广西民主党派服务基层社会实践探索与思考
口自治区党委统战部课题组
当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务极其艰巨繁重。按照贾庆林主席、杜青林部长的重要指示精神，在自治区党委统战部的大力推动下，广西民主党派各级组织抢抓广西推进社会发展的黄金新机遇，创新工作实践，延伸工作手臂，通过搭建服务社会管理平台，与基层党组织携手共建教育实践基地，对服务基层社会管理进行有益的探索。
一、紧贴实际、发挥优势，多方位参与社会管理，多角度服务民生建设
2008年，广西民主党派各级组织建立118个教育实践基地，党派组织与基地所在地的党委、政府签定共建协议，以“思想上帮进步、经济上帮发展、生活上帮解难、文化上帮提高”为着力点，有组织、有计划、持续地开展形式多样、扎实有效的活动， 多方位参与社会管理、多角度服务民生建设。
1．“授人以渔”，多角度密集投入，扶持当地发展优势产业，共建社会主义新农村。广西民主党派各级组织根据成员的专长和基地的具体实际，持续密集投人资金、技术、市场信息等，扶持当地发展优势产业。在民盟广西区委会和百色市田东县党委、政府的大力支持下，民盟广西大学委员会、民盟广西医科大学总支部等10个区直基层组织在田东县基地建立帮扶示范点。如民盟广西大学委员会投入1．5万元建造了一个单栋钢结构大棚用于新品种番茄的试点种植，并成立番茄协会；民盟广西畜牧研究所支部建立蓝孔雀养殖试点；民盟广西区直农垦支部建立三元杂肉猪养殖试点等。民进南宁市委会联合民进邕宁区总支部等基层支部建立武呜县两江镇福江村、邕宁区蒲庙镇华康村稔床坡26队等养蚕示范场。
2．“三级联动”，强化社会舆情的收集上报，推动政府加大在保 1
障和改善民生的投入，在社会管理中起到“预警器”和“安全阀”的作用。广西民主党派地方组织、基层组织充分发挥智力集中、联系广泛的优势和制度化反映社情民意的渠道优势，构建基地的信息、提案直通道，及时将人民群众关心的、有代表性的社会、经济、“三农”等问题向有关部门反映，促进问题合理的解决。民盟广西区委会在田东县建立基地以来，民盟中央张梅颖常务副主席、李重庵副主席、索丽生副主席等多次到基地考察指导。通过民盟中央的牵线搭桥，田东县、那
坡县申报水利项目得到国家水利部的支持。民进五一支部深入开展社区“大走访、大排查、大宣传”活动，广泛宣传党和政府的路线方针政策，了解社区和居民实际情况、迫切需要解决的问题，及时帮助社区排查矛盾、化解纠纷、维护稳定；对于基层单位的不正之风、庸政懒政的松懒散行为进行监督，提出批评意见，督促政风行风的好转，推动社会管理科学创新。
3．多管齐下，加强基层思想道德建设和文化建
设，引导基层群众树立社会主义核心价值体系。中国特色社会主义核心价值体系是“软实力”，是增强中华民族的凝聚力、中国社会和谐力的重要法宝，在当前社会管理中作用突出。广西民主党派采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，协力加强“软实力”的培育和建设。民盟南宁市委与南宁市望州南社区结对多次开展教育文化进社区、法律咨询进社区、医疗救助进社区活动；民盟文化总支组织盟员艺术家到田东县林逢镇举办精彩的文艺演出，培训了腰鼓队教师；民盟北海市委与市监狱局联合开展“法律咨询进大墙”活动，组织盟内法律界专家和律师，到北海监狱为服刑人员进行法律知识讲座和咨询。民进南宁市委五一支部成员通过“共建之窗”、法律宣传栏等，刊登文化、卫生、科技、法律、市场等信息；五一中路社区为和谐社区创作《家住江南》歌曲。农工党南宁市第三医院支部发挥自身优势，2008年11月成立 2
“百会、永和社区科普健康讲堂”，选择党员中经验丰富、专业较强的医务人员组成专家服务组，采用健康知识沙龙、健康口决、保健操、手指操等易为群众接受的方式，每月在社区
举办一次健康知识讲座。九三学社南宁市委会为唐历村捐助电脑、书柜、阅览桌等物品和数万元中外名著和科普读物，建立图书借阅登记制度，帮助村民养成良好的读书习惯。
4．强化服务，关注民生和弱势群体。维护并为弱势群体谋求利益，是当前社会管理的一个重要方面，也是广西民主党派服务社会管理的一项重要内容。民盟广西各级组织在基地开展“烛光行动”的工作重点主要放在搞好农村教师的培训和帮助农村学校改善较落后的教学硬件设施上。两年来，各级盟组织在所建基地内开展专题培训20余次，示范课50余次，培训乡村教师5000多人次，捐赠图书、课桌椅等教学器材和物资约300多万元。
