关于民主党派参政议政的思考
一、民主党派参政议政的内涵
民主党派作为我国的参政党，其政党只能主要包括五个方面即参政议政、民主监督、服务社会、利益表达、自我教育。这些职能中参政议政和民主监督是最基本的也是最重要的职能。
参政议政是我国各民主党派、无党派人士参与国家政治生活的泛称，也称为“参政”。1989年12月制定颁发的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确了我国各民主党派参政议政的基本点，实际上也就是界定了民主党派参政议政的内涵，即参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。也许有人认为，我国的多党合作制有点类似西方国家的议会制，不过是叫法不同而已。其实二者有本质的区别。一是二者存在的经济基础和根本利益不同。西方议会制是建立在生产资料私有制基础之上，我国的多党合作制是建立在生产 资料公有制基础之上。二是政党之间的相互关系和社会地位不同。西方议会的各政党之间是执政党与反对党的敌对关系，地位是不平等的。我国的共产党同各民主党派是执政与参政的友党关系，二者在政治上是平等的，组织上是独立的，行动上是自主的。三是参政方式和作用不同。议会制国家执政党独揽国家大权，在我国的多党合作制中，各民主党派以参政党的资格，以主人翁的姿态和应有的民主权利，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律法规的制定和执行，充分发挥其在国家政治、经济和社会生活中的作用。
二、民主党派参政议政的重要性
1、民主党派参政议政能不断提高发展社会主义民主政治的能力。
党的十四大把完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，作为发展有中国特色民主政治的主要内容之一。胡锦涛同志在党的十六届二中全会的讲话中指出：推进政治文明建设，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是我们推进政治文明建设必须遵循的基本方针，也是我国社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。党的十六届四中全会又指出：坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力。
党的领导是人民当家作主依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。而要实现这三者的有机统一，从我们党几十年的革命斗争和现代化建设的实践来看，团结和民主是我们壮大自己的有力武器，是使我们的事业不断发展的重要保证。民主党派参政议政决定了她与团结和民主具有与生俱来的、必然的、内在的联系。民主党派参政议政是社会主义政治文明的一个重要的组成部分，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合中国国情，具有中国特色社会主义政党制度，这一制度的执行完全符合社会主义政治文明的要求，也是加快我国民主政治和政治文明建设的重要保证。从这个意义上讲，集中体现了政治文明的内在要求，承载着推进社会主义政治文明建设的重任。
2、民主党派参政议政能推进社会主义民主的制度化，规范化和程序化，保证人民当家作主。
中共十六届四中全会，把推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，作为提高党的执政能力建设的战略任务提了出来。而坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，贯彻长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，健全有关重大问题决策前协商的制度，真诚接受民主党派监督，巩固同党外人士的联盟，这些都是建设社会主义民主政治，保证人民当家作主的重要内容。
