安全社区建设是
提升城市本质安全度的有效载体
陈杰曹辉
（沈阳市安全生产监督管理局）
2006年4月，中央综治办、国家安监总局联合下发了《关于在安全生产领域深入开展平安创建活动的意见》。目前，沈阳市安全生产形势总体稳定，工矿商贸领域事故大幅下降，平安创建工作已取得初步成效。在安全生产领域开展平安创建活动，既是平安建设活动的重要内容，也是加强安全生产工作的有效载体。而安全社区建设是平安建设的重中之中的工作，因为社区是构成城市的基本单元，也是城市管理和功能完善的主要载体，国内外发展的实践一再证明，在通往城市化的道路上，社区安全是城市公共安全的重要组成部分。
一、对安全社区建设重要意义的认识
１、加强安全社区建设，是全面落实科学发展观、建设和谐社会的需要。十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，核心问题是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，而安全生产是关系人民群众生命和财产的事情。胡锦涛总书记指出，“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化。”安全发展反映了科学发展观“以人为本”的本质特征，发展既不能以破坏资源、污染环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。试想人的生命都没有保障，还有什么利益可言，更何谈以人为本。作为一个地区、一个单位、一个企业创建安全城市、安全乡镇、安全社区、安全企业继而实现平安建设的目标，才能为人的全面发展和经济社会的发展创造安全稳定的环境，况且这不单纯是为了本地区、本单位的人民群众和职工的利益，也是为了全局全社会的利益履行责任与义务。
２、加强安全社区建设，是提升城市本质安全度的重要基础。社区安全，既是城市整体安全的组成部分，又是城市社会稳定的基础，还是城市经济文化发展的基本环境。我市安全生产监管工作量大、面广。我市已发展有30万个生产经营单位和个体经济组织，拥有300万从业人员，监管工作还有薄弱环节和空白点。特别是，高危行业比较多，重大危险源监控量大。这些从业大军离开单位，社区就是他们生活的聚集地。同时，大部分个体经济组织又分布在社区。每一个地区、每一个乡镇、每一个社区、每一个企业是构成社会的基本元素，更是重要的基础。基础不牢，地动山摇。创建安全乡镇、安全社区、安全企业，深化平安建设活动，直接关系着全市的安全生产状况,关系到城市是否安全稳定。安全社区立足基层，关系到千家万户。开展安全社区，就是固本强基，让每个微观环节和局部都能达到安全要求，让每个人都有安全感，这是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节。
３、加强安全社区建设，是安全生产工作内涵的延伸和拓展。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。党的十六届五中全会提出了“安全发展”的重要指导原则和“安全第
一、预防为主、综合治理”方针。这一重要原则和方针既强调了在思想认识上要始终把安全生产放在高于一切的位置上，又强调了在工作方式方法上“隐患险于明火，防范胜于救灾”，安全工
1作要从预防入手。特别是强调了要把发展建立在安全的基础上，实现在安全前提下的持续、快速、健康、协调发展。在目前安全生产存在诸多问题的情况下，还要采取综合治理的方法措施，促进安全生产形势的进一步稳定好转，实现安全发展。这就要求我们必须紧紧依靠各地区、各部门和广大的企业，必须依靠基层政权、相关组织和单位，必须紧紧依靠广大的干部群众，在党委、政府的统一领导下，加强部门之间的协调和配合，运用社会治安综合治理的机制和手段，扎实地做好安全社区建设工作，抓紧、抓细、抓实、抓好安全生产。尤其是要通过开展安全社区建设，把更多的基层、单位建设成安全保障型的，为实现安全发展奠定基础、创造条件。
总之，我们要深刻领会安全生产与平安建设的内在联系，深刻认识搞好安全社区和平安建设的重大意义，正确处理安全社区建设与安全生产工作之间的关系，周密规划部署，完善工作机制，扎实有序推进，全面做好安全社区建设。
二、沈阳市安全社区建设基本思路和目标
沈阳市安全社区建设的基本思路：出发点是贯彻落实党的十六届六中全会精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，树立安全发展理念，加强双基工作建设。落脚点是预防和减少各类事故的发生，切实提高城市本质安全，保障人民群众生命和财产安全，推进和谐沈阳建设。
总体目标：以《安全社区建设基本要求》为依据，落实《沈阳市安全生产“十一五”规划》有关安全社区建设计划，通过安全社区建设，最大限度地预防和降低伤害事故，改善社区安全状况，提高社区人员安全意识和社区安全保障水平，为广大市民创造安全、和谐的生产和生活环境。至2010年，全市通过国家级安全社区验收的数量占全国总数的确10%。
