抓常态、创特色、树亮点
——金湖县黎城国土分局倾力融入精神文明建设、国土资源管理互相渗透、双向推进的实践与探索
访 黎城国土分局 陆兵分局长
多年来，我们始终将社会主义精神文明建设与国土资源管理工作放在同等重要的位置，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，使精神文明建设与国土资源管理工作同步发展、互相渗透、双向推进。先后被县委、政府、镇党委、政府、市文明委、县国土局评为“国土资源管理工作先进单位”、“国土行业文明窗口”；黎城镇被市政府评为创建土地管理“三无”乡镇；我们分局还被县、镇人大评为“人民代表满意单位”。
一、建立责任制，加强精神文明目标管理
1、我们分局现有工作人员15名；15名工作人员都是中共党员。多年来，我们不断探索加强精神文明建设和国土资源管理工作新思路，不断健全、完善精神文明工作和国土资源管理工作责任制，使精神文明和资源管理工作虚功实做，落实到实处。责任制的内容有党建工作、普法宣教、财务管理、党风廉政建设、行政执法监察、综合治理等，责任制既有总的目标，又有分解目标，系列量化细则，责任到人。
2、建立精神文明责任制的组织运行机制，主要发挥六个方面的作用：即党支部的战斗堡垒作用，党员模范带头作用、领导带头作用、党员先锋作用、先进示范作用、骨干能手作用。领导干部实行“一岗两责”，我们分局干部既是行政领导，又在党内担任一定职务，赋有双重责任。对此，我们分局党支部一直把精神文明建设列入重点目标，分步实施，每年都制定精神文明建设计划，从分局领导开始建立思想政治工作责任制。副所长具体负责（支部委员）齐抓共管，积极配合，既抓业务工作，
1 又抓精神文明建设。其重点开展了以关心员工为主题的“凝聚力”活动， 每年到每位工作人员家访一遍，党员与联系户经常谈心，了解员工的困难、要求和建议，有针对性地做好思想政治工作，大大增强了分局人员的集体主义思想。
3、坚持精神文明目标管理与资源管理工作一同去抓，具体做到了“五个同步”。即制定目标同步；布置工作同步；实施计划同步；检查督促同步；总结表彰同步。15名员工分片包干，下村两手抓，回来再分家，共同种好“责任田”，把精神文明工作渗透到业务工作中去。在国务院明令禁止农村建设用地三项收费以来，分局员工反映强烈，我们及时召开全体员工会议，明码标价，坚持亮证收费，因此全分局没有出现“乱收费”现象。除此，我们还号召员工在政策允许的范围内，搞创收，坚持开源与节流并举。由于思想政治工作联系实际，解决问题的方法对头，所以在土地管理收费部分项目被取消的情况下，仍然保持了员工的思想稳定。
二、突出行业特点，加大精神文明工作力度
土地管理部门是政府的一个职能部门和执法部门，掌握一定的报批土地、管理土地、查处违法用地的权力，行风的好坏直接关系到精神文明建设。历史上行风受社会风气的影响，一些单位和个人为了达到非法用地的目的，有的打着领导的旗号，有的托人说情，有的甚至请客送礼。针对种种不良现象，我们把以权谋私、以地谋私、以工作之便谋私作为“突破口”，把申报、审核、审批建设用地作为“关口”，把有权的、有势的、有钱的和难缠的作为“风口”，大力加强社会主义精神文明道德理念教育，坚决杜绝、抵制以权代法，不给好处不办事，给了好处乱办事等腐败现象的发生。
（一）依法办事，不徇私情。由于土地的使用对象不同，只有依法
2 办事，才能杜绝和最大限度地减少行业不正之风。我们在土地管理工作中常常碰到的难题是镇办企业的违规、违章用地。这些违规、违章用地不仅有领导同意，而且有政府行为。工作中，我们坚持讲道理，耐心沟通做到先礼后兵，依法行政。近年来，我们共查出违规、违章用地26宗，面积422.1亩，下达责令停止土地违规行为通知书26份，劝其主动拆除违章建筑占地1150多平方米；处理土地权属纠纷9件。对一些违章用地我们都进行逐宗丈量、拍照取证、绘制平面位置图，积极配合上级部门予以查处，促使其依法用地。