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的就是要保证人民当家作主。新中国成立以来，共产党在探索领导、支持和保证人民当家作主的实践中，建立了人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度等，奠定了社会主义政治文明的政治基础。人民代表大会制度是实现我国人民当家作主的根本政治制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度是实现我国人民当家作主的基本政治制度。因此，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，保证人民当家作主，最重要的是要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。民主党派作为参政党，要适应新形势新任务的要求，充分发挥知识、智力和人才优势，积极投身于社会主义精神文明、物质文明和政治文明建设当中去，为发展社会主义民主政治作出应有的贡献。我们要在认真总结《意见》颁布十五年来多党合作经验的基础上，把长期形成的行之有效的多党合作、政治协商、参政议政、民主监督和自身建设的好形式、好内容、好做法固定下来，确立起来，推广开来，进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的制度化、规范化和程序化建设，切实把这一中国特色社会主义政党制度坚持好、发展好、完善好。
民主党派参政议政以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，以《宪法》和《政协章程》为依据，以制度建设为核心，以规范运作为基础，以程序建设为抓手，努力形成长效机制，确保各项工作有制可依、有规可守、有序可循，以进一步加强和改善党的领导，进一步提高履行职能的质量和水平，不断开创政协工作新局面。
3、民主党派参政议政是推进民主决策化，科学化的需要。
民主党派参政议政是推进科学民主决策不可缺少的信息来源和重要环节。中国共产党历来强调，党的路线、方针、政策是党的生命线。根据形势的发展与要求，根据人民群众的根本利益需求，适时地作出科学反应，及时制定政策、策略，是中国共产党实现科学执政和民主执政的必然要求，决策的民主化和科学化是中国共产党执政能力的首要体现。如何保证决策的民主化和科学化？有赖于全面、准确、及时地了解群众意见和广泛地听取各方面的建议。民主党派在了解和反映社情民意、为相关决策提供意见和建议方面具有独特优势，是社会动态的晴雨表、提供咨询的智囊团，这就决定了它是执政党和国家决策不可缺少的信息来源和决策过程中一个不可缺少的重要环节。加强中国共产党的执政能力建设，实行民主决策和科学决策，就必须发挥人民政协的政治协商和民主党派参政议政作用，按照中共中央的规定，作出有关重要问题和重大举措在决策之前经过政治协商的民主程序；充分尊重政协委员参政议政的权利，为民主党派参政议政创造良好条件，认真研究并及时处理政协提出的意见和建议。特别是在《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》公布以来，民主协商制度和民主监督机制不断健全和完善，从中央到地方的各个部门，在新的条件下都积极注重发挥各民主党派的参政议政作用，大大提高了决策民主化和科学化的程度。
4、主党派参政议政能加强民主监督和党风廉政建设。
从50年代的“长期共存、互相监督”八字方针到新时期的十六字方针,其中一个实质性的飞跃,就是多党合作中“互相监督”的性质和功能发生了根本性的变化。新时期表现为执政党与参政党之间的一种双向监督“互相监督”,主要表现为强化参政党对执政党的监督。“互相监督”真正成为多党合作的纽带,体现了多党合作的目的、宗旨与功能,就是为了使整个国家事务的管理活动处于一种有效的监督机制之下,依法进行正常、有序的运行。民主党派的参政作用，更重要的是有利于中共集思广益，加强和改善领导，有利于改进政府工作作风。民主监督是社会主义政治文明的另一要素，而多党合作的一项重要内容就是民主监督。虽然民主党派与中共是互相监督的关系，但是，由于中共是执政党，所以主要是民主党派监督共产党。多党合作与政治协商制度为民主党派进行民主监督搭建了平台，各民主党派可以充分利用这一平台，站在依法治国方略的高度，对国家机关及其工作人员进行监督，促进依法行政，帮助政府部门进一步改进作风，规范权利。来自民主党派的监督是我国整套监督体系中极为重要的一环，民主党派参政议政对加强民主监督和党风廉政建设的意义是显而易见的。
5、民主党派参政议政能构建社会主义和谐社会，增强全社会的创造活力。
党的十六届四中全会《决定》提出“构建社会主义和谐社会”，这是中国共产党从全面建设小康社会全局出发而确定的一项重大战略任务。胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会的讲话中强调，“团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧，形成伟大力量的源泉”。胡锦涛总书记的讲话，高屋建瓴、内涵深刻，为新世纪新阶段构建社会主义和谐社会中发挥作用指明了方向。