5．完善制度，民主党派组织服务社会管理做到目标、职责、责任人“三明确”。各民主党派广西区委会、南宁市委会等制定基地建设的五年规划，与基地所在地的党委、政府签定共建协议，明确基地社会管理的目标，各自的职责任务。有的民主党派基层支部与基地所在地的基层党组织建立协商联系制度，定期召开情况通报会、专题研讨会等。南宁市青秀区刘圩镇禄强村是民进南宁市青秀总支的实践基地，针对禄强村的实际情况，明确目标，制定2008—2011年《帮扶方案》发展目标，确保“年初有计划，季度有重点，月月有安排”。计划列成表格形式，把总支的13个支部分成四个组，每季度派一个组到禄强村开展活动。将任务落实到支部，注明工作内容、具体时间安排和负责人，严格按计划开展活动。
二、广西民主党派服务基层社会管理取得“两促进、两受益”的良好效果，巩固深化多党合作的良好局面
2011年5月，杜青林部长在考察沈阳和平区西塔街道、大连西 3
岗区北京街道时指出，
“加强和创新社会管理，重点在基层、难点在基层，力量和源泉也在基层。要通过基层民主党派组织、统战团体、行业商会、新的社会阶层人士联谊会等，更好地发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。”广西各民主党派在基地共建中服务社会管理，取得了“自身建设与服务发展相互促进，党派成员和基地群众共同受益”的良好效果，巩固和深化了多党合作的 良好局面。
1．丰富了基层社会管理的参与主体、服务内容和形式。促进了基层经济社会发展、和谐社会建设。
广西民主党派各级组织积极参与基层社会管理和服务的基地共建，围绕社会管理的突出问题和老百姓迫切需要解决的民生问题，
“由分散到集中，由单项到综合，从„授人以鱼‟到„授人以渔…，创新服务内容形式，促进了经济社会和谐发展。
2003年，五一中路社区挂牌与社区党支部共建以来，民进五一支部持续开展了形式多样、内容丰富的社区活动，为居民创造了和谐美好的环境。如今的五一中路社区处处音乐不断，社区居民的整体素质明显提高，呈现和谐文明的新气象。
2．由“要我做”转变为“我要做”，民主党派基层组织开展活动更加积极主动、灵活务实，活力、凝聚力、影响力极大增强。
广西民主党派基层组织在共建基地围绕社会管理开展支部活动。一是按照上级党派组织的统一部署，组成联合的专家小组开展调研，提出合理化建议。或是组成联合的社会服务团队，开展教育、文化、科技支边扶贫等方面活动；二是以基层支部为单位，结合成员的专业特长定点帮扶一个村、镇，或社区、学校，全方位参与到当地经济社会发展和民生改善的各项事业中；三是将区直基层组织，南宁市、百色市等不同地区的基层组织纳入到参与基地设的范围，组织和引导基层成员采取联合行动，开展调查研究、社会服务活动以及联谊活动。
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2010年民进中央组织部部长王建国对民进南宁五一支部与社区共建的模式给予高度评价，希望能将民主党派基层组织与社区的合作共建大力推广。支部多次获得民进区委会、市委会的表彰，多次得到自治区党委统战部、市委统战部、市委宣传部、城区党委政府的充分肯定，2010年被民进中央评选为民进全国先进基层组织并在表彰大会上发言。
3．基层人民群众特别是基层弱势群体得到了帮助。
社会管理说到底是对人的管理和服务，最好的管理方式就是在服务中实施管理，在管理中体现服务，通过强化服务提高社会管理的实效。
民进五一支部成员向社区捐赠物品支援社区“爱心超市”建设，缓解了社区贫困人群的生活问题；积极联系私营业主与社区的贫困儿童结成“一帮一”互助关系，使社区品学兼优的贫困儿童的学习问题得以解决；通过开展形式多样、以提高未成年人的思想道德、加强青少年教育为主题的活动，社区青少年受到感染帮助，居民们纷纷反映，孩子们的态度变得礼貌了，行为也更规范。
4．民主党派成员得到锻炼，
“四种能力”显著提升。本职工作成绩优异。
在基地共建中服务社会管理，为民主党派成员提供了参与社会实践的平台。民主党派成员在基层第一线开展活动，察民情、得民意，觉得专业对口、服务对路，普遍提高了身为参政党成员的责任感和服务百姓民生的服务意识，政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力等显著提升，在社会“大课堂”里成长为政治上坚定、专业上突出、群众中有威信的新一代参政党代表性人士。一批组织能力、活动能力强的基层骨干成员涌现出来，成长为基层组织的“领头雁”，在本党派和本地区产生了影响；一批关心“三农”问题、热心新农村建设的专家学者走上了前台；一批热爱教育、有“烛光”之心的教 5
