加快小城镇建设 推进城乡一体化进程
党的十七大对统筹城乡发展作了专题部署，提出要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。其主旨就是要求我们把城乡作为一个整体，实行统一筹划，更多地关注“三农”，消除城乡二元结构，实现城乡共同繁荣。推动城乡经济社会发展一体化，必须坚持城乡统筹发展，加快农村小城镇建设，增强小城镇的辐射力和带动力。因此，加快小城镇建设，是新时期推动城乡经济社会发展一体化的重要途径和有效手段。
近年来，我县按照因地制宜、节约资源、集约发展、合理布局的原则，坚持城镇化与工业化、农业产业化良性互动，城镇化速度明显加快，城镇化水平得到了明显提高。小城镇建设已呈现以下特点：一是城镇化水平明显提高，城镇化发展进入加速期；二是城镇体系、城镇发展主轴已经形成；三是基础设施建设步伐加快，小城镇发展后劲明显增强；四是非农产业逐步向重点镇集聚，初步形成了集约发展的新优势。
一、下面从四个方面讲述如何推进城乡一体化的进程：
（一）、做好城镇规划，以科学规划指导小城镇建设规划是龙头，是城镇建设的灵魂，规划决定着城镇发展的方向和质量。科学地编制城镇建设规划，把城镇建设目标与经济社会发展目标、地区可持续发展目标统一起来，
1、增强规划意识。充分发挥规划在城镇建设中的宏观调控、引导作用，编制和完善城镇发展规划。着眼于城乡经济社会协调发展，结合土地利用总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划。抓好城镇总体规划、土地利用规划的修编完善工作。
2、注重规划的超前性。按照统筹配置城乡资源，整体安排城乡布局的要求，立足本地实际，深入贯彻《中华人民共和国城乡规划法》和《安徽省城乡规划条例》，抓好新一轮小城镇规划的编制工作，依次完成县城和镇的总体规划的修编，我县8个镇的新一轮总体规划皆编制结束，进一步完善小城镇重点地段、主要街道、居住小区和产业园区、公用公益设施、园林绿化及其它专业规划，努力实现城镇总体规划和重要专业规划全覆盖，逐步实现城镇体系规划和村庄建设规划全覆盖。进一步确立小城镇总体发展思路和产业布局，明确功能定位和发展方向，完善镇区及周边村庄工业、商贸、住宅、办公、文化、卫生等设施布局，构建起县域一体、城乡一体的规划框架。
（二）、加快城镇建设，增强小城镇集聚力和影响力 加快城镇建设，解决资金是关键，单靠财政投入是远远不足的，必须树立经营城镇理念，走社会化筹资的道路，引导民间资金投入城镇建设。
1、强化经营城镇理念，筹集城镇建设资金。坚持以重点镇建设延伸城市化，以城镇化的加快发展带动新农村建设。通过区域中心城镇的建设和发展，延伸城市功能，以城带乡，直接带动新农村建设，吸纳农民向城镇转移。不断强化经营城镇理念，把城镇建设推向市场，实行投资主体多元化，投资行为市场化，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会各方面力量参与城镇建设。积极推行土地有偿使用制度，采取出让、招标、拍卖等方式，增加土地收益，实现“以路建房、以房养路、路房结合、滚动发展”的良性循环，优先发展重点镇，建设成为产业优势强、人口集聚度高、人居环境优、辐射带动功能强、特色鲜明的小城镇，充分发挥重点镇的示范作用。
2、加强小城镇基础设施建设。基础设施是小城镇的硬环境，加快镇村道路等基础设施建设，推进镇区路网等向周边村庄延伸，形成镇村连接、道路畅通的交通网络；加快城乡人居工程建设，对符合条件的村纳入镇区建设统一规划，积极引导农民在规划区域内按规划集中兴建住宅小区；加快公共设施建设，切实增强社会公共设施的服务功能。实施“农村清洁工程”，加大对城乡环境卫生的综合整治力度，凸显城乡一体化。
（三）、以项目带动，提升小城镇辐射能力
加快小城镇建设，要有产业作支撑，以夯实经济基础。一是把小城镇发展与农村工业化结合起来，立足自身区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链，形成产业集群优势，发展各具特色的产业型小城镇。二是因地制宜，大力建设以省级工业园区、经济技术开发区及各镇的工业集中区，推进小城镇发展。三是积极引导和鼓励发达地区企业到小城镇投资，以项目建设带动小城镇的发展；鼓励社会力量特别是外出务工人员带资金到小城镇经商办企业。四是以本地农业龙头企业的大平油脂、鹰皇油脂和棉花等农产品市场为依托，大力发展相关商贸流通业。五是引导发展小城城镇房地产业，扩大小城镇建设规模，提升小城镇的品位；鼓励引导城镇居民向现代化住宅消费模式转变。
（四）、创新小城镇管理体制，提高小城镇管理水平管理体制与加快小城镇建设的要求不相适应的问题比较突出，要加以改革创新。深化户籍制度改革，建立和完善农村社会保障制度，鼓励农民离土离乡，加快农村人口向中心村、县城和重点镇集中，促进农村人口城镇化。实行“谁投资、谁建设、谁管理、谁收益”的原则和其他方式进行小城镇建设管理体制，进一步创新和完善土地管理制度，鼓励农村承包土地依法流转，发挥产业的集聚效应。
二、加快城乡一体化存在的问题 ：我县城镇化发展虽然速度较快，但还存在一些问题，如规划滞后，规划难以落实，建设粗放，在执行过程中缺乏严肃性和连续性；发展布局不合理，中心城镇不够突出，城镇规模效益不高，城镇集聚力和影响力不足；经济基础薄弱，农村城镇化建设严重滞后，农村基础设施投入不足；非农产业拉力不明显，小城镇发展的经济支撑力不足、优势不明显、特色不鲜明；小城镇建设投融资渠道不畅，资金不足；发展小城镇的政策性障碍较多，建设用地困难，可持续发展问题突出等等。
三、几点建议：
1、加强村镇规划编制力度，提高规划的科学性、可行性和前瞻性；
2、充实村镇建设管理力量，加强村镇建设管理力度；
3、多方位融资，扩大投资渠道，加强基础设施等配套建设；
4、政策性加大支持村镇建设。
二○一一年九月三日