社会主义和谐社会应当是全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，一个充满创造活力的社会。而民主党派是我们党调动一切积极因素的重要法宝。民主党派能同中国共产党一起共同围绕一个大目标团结奋斗；能超越分歧、凝聚人心，实现广泛团结、调动各方面积极因素，从而为构建社会主义和谐社会提供广泛而坚实的社会基础。
社会主义和谐社会应当是一个稳定有序的社会，一种以社会主义为制度基础的和谐社会。政党制度的稳定是国家政治稳定的基础。中国共产党和中国人民在长期实践中，经过反复探索，不断总结，创造了中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度。这是一种适合中国国情、具有中国特色的政治制度。民主党派的参政议政有利于发挥我国社会主义政党的特点和优势，巩固共同建设中国特色社会主义的社会政治基础，实现统一领导与广泛民主、富有效率与充满活力的有机统一，从而为构建社会主义和谐社会奠定坚实的政治基础。
社会主义和谐社会应当是各方面利益不断得到有效协调的社会。伴随着我国改革开放和现代化建设事业的不断推进，及社会的全面转型，社会公开和正义日益成为当代中国社会发展亟待解决的重大课题。解决好这个重大课题，协调社会利益，要求我们不断提高发展社会主义民主政治的能力。民主党派参政议政对于中国社会利益的整合意义重大。这体现着广泛团结，顾全大局，代表多数并且照顾少数，以求获得最大程度的凝聚力与向心力，是一种发扬民主、解决人民内部矛盾、自我调控的方法，是党和国家创造的一种政治文明，与人民代表大会制度的民主形式相辅相成，能更加密切党同群众的联系，从而为构建社会主义和谐社会奠定广泛的群众基础。
三、民主党派要不断提高参政议政的水平和能力
1、加强学习，提高素质
民主党派的参政议政能力和水平,是与领导骨干及成员的素质紧密相联系的。要提高自身的素质,就必须加强政治理论学习、党和国家方针政策的学习以及经济、法律等各方面知识的学习。一是增强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、中国共产党的基本路线、基本纲领和基本经验的共识,在参政议政中坚持正确的政治方向;二是提高对基本政治制度和民主党派性质、地位、作用的认识水平,增强责任感和使命感,在多党合作中充分发挥参政党作用;三是提高对改革开放和社会主义市场经济的认知水平,为参政议政奠定扎实的知识基础;四是增强与中国共产党团结合作的意识,与共产党和衷共济,风雨同舟,为着共同目标而奋斗,在团结合作、民主求实的气氛中搞好参政议政。
1、加强自身建设
民主党派要顺利开展参政议政工作，提高参政议政水平，必须加强自身的思想建设和组织建设。加强思想建设，是民主党派自身建设的首要任务。这是因为思想建设体现着民主党派的政治主张和奋斗目标，决定着政党的性质和特征，是民主党派和中国共产党能否团结合作，致力于社会主义事业的关键之所在，是民主党派提高整体素质，不断进取，为实现新时期总任务的客观需要。
加强组织建设，是民主党派自身发展中的重要环节。民主党派要通过加强自身组织建设，发挥自己的优势，提高民主党派的整个素质，与共产党长期合作，共同致力于社会主义建设事业。组织建设要坚持巩固与发展相结合的方针，在保证质量的前提下，积极稳妥地发展组织，要侧重发展素质好，有真才实学的年轻人，增强组织活力。
2、深入实践,加强调研
调查研究是谋事之基,成事之道,参政议政的深度与深入实践、调查研究的深度成正比例关系。搞好参政议政,必须到实践中去,深入了解国情民情,尽可能地把握所研究问题的全部资料,并进行系统研究和追踪研究。在参政议政中,要注意防止脱离实际、道听途说、东抄西抄、人云亦云等现象,要注意克服浅尝辄止、研究不深入、不细致等问题,把参政议政与民主党派的考察、专题调研、特约人员工作以及为社会服务等活动紧密结合起来,在深入调研的基础上,形成有价值的意见和建议。
3、集思广益，发挥民主党派参政议政的整体功能。
在当今知识经济和现代科技日新月异的时代,事务愈来愈复杂多变,这使决策科学化显得更加重要。对民主党派而言,要通过参政议政实现决策的科学化,单靠个人是不行的,因为个人的知识、水平和能力毕竟有限,因而必须发挥党派的整体作用,集思广益,使参政议政工作走上科学化之路。另外,民主集中制是我国各民主党派建党的一个方针,参政议政代表党的意志和利益,因此在这一问题上也要实行民主化,广泛听取各方面的意见和建议,使参政议政的内容能真正代表党内广大成员的利益。
