论中国特色国企反腐倡廉道路
摘要：中国特色反腐倡廉道路立足国情，以中国特色社会主义理论体系为指导，在党的十七大上首次提出。中国的反腐倡廉道路始终坚持、继承自身优良的党的领导、惩治腐败、党的建设、群众路线等方针；始终与时俱进，用改革和发展的眼光，吸收各方面的文明成果和实质内涵，适应市场经济民主化、制度化的形式，具备了中国特色的反腐倡廉道路，也表现出我党开拓与伟大。目前，我国社会主义市场经济快速发展，国有企业为增强市场竞争力，谋求更好更快的发展，不断深化改革，同时在反腐倡廉工作中也出现了许多新情况、新问题。本文就近年来国企反腐倡廉工作成效、坚持中国特色国企反腐倡廉道路的制约因素、坚持中国特色国企反腐倡廉道路的思考进行了简单论述。
中国特色反腐倡廉立足中国国情，以中国特色社会主义理论体系为指导，以建立健全惩治和预防腐败体系为主要载体，坚持反腐倡廉工作机制，贯彻反腐倡廉战略方针，通过全党及全社会的勇于创新和不懈努力，开拓出具有中国特色的反腐倡廉新局面。新时期，我国社会主义市场经济快速发展，国有企业为增强市场竞争里，谋求更好更快的发展，不断深化改革，同时在反腐倡廉工作中也出现了许多新情况、新问题，探索坚持中国特色国企反腐倡廉道路，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
一、近年来，国有企业反腐倡廉成效。
党的十七大提出坚持中国特色反腐倡廉道路为反腐倡廉工作奠定了思想保证。十七届四中、五中全会,党中央，国务院对反腐倡廉建设提出了更高的要求。国有企业坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的十六字方针，以深入开展创先争优活动为契机，迅速推进中国特色反腐倡廉建设。主要有：一是《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等反腐倡廉各项规定的不断出台，加强了反腐倡廉制度向纵深发展，国有企业廉洁勤政工作有了明显好转。二是创新性开展改革措施，加大源头治理预防腐败力度。如“小金库”专项治理工作等取得了突破性成果。三是加大了腐败惩处力度。不少国企腐败分子原形毕露，并得到应有的惩处，有效及时的挽回了国有财产的损失。
四、大力加强国企党建工作。通过开展深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动，大力弘扬和党员干部的良好作风，起到正面的、积极的舆论引导作用，带动政风进一步好转。
二、坚持中国特色国企反腐倡廉道路的制约因素。
1、反腐倡廉制度建设落后。部分国有企业体制机制改革速度快、变化大，经营更加专业化、一体化，而反腐倡廉制度不适应企业经营管理高效运作的需要，纪检监察审计工作仍存在滞后现象，如组织不健全、人员不到位、部门协调能力差、效率低，对关键岗位、重要环节、领导干部行为等
2 缺乏硬性约束，难以起到真正规范作用，流于形式。
2、反腐倡廉制度监管缺乏持久性。制度建立，关键在于监管和执行。部分国企在制度出台时“一阵风”，时间过了就出现了制度不执行和不按制度执行的现象，造成监管不及时、不到位。一些企业领导干部也慢慢放松警惕，不按程序办事、不接受群众监督，漏洞由无到有，由少积多，久而久之，必然会造成国有财产的损失。
3、部分国企领导干部自律性不强。个别企业领导干部政治素质不高，法制观念淡薄，防范意识不强，自我约束力不强。李源潮同志在国企党建工作会议上讲话中严肃地指出：“保证国有企业领导人员廉洁从业，要强调自律，但光靠自律不够，还得靠有力有效的监督约束机制。”实践证明，那些立场不鲜明，没有坚定的共产主义信念，经不起外界诱惑，必然走上腐败之路，如任人唯亲、行贿受贿、私挪公款等消极腐败现象就不能消除。
三、对国企坚持中国特色反腐倡廉道路的思考。
1、坚持中国特色国企反腐倡廉道路，要推进廉政文化建设。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要加强廉政文化建设”。廉洁文化，是企业文化建设的思想保证。加强廉洁文化建设是新形势下国企反腐倡廉工作的有效载体和途径，致力于企业文化建设和反腐倡廉工作的有机结合，使广大干部职工继承企业发展中的艰苦奋斗、廉洁奉公的优
