村官的选聘条件及分析
通过对河北省08年—11年大学生村官选聘条件的研究对比并联系到在此阶段内全国选聘条件，我们做出了如下分析：
（一）选聘条件的逐年变化作对比分析
1、选聘人数有所增加。
从河北省村官选聘数量来看，四年来稳中有升。从全国来看，党中央预计08年—12年五年内选聘大学生村官10万人，而仅在2008年，31个省级单位发展大学生村官就达66856人。
数量45004000350030002500200015001000500020082009年份2010201130003000300030003433300038153000河北省2008—2011年村官选聘数量变化
数量
2、学历要求有所提高。
就河北省而言，2008年、2009年大学生村官选聘大学生村官对学历要求为专科以上，本科与专科比例基本为4:1。自2010年开始，选聘村官学历河北省2009年各市选聘村官本科人数、专科人数统计表
城市 本科人数 专科人数 廊坊市 157 39 石家庄市 216 54 保定市 303 75
唐山市 253 64 沧州市 279 69
秦皇岛市 110 28 衡水市 243 61
承德市 122 31 邢台市 252 63
张家口市 203 51 邯郸市 262 65 要求为本科以上。
3、多项条件趋于严格。
2008年，河北省高校毕业生党员与非党员均可参加村官选拔；到2009年，即要求党员（或预备党员）占村官选聘总人数的80%；到2010年，则要求参与选拔的大学生必须为党员（或预备党员），且对入党时间的下限做出了明确要求。同时，2010年以前，河北省参加村官选拔的大学生可以是毕业时间不大于两年，2010年开始，则要求参与选拔的大学生为应届生。除河北省外，有些省份还要求参与村官选拔的大学生在校期间任学生干部，并对所任学生干部类型做出了要求。
总的来说，全国各省市对参与村官选拔的大学生的要求都在逐年改变且选聘条件趋于严格。
（二）选聘条件的逐年严格作利弊分析
大学生村官选聘条件的逐年严格对参选大学生、农村等方面无疑是一把双刃剑。
一方面，严格的选聘条件优势鲜明。选聘条件的逐年严格会优化村官队伍，全面提高村官综合素质，使一批知识功底较硬，综合能力较强的大学生进入农村。这将有利于社会主义新农村的建设，为其提供具可靠的人才保障；有利于推进农村治理的合法性形成，严格的选聘条件在一定程度上体现了新农村的制度规范。综合素质较强的大学生对村务工作的适应能力也应相对较强，能较快的掌握从事
村务工作所需知识及能力。与此同时，严格的选聘条件也能激发大学生的进取心，激励大学生在校期间不断充实着自我、严格要求，为在校大学生提前为就业做准备敲响了警钟。
另一方面，选聘条件的日益严格也存在着一定的弊端。从大学生角度来看，日益严格的选聘条件将许多有能力有抱负但却不符合某些条件的大学生拒之村官的门槛之外，失去了服务农村的机会。从农村的角度来看，选聘条件的严格同时意味着高素质村官的进入，高素质的大学生村官与原有村干部差距较大，会造成村干部结构脱节，这对于缓解村干部结构不合理的现状可能产生阻力，加大了大学生融入农村的难度。从政府的角度来看，选聘条件的日益严格不利于缓解大学毕业生的就业压力，这将使政府为大学生搭建的就业平台的受益范围缩小。除此之外，大学生村官选聘条件的日益严格也将造成了一定的人才流失。
三、对于大学生村官选聘问题的思考及建议
通过以上分析，我们总结了新形势下对选聘大学生村官的要求及并对村官的选聘问题提出了几点建议。
（一）新形势下对选聘大学生村官的要求
1、知识功底较硬，思想觉悟较高。
选聘大学生村官对学历要求的提高，就意味着新农村建设需要人才的投入，村干部有了较硬的知识功底，才能科学合理的从事村务工作。同时这也要求大学生村官将先进的知识技能带入农村，并运用这些知识切实地解决当代农村存在的问题或运用到农村管理、农业生产的过程中。选聘大学生村官对大学生是否为党员的要求日益严格，从侧面反映了新农村建设不仅局限在物质层次，更要体现在精神层次的原则。这就要求大学生党员将党的思想、方针政策进一步在农村深化，并严格要求自己，表现出很高的思想觉悟，这必将有益于倡导农村文明风尚，促进农村和谐稳定。
2、工作能力、适应能力较强。
大学生村官选聘时会优先考虑学生干部，这表明大学生村官需要有较强的工作能力，能够尽快的适应农村的工作环境，实现由学生到村干部的角色转变。此外，大学生村官需要有亲和力及较强的沟通能力融入到农村，融入到农村干部队
伍。这就要求在校大学生多参加各种活动，有意识的培养自己的能力，为将来参加工作打下基础。
3、切实投入农村工作，就业危机感强，择业动机端正。
村官作为一种职业缓解了大学生的就业压力，这表明政府在扩招的同时也在为大学生们寻找着就业出路。因此，作为大学生村官，就应保持良好的职业操守，爱岗敬业，切实地投入到农村的工作中去，以服务农村、农民为指引参与工作，具有端正的择业动机。同时，大学生村官选聘条件的日益严格也在提醒着大学生们增强就业危机感，通过完善自我来拓宽就业渠道。
（二）新形势下对大学生村官问题的几点建议
1、增加大学生村官试用期，对大学生村官实行淘汰制。在对大学生村官进行培训的同时对大学生村官进行定期的适度的考核，对大学生村官在职期间表现进行反馈调查，以筛选出优秀的大学毕业生在农村任职。
2、增强村官选聘的针对性。大学生村官的选拔，应该区别于普通公务员考试。考题的设计应该更多地体现出农村工作的特点，注意农村工作理论与实践相结合，把有专业能力、符合农村需求的人才选拔到大学生村官队伍中来。
3、增强村官分配的合理性。组织力量到乡镇和农村调研，了解农村基层对大学生村官的需求情况并对选拔对象的专业、具体要求，根据实际需求进行了确定。在此基础上，提出选聘高校毕业生到村任职工作实施意见，然后由大学生村官报考者选择职位，实现才尽其用。避免出现人才浪费。
4、注重大学生村官培养的连续性。通过建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制，不断选拔优秀大学生到村任职，形成优秀大学生村官农村发展带头人的递进培养链，有效缓解农村基层组织后继乏人的问题。