（二）用地公开，阳光操作。我们在全镇持之以恒地开展“三公开三服务三满意一监督”活动。将群众关心的建设用地申报、审批程序、收费标准和工作纪律以《应知应会》形式发放到单位及村、组广为宣传；让广大群众都知道，建设用地审批程序和收费标准都公布上墙，使进门办事的人员抬头可见。无论是使用国有土地还是集体土地，我们都坚持亮证收费，让企业法人和群众放心。据统计，近五年来我们共办理建设用地880件次，没有利用工作之便为亲朋好友谋私，乱开口子。
农民宅基地面广量大，一些有权的、有钱的、有势的和难缠的想早占地、多占地、白占地，为此，我们将宅基地审批程序公开化，加强群众监督，做到“四个一样对待”：上级与下级一样对待；干部与群众一样对待；亲朋好友与当地村民一样对待；门户大的与门户小的一样对待。某某村某某干部的叔叔与邻里不和，想申请新宅基地重新建房，我们向该村反映了这一情况后，并采取了阳光公示、说理教育，终于使服务对象心悦诚服。
（三）强化服务，勤政廉政。我们制定了廉政建设制度，要求干部职工牢固树立为人民服务、为基层服务、为用地户服务的思想。
一是在岗服务。全体人员遵守作息时间，在岗在位，忠于职守，保
3 证用地户什么时候上门什么时候办公，不在家办公；能够当场办的事当场办，当场不能办的说明原因，让办事者放心。
二是现场服务。要求每位工作人员都要深入现场，实际踏勘，提高办事效率。对农户宅基地我们建立了严格的审核报批、收费制度，要求两个人以上操作，一旦发现问题，及时查处。
三是超前服务。我们对一些用地的项目，特别是招商引资项目，主动介入，得到准确信息后，提前到现场勘察，与规划工作同步进行；一旦用地户上门，就可以着手办理有关手续。
三、深入调查研究，注重精神文明工作层面
在改革开放的形势下，人们的思想非常活跃，不断为精神文明工作提出新的课题。我们一直坚持调查研究，实事求是，理论联系实际，既坚持党的思想政治工作的针对性、有效性和感召力。不断增强服务意识，深入调查研究，具体做到“三个主动”：主动了解工作情况及工作人员的思想动态，共同研究精神文明工作方案；主动同镇组织、宣传、纪检、人大及镇领导沟通情况，协调各方面关系，加强对人员的管理教育。在调查研究的基础上，我们抓住了以下三个环节：
（一）优化教育形式。我们以邓小平、江泽民同志建设有中国特色社会主义的理论为指导；以土地管理人员职业道德规范为准则；以英雄模范人物为榜样；以理想教育、纪律教育为重点；在全分局开展了“过三关”（权力关、金钱关、人情关），学习“三基本”（社会主义基本路线、基本理论、基本知识），“三热爱”（热爱党、热爱人民、热爱社会主义），做“四有”（有理想、有道德、有文化、有纪律）的国土卫士，学习先进典型，奉献在岗位等一系列教育活动。我们采取灌输学习、寓教于乐、现场教学、案例分析等多种形式，提高教育质量。此外，我们还请人大、监察室、公安派出所、司法所等单位与我们一起对执法人员
4 进行培训，使309名土地信息员均持聘书履行义务，提高了整体人员的思想觉悟和执法水平。
（二）强化监督考评机制。在精神文明建设中，我们不断加强自我约束和自我监察。除了平时员工对精神文明工作进行自查外，我们每年都对全体人员的精神文明和土地管理工作进行两次全面考核，征求政府的意见，采取民主评议。对工作业绩突出的同志予以物质奖励，对评议出一般的同志予以指导说明，充分调动了全分局员工的工作积极性。
（三）坚持“示范引导”。在精神文明建设和国土资源管理中，我们坚持从干部做起，从党员做起，从我做起，让群众做到的党员、干部先做到；让一般员工做到的党员、干部先做到；以已正人，提高思想政治工作的说服力。在开展“闪光一点，照亮一片”的活动中，先后树立了护法模范、廉政标兵、十佳土管员等典型。由于党员、干部带头坚持原则，勤政廉洁，先进人物做出了榜样，所以精神文明工作的层面不断深入。
实践使我们体会到，部门形象的好坏，愈是要加强精神文明工作。今后，我们将进一步勇于实践和探索，把精神文明工作渗透到土地管理工作的各个环节，真正做到两手抓、两手都要硬。
应启亚 薛 源 戴玉东 嵇成富
二〇一〇年八月四日