3 良传统和作风，形成“廉洁光荣、腐败可耻”的良好风尚，从而树立正确的道德观、价值观和人生观。主要工作有：一是加强宣教，营造良好氛围。结合创先争优活动，动员广大职工发挥聪明才智，创新性开展丰富多彩、职工群众喜闻乐见的廉洁文化宣教活动，如廉政讲座、反腐倡廉征文等，使廉洁文化入脑入心；利用各种传媒，用廉洁文化引导人、凝聚人，逐步提高企业廉洁文化素养。
二、重视培育，储备廉政人才。企业党政应注重廉洁文化人才培育，建立企业廉洁文化建设人才库，成为任用、提拔领导干部的标准之一，为企业廉洁文化建设提供人才资源，作为企业可持续发展强有力的后盾。三是表率引领，规范执行权力。国有企业领导干部，是企业生产经营的决策者和管理者，也是廉政文化的主要体现者，他们的表率、引领作用能否有效发挥，对企业廉政文化建设有直接影响。要教育企业领导干部提高思想意识，强化责任意识，要以身作则、率先垂范、身体力行，正确行使手中权力。在群众中树立良好的廉洁形象，赢得广大群众的信任，以自己实际行动影响，带动全体员工积极建设企业廉洁文化，进一步促进党风廉政建设和企业健康发展。四是努力拓宽廉政文化建设领域，开展企业廉政文化进机关、进家庭、进一线班组的活动，横向到边、纵向到底，潜移默化，使企业职工自觉养成良好的工作习惯和积极向上、廉洁自律的精神风貌，不断增强企业发展后劲。
2、坚持中国特色国企反腐倡廉道路，要继续健全廉政制度。管理无序、制度缺失是腐败滋长的温床，要实现企业“两袖清风、一腔正气”的良好环境，制度建设是重中之重，要不断完善各项源头治理的各项机制，消除制度死角，把反腐倡廉工作融入经营管理的全过程。一是完善内控制度，建立企业规范运作机制，使企业运行程序化、透明化。二是健全权力运行制衡机制，合理进行职责分配和授权管理。按照相互制约、权力分割原则，关键岗位实现不相容职务分离，进行科学配置，设计环环相扣的制衡制度，保证人事任免、资本运作、资金管理、工程建设、物资采购等管理关键部位在法制化、制度化轨道上运行。三是加强监督，确保按制度行使权力。监督机制不健全，制度会形同虚设。俗话说“制度是腐败的防火墙，监督是腐败的灭火器。”法国著名思想家孟德斯鸠说过：“一切权利不受约束，必将腐败”。腐败分子——原江西省长胡长清说的“牛栏关猫，进出自由”。由此，可见制度监督的重要性。防止国企腐败，治理贪污，建立一套真正管用的监督机制必不可少。一是形成有效监督的权利约束机制，杜绝国企主要领导在经营管理中是“一把手”，决策时是“一言堂”，财务上是“一支笔”现象发生。二要监督到位，形成合力，杜绝班子副职不愿监督，知情部门不敢监督，职工群众无法监督的现象。国企内部纪检、监察、审计等部门，参与企业决策、执行的主要过程，形成具
5 有全方位、多层次、及时性、前瞻性的监督。三是强化纪检监察审计队伍建设，培育一支上下结合、监督有效的专兼职监督队伍，发挥其实际作用。本着“公平、公正”原则， “一碗水端平”，不能因为是老领导、好朋友便有畏难情绪， “模糊行事”，这对企业个人会带来极不好的负面影响，把工作逼向死胡同，无法有效地开展下去。
3、坚持中国特色国企反腐倡廉道路，要持续推进厂务公开制度。阳光是最好的防腐剂，透明是反腐良药。权力运作不仅应当循规依章、流畅运作，更需亮亮堂堂，让职工群众明明白白，这样才能建立一支团结高效、能打硬仗的职工队伍，为企业的稳定发展强基固本。目前，厂务公开不规范主要有：一是贯彻制度不利，有章不循；二是公开不及时，缺乏时效性；三是厂务公开不能坚持，上面抓一转，下面动一动；四是热点问题公开，其它方面“懒得公开”等。针对上述问题，一要提高认识，加大责任追究，强化厂务公开的自觉性和严肃性。二要对厂务公开内容细化，形成上下联动的各级公开网络，是公开内容由小到大，由浅入深。在公开职工群众关心的热点问题、涉及职工群众切身利问题的同时，还要及时准确的公开企业经营方面的其它问题，及时消除职工误解，这样才能最大限度地团结职工，调动职工的积极性和创造性。三是厂务公开要持之以恒，要注重公开效果，杜绝应付走过场现场。四是重点加大对工程建设、干部选拨、
6 物资采购等方面的公开，使厂务公开真正成为企业联系员工的桥梁和纽带。