阶段性目标是：按照沈阳市安全社区创建标准，在全市9个建成区878个社区全面开展创建活动。2006年年底前，每个区要选定3-5个社区完成试点工作；2007年年底前，全市60%的社区要实现安全社区创建达标，并上报5个社区通过国家验收；2008年年底前，全市所有社区要完成安全社区创建工作。
试点布局：选择10个街道、2个商业区、2所学校和39个社区共计53个单位作为首批创建国家级安全社区试点单位，已上报中国职安协会备案。
三、沈阳市安全社区建设的主要举措
在安全社区建设工作上，我们本着为市民创建安全的生产和生活环境，提高市民生活质量，全力建设安全城市的原则，超前思维，提前介入，大胆创新，开展了一系列卓有成效的工作，得到了上级部门和国家的肯定。
2006年10月31日，市政府召开了全市安全社区建设动员大会暨启动仪式，国家安监总局、中国职安协会领导出席了启动仪式，全面启动了安全社区建设工作。去年11月20日，国务院安委会在《全国安全生产简报》（第40期）上，以“沈阳市采取切实措施，积极推进安全社区建设”为题，全文刊载了我市安全社区建设工作情况，并向全国各地推荐我市的做法。今年1月10日，国家安监总局办公厅《关于沈阳市安全社区建设有关问题的复函》对《沈阳市安全社区建设实施方案》予以批复，并要求我市加强组织领导，进一步完善安全社区创建工作方案，加大资金投入，及时解决存在的问题，认真总结创建经验和做法，适时加以推广，为其它地区创建安全社区和建设安全城市提供示范。主要举措：
1、统筹规划、立足现实，放眼国际
社区安全是城市安全的基础，建设安全社区是提高城市整体安全水平，促进社会和谐的重要手段。基于这样的认识，沈阳市高度重视安全社区建设，把其作为安全生产监管体系重点建设工程，纳入了《沈阳市安全生产“十一五”规划》中，市政府先期投资500万元支持此项工程建设。根据沈阳市基层安全机构较为健全，工
作基础较好的实际，我们提出了到2010年，力争全市60%的社区达到国家级安全社区标准，并部分通过国家验收。同时在此基础上，全面引入国际“安全社区”的理念，在工作目标、工作标准、工作机制、工作内容和日常工作中，进行多方位对接，选择1-2个社区开展国际卫生组织认证的安全社区创建工作。
2、加强领导、整合资源，共同推进
为加强安全社区建设工作的领导，我市于2006年4月成立了由综合市安监和综治办主要领导挂帅的安全生产领域平安创建工作领导小组，组织、领导全市的安全社区建设工作。各区县和试点街道、社区也成立了相应的安全社区建设工作机构。2007年初，根据国家安监总局对我市安全社区建设方案的批复意见和我们实际工作中体会到的安全社区建设的跨部门、跨地区、跨行业的工作特点，我们调整了市安全社区建设领导机构，由主管副市长任主任，安监、综合治理、公安（消防、交警、警务）、民政、教育等部门参加，构筑了横向各部门联动，纵向专业推进的创建工作格局，推动安全社区建设工作全面展开。目前我市的安全企业创建、平安学校建设、平安畅通县区创建及消防安全进社区等工作开展的各具特色。
3、结合实际,制定措施,全面启动
针对沈阳市社区的实际情况，在国家安全社区建设标准尚未出台的情况下，我们组织有关专家深入调研和论证，于2006年4月制定了沈阳市安全社区建设标准，同时把这项工作列入沈阳市政府2006年15项和2007年22项重点工作之中加以推进。在当时情况下，对我市安全社区建设工作起到了较强的指导作用。目前我市的安全社区建设工作标准已与国家标准接轨。
2006年9月，国家安全社区建设标准出台后，我们经过深层谋划和充分论证，制定了《沈阳市安全社区建设工作实施方案》，确定了“十一五”期间我市安全社区建设规划、工作目标和基本任务，方案已通过国家安监总局批复。
为使安全社区建设工作得到社会各界的广泛支持，并深入人心做到家喻户晓，2006年10月31日，市政府启动了全市9个建城区区898个社区的创建工作。国家安监总局和中国职安协会的有关领导到场，并做了重要的讲话；同时视察了沈阳安全社区建设工作情况，对沈阳的工作给予了充分的肯定。目前，我市首批53个创建国家级安全社区试点单位名单已上报中国职安协会备案。
4、强化培训，促进交流，提升能力
安全社区建设对我们来说是个新课题，为了提升我市各级人员安全社区创建的工作能力，我们开展了多层次的培训工作。一是于2006年10月，邀请了中国职安协会专家欧阳梅女士来沈阳进行安全社区建设培训，共培训300余名社区安全干部，讲授了安全社区建设基本要求、工作机制与创建方法。二是市里组织开展了对各区县安全社区促进机构有关人员的培训工作，以提高其对本地区创建工作的指导能力。三是各地区也开展了了针对社区居民的形式多样的宣传教育与培训工作。全市免费印刷发放《安全社区知识手册》4万册。同时我们积极组织开展各种交流活动，对内组织各区县互相参观学习，交流沟通，取长补短；对外已组织3批人员到国内安全社区建设工作开展较好的北京、上海和山东等地进行考察学习。通过上述工作，使我市安全社区建设工作能力有了较大提高。