师、文艺工作者有了用武之地。
与此同时，民主党派成员获取了专业研究的第一手资料和实践论证，促进了自身专业水平的提高，在工作中取得了优异成绩。民盟农垦局机关支部主委邓志欢2007年到2010年连续获广西科技进步
二、三等奖。2010年，以大型猪场PR净化技术研究与应用获国家农业部技术成果一等奖；支部盟员陈显双参与主持的项目获2009年广西科技进步三等奖，其核心技术获国家发明专利；伍少钦撰写“规模猪场猪瘟控制与净化的研究”荣获中国畜牧兽医学会 优秀论文奖。
5．“执政党真诚相依、参政党真诚相助”的和谐党际关系得到巩固和发展。
在基地的选点、创建、规划、具体实施、协调服务等各项工作中，民主党派组织当地党委、政府沟通交流，当地党委、政府和统战部门积极协助，提供力所能及的支持帮助。基层组织与本单位党组织、当地基层党组织联合开展扶贫帮困、
“三下乡”、联谊等活动。实践基地成为民主党派各级组织与党组织和党员联系沟通、合作共事的平台，
“以党为师”、与各民主党派“真诚相依、真诚相助”的和谐关系和友好情谊在共建中不断深化、升华。
唐历村党支部与九三学社区委会、市委会结下了深厚的情谊，每当九三学社开展活动需要当地配合时，党员带头积极支持参与；别的单位上科普课要给农民发误工费，九三学社组织的专家组传授种养知识时，群众过了午饭时候仍然舍不得离开。
三、广西民主党派服务基层社会管理的思考
从广西民主党派开展基地共建、服务社会管理的实践探索中，民主党派服务社会管理取得实效、扩大影响、形成品牌，做到“同、和、固、柔、利、保”是关键。
“同”：按照胡锦涛总书记指出“思想上同心同德、目标上同心同 6
向、行动上同心同行”要求。广西民主党派从农村和社区的不同实际出发，
“想当地党委所想”、
“急人民群众所急”，紧紧围绕当地党委政府的中心工作开展活动，及时帮助解决在经济发展和民生改善中迫切需要解决的重点难点问题，与当地党委、政府致力于和谐县、乡、村及和谐社区、和谐学校的建设。
“和”：执政党对参政党“真诚相依”，参政党对执政党“真诚相助”，和谐融洽的党际关系是民主党派能够参与基地共建、发挥优势作用的前提、保障。双方并加强沟通、交流与合作，团结融洽、共建和谐。
“固”：民主党派组织服务社会管理地点相对固定，做到“三明确”。民主党派由于成员兼职化、分散性的特点，开展组织活动、服务社会管理受到一定的局限。但由于在基层第一线建立了基地，制定相关制度，民主党派各级组织、特别是基层组织的能动性被激发出来，将有限的资源集中投入在固定的地点，更直接、更密集、更持久、更有针对性地服务社会管理，产生的效益也更加明显。民主党派组织建设，特别是基层组织建设得到了加强。
“柔”：民主党派服务社会管理的方式以柔性管理为主。既满足当前社会管理的需要，也符合民主党派的实际。社会管理作为一种服务、协调、组织、监控的过程和活动，内在地蕴含了刚性管理和柔性管理相结合的要求。除了监控是以刚性管理为主外，服务、协调、组织等都表现为柔性管理，在当前的社会管理中地位日益突出。而民主党派自身的特点和优势，在柔性管理中也能更好地得到体现和发挥。
“利”：民主党派成员参与服务社会管理的活动与其自身的成长进步密切相关，相互促进。“兴趣是一时的，利益是永久的”，双方都受益，活动才能持久。对民主党派成员而言，个人的进步主要从两方面表现出来，一是在党派组织内部，个人的威望和影响力不断扩大；另一方面体现在本单位或所在行业中，个人的地位、公信力、影响力不断提高。由于党派组织能够提供的资源有限，如果民主党派成员服务 7
社会管理的各项活动能得到本单位、本行业的认可，能够促进本职工作，对其始终保持参与活动的热情和动力将更有利。
“保”：对民主党派服务社会管理的各项活动，要多重视、多支持、多鼓励，给予必要的政策支持和时间、经费保障。民主党派各级组织服务社会管理，目前最大的困扰就是缺乏必要的工作经费、交通工具、时问等保障。如将民主党派基层组织或成员参与服务社会管理的有关活动列入民主党派各级组织，或本单位、所在行业“创先争优”的评选条件，产生的激励效果将更明显。