4、坚持中国特色国企反腐倡廉道路，建立健全权力运行制衡机制。企业领导班子同处一个集体里，要完成任何一项工作都需同事间的集思广益、团结合作。如果没有合理的分工布局，权力资源过分地集中于某个环节、某个人，局部拥有过多的对集体的节制力量，就会在组织内形成权力的巨大落差。从组织的角度反观，把大多数重要权力委以极少数人担负，本身就是一种对领导干部的不负责任。有的国企从上到下，从工程建设、物资采购到机构调整、选人用人等基本上由一个人把持，时时处处、口口声声“我说了算！”。有些领导的权力行为往往不能从公众利益出发、以集体意见或支持人数多寡去权衡，而是习惯于以个人工作经验判断为依据、以个人好恶来取舍，个人化色彩过于浓厚。抛开党的集体领导制度而奉行个人决策制，不仅不利于民主建设，更不利于企业发展。一是要建立健全各级领导决策程序。二要在科学分配、合理分担工作的基础上，通过改革现行决策机制，把领导干部实际权力分解，使之置于有效监督制约之下，防止和杜绝独权专断。三要盯紧容易滋生腐败的重点和关键部位，保证国企领导干部在这些环节少出事、不出事。四要营造民主管理、舆论监督的良好氛围。五要把 “四个从严”（从严教育、从严要求、从严管理、从严监督）落到实处。
5、坚持中国特色国企反腐倡廉道路，要充分发挥职工群众作用。以人为本是科学发展观的核心，也是反腐倡廉工作健康发展的基本要求。要高度关注职工幸福指数，切实维护好、发展好广大职工群众的根本利益。要坚持走群众路线，让职工群众和广大党员参与到反腐倡廉工作中。发挥职工群众的监督作用，防范可能发生的腐败问题和各种不良倾向。国企中，职工群众是腐败的直接受害者，他们对腐败现象深恶痛绝，是反腐倡廉工作中最值得信赖和依托的力量，所以职工群众是国企反腐倡廉的动力源，是清除国企健康机体的毒瘤，防腐治腐的主体力量。职工群众通过自己亲身感受，清楚地认识自己的领导干部，谁清正廉洁，谁贪赃枉法，因此只有依靠职工群众，才能稳、准、狠德惩治腐败分子。一要建立完善信访制度，认真督办好职工信访工作，提高职工主人翁责任感，加强企业凝聚力和向心力，推进反腐倡廉工作；二是建立民主评议制度。三是加强企业公开招标、公示工作等。
四、常抓不懈，坚持中国特色国企反腐倡廉道路要在教育和预防上取得成效。
剖析国企领导干部违纪违法思想根源，无不是环境、条件发生变化时，信念理想蜕变，失衡心态滋长，世界观人生观扭曲，思想麻痹、免疫功能衰退所致。平时不注重政治学习，放松思想改造，面对金钱美色诱惑，在权力失去监督的
8 情况下，骄奢淫逸、贪念萌生，不惜代价也要以身试法，走上腐败的漫长不归路。这需要国企把工夫下在平时对领导干部的教育上：一要加大廉政教育力度，不断增强反腐倡廉教育影响力。二要结合企业实际和领导干部思想状况，有针对性地开展示范教育、警示教育、在岗教育，如学习国企干部犯罪入狱的典型事例，反思其因，通过反面教育达到警示作用。三是通过开展“电化教育”，以案说法，触动心灵，感悟真理，提高拒腐防变的抗压抗诱惑能力。
四、想方设法，拓宽反腐倡廉教育工作，扩大教育影响力，如上党课，组织参观革命胜地，缅怀革命先烈等。
反腐倡廉工作，在坚决惩治的同时，更要注重预防。市场经济体制下，制度再严密也有钻空子的，再严厉也有顶风作案的。侵吞国有财产，私设“小金库”等；不注重党建、廉政文化建设，粗放管理，制度得不到有效执行，直观的反映出，预防腐败工作的重要性。要坚持不懈的做好防腐工作，构筑反腐倡廉牢固堡垒，就要做到：一是落实好报告制度。企业职代会、工作会、总结会上，将廉政情况形成报告，书面汇报上级党委，便于上级党委掌握情况，推进反腐倡廉建设。二是发现苗子，及时处理。在日常生产经营中，对有伤勤政廉洁风气的苗子，要针对性地进行廉政问话、谈话，使其在违规前立即收手，把这种苗子扼杀在萌芽状态。三是建立考核制度。上级党委、纪检要对企业各部门党风廉政建设
9 的落实情况进行全面考核，通报，有效遏制腐败现象发生。
坚持中国特色国企反腐倡廉道路，任重道远，十分艰巨。我们应坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等党的理论体系指导，锐意进取，开拓创新，以发展的思路和改革的方法解决国企腐败产生的深层次问题，稳步提升中国特色反腐倡廉工作，为企业稳定、健康、和谐发展保驾护航。（苏强）