5、深入基层、专家指导、解决问题
为使安全社区创建工作得到有力的技术支撑，2007年3月，我们成立了沈阳市安全社区建设工作专家组，聘请了国家安监总局、中国职安协会、辽宁省和沈阳市有关部门的领导和专家作为专家组成员，由市政府安全生产顾问郎宏图任组长，加强对安全社区建设工作的指导。制定了专家组的工作职责与工作制度，定期深入社区进行指导、咨询，解决安全社区创建工作中存在的实际问题。如危险源的识别
技巧，事故隐患系统排查方法，应急救援预案编制的要点等。目前专家组正对试点社区逐个辅导。
6、培育典型、以点带面，全面展开
沈河区是我市的中心城区，也是我国第一个国家级可持续发展示范区。近年来，沈河区以建设平安沈河，打造沈阳首善之区为目标，以创建国家安全社区为着眼点，高效整合全区各种资源，强化基础管理，创新社区安全管理机制，开创了沈河模式的安全社区创建之路。其成功经验：一是政府大力领导与推动，增加了创建的工作力度。沈河区2005年就已经启动了安全社区促进项目，2005年9月即成立了由区委、区政府主要领导任主任，区委、区政府、区人大、区政协主管领导任副主任的安全社区创建工作委员会。委员会下设12个专业工作组，加强了对安全社区创建工作的领导。二是构建安全社区建设长效工作机制，实施“三横九纵”立体网格监管。“三横”即社区、街道、区三个层级的横向网格，“九纵”即公安、安监、质监、交警、消防、城建、卫生、教育、药监等九部门的纵向管理网络。从而构成纵横交错的点线面相结合的立体安全社区建设工作网络。三是强化人防、物防、技防的有效结合，建立各部门联动工作机制，充分发挥“五色防线”和基层党委的作用，搭载综合治理治安监控系统进行安全动态监控，实现了人、物、技三位一体的有效融合。四是委托中国职安协会，率先在全国开展商业区（中街商街）安全评价与危险辨识项目， 实施科技兴安方略，提高了创建的质量和档次，也为全国大型商业街（区）的安全评价与安全管理提供了借鉴。
东陵区丰乐街道在2004年就开始探索和实践安全社区建设工作，近几年工作又了新的突破。一是成立安全工作者协会，由驻街机关、企事业单位、医疗、教育、个体业户和志愿者等组成，在做好自身工作的同时，又承担着一定的社会责任。也通过这种自愿与自我约束机制，实现了安全生产的企业主体责任和政府监管责任的有效落实。二是为了加强宣传，筹划建设200米社区安全知识宣传长廊，目前设计工作已全部完成，正在进行施工前的各项准备工作。
四、沈阳市安全社区建设的下一步对策
通过开展安全社区建设工作的实践与体会，我们深深感觉到这是一项实实在在的民生工程，下一步我们将采取如下措施将安全社区建设工作推向深入：
一是充分调动有关部门的积极性，做好共建工作。安全社区建设涉及到道路交通、消防、卫生、生产安全、社会治安等方方面面工作，因此仅仅靠一个或几个部门的力量是不行的。需要充分调动公安、卫生、民政、教育等部门的积极性。建立共建的工作机制，形成合力，这样才能将这项工作有效、扎实地推进。
二是加强专家指导，提高创建质量。要充分发挥市安全社区建设专家组的作用，加强对安全社区建设工作的指导，深入社区进行咨询、指导。工作机制上，要始终坚持“预防为主、系统防范”的工作方针，强调建立治安、消防、社会稳定、科普宣传等多方面的协同工作机制；工作内容上，要在编制应对各类伤害事件的安全预防方案的基础上，在企业、商场、学校、幼儿园等重点部位定期组织开展演练。日常工作中，重视风险调查和隐患分析工作，建立记录事故伤害发生频率并分析原因的制度。
三是加强社会宣传，提高市民参与热情。在创建过程中要坚持以“依靠群众创建，为了群众创建”为思想支撑，立足于如何让群众受益，力求办好事、办实事，让居民切身体会到“社区是我家，建设靠大家”，调动社会各方面力量积极参与。 要结合居民需求，瞄准对居民易造成伤害的薄弱环节和关键环节，积极推行安全介入，整合资源，消除各类安全隐患问题。
四是加强教育培训，提高创建工作能力。一方面要对组织领导、实施开展工作
的专业人员进行培训，使创建工作与国家要求和标准规定相吻合；另一方面要对市民进行培训，以提高创建工作的群众基础。市区各级创建组织也将组织开展各种预防事故与伤害的培训，通过各种层次与各种专业的培训，不断提高我市安全社区建设工作水平。
五是加强交流总结，不断推广工作成果。一方面要积极参加国家组织的各种安全社区网络活动，了解掌握国际国内安全社区建设的动向，吸取外地创建的成功经验，与本地实际结合运用；另一方面要加强组织本地区之间的交流与学习，总结创建成果，推广创建工作经验，在抓好试点单位工作的基础上，均衡推进。
