郴州市加强矛盾纠纷排查化解
切实维护社会稳定
近年来，郴州市紧紧抓住矛盾纠纷排查化解这一影响社会和谐稳定的源头性问题，着力夯实维稳工作基础，收到了良好效果。今年全市不稳定事件特别是规模集访大幅度减少，上半年在民调测评中继续保持全省第一。他们的主要做法是：
一、强化领导，明确责任。一是领导高度重视稳定问题。市委、市政府组织力量深入调研，认为大量的矛盾纠纷得不到及时有效的排查化解．是影响社会和谐稳定的源头。为此，市委、市政府坚持把维护稳定工作摆在更重要的位置，着力破解历史维稳难题，及时预防化解大量的日常矛盾纠纷。市委书记戴道晋坚持批阅维稳信息，市委副书记、市长向力力多次主持研究部署维稳工作，市财政也优先保障维稳经费，为维稳工作的开展提供了方向和保障。二是配齐配强维稳工作力量。2008年市委政法委设立了维稳一室、维稳二室，主任高配副处级，市维稳办编制由原来的2个增加到9个，并增加了办公场所和专项经费。市里优先提拔使用维稳干部，仅去年来，就提拔重用了8名市维稳办干部。各县市区以此为契机，大力加强维稳机构建设，不断充实矛盾纠纷排查化解和维稳工作的力量．三是落实维护稳定工作责任。对维稳工作实行党委负责制和部门负责制，在进一步强化第一责任人、第二责任人责任的同时，将各级各单位党政领导班子的其他成员列为维护稳定工作的第三责任人。市维护稳定工作领导小组 将所有市直单位及中央、省驻郴单位列入考核评先范围，强化了非维稳成员单位的维稳责任。每年市财政单列20万元用于维稳先进奖励，设立了矛盾纠纷排查化解先进县市区单项奖。通过落实责任，形成了“一级抓一级，层层抓落实，事事有人管”的良性工作格局。
二、完善机制，落实措施。一是健全社会稳定风险评估机制。郴州市在2005年起就逐步开展了维稳风险评估工作，2009年正式下文对风险评估的对象、内容、监督检查进行了明确规定，2010年又出台了操作性很强的《社会稳定风险评估实施方案》。目前，这项制度已在重大决策事项、重大项目建设等领域全面推进。通过社会稳定风险评估，去年市城区基础建设改造、“限摩规电”整治、全市煤矿关闭整合等涉及面广的重大决策得以顺利推进，各类不稳定事件明显减少。二是完善矛盾纠纷情报信息研判机制。对维稳情报信息分为4级实行分级管理，规范完善情报信息收集上报和分析研判制度。由市维稳办牵头，每月对全市形势至少组织一次分析研判．研究对策。全市共建立了维稳情报信息员4273名．维稳网络参评员715名，全面搜集影响全市稳定的各类内幕性、预警性、行动性情报线索。三是强化矛盾纠纷常态化排查调处机制．坚持日常排查、定期排查和专项排查相结合．构建了以县市区及乡镇、单位为主体，横向到边、纵向到底的排查网络。各县市区维稳办、市直相关单位坚持每日排查调度，每月向市维稳办报送矛盾纠纷排查台账，遇重大活动与敏感时期提前开展专项集中排查化解活动，对重大矛盾纠纷隐患和突发不稳定事件随时报告。对突出不稳定问题，实行交办和督办制度，明确责任领导．限期办理。市委主要领导及分管领导对一些重大矛盾纠纷和群众反映的突出问题，亲自交办督办．去年以来，市维稳领导小组共交督办的124起突出不稳定隐患，现已化解销号94起．稳控30起。四是建立派驻工作组机制。随着改革改制和职工社区移交工作快速推进，近年来涉企矛盾相对集中。2009年起，市委、市政府决定向33家重点企业派驻维稳工作组，明确一名市领导挂点联系一家企业；同时向1 3个重点乡镇(街道)和地区派驻维稳工作队．帮助企业和重点地区抓好维稳工作，排查化解矛盾纠纷。两年来，企业工作组共排查出各类矛盾纠纷656起．化解580起，稳控76起。
三、齐抓共管，多元化解。一是用群众工作统揽信访维稳工作。搭建基层化解平台。坚持党政领导接待日制度，每月安排一名市、县级领导到接访窗口接待来访群众。分级建立了群众工作机构，11个县市区都成立了群众工作领导小组、群众工作部，设立了259个乡镇一级群众工作站，派出了3071个村一级群众工作组，派出6000余名干部进驻行政村，今年上半年，驻村工作组协调处理矛盾纠纷1300余起。深入推进了以“四带一必访”为主要内容(即政法干警带着交办的涉法涉诉案件、带着突出的信访问题、带着排查掌握的不稳定隐患、带着清理出来的各类积案下访、对凡是有困难需要救助的对象必访)的大下访活动。近3年来，全市政法干警大下访共走访单位、企业、城乡住户135.6万个（户），收集群众意见13200余条，解决实际问题635O个，成功化解各类矛盾纠纷4795件。二是建立矛盾纠纷调处中心，搭建专门化解平台。推进市、县、乡、村四级矛盾纠纷调处中心建设，市矛盾纠纷调处中心和人民来访接待中心于今年5月正式运行，由19家市直相关职能部门进驻中心集中办公。各县市区都成立了县、乡、村矛盾纠纷调处中心，对非常复杂的个案由县、乡、村三级调处中心派人集中调处。两年来．各级矛盾纠纷调处中心共调处矛盾纠纷8万余起。三是探索矛盾纠纷专业调解途径，搭建行业化解平台。积极推进行业性、专业性调解组织建设，建立了劳动、医疗、房产等专业性调解组织162个，多种调解组织和四级调处平台相互呼应支撑，形成合力。针对医患纠纷呈上升趋势，市里成立了市医疗纠纷人民调解委员和人民调解中心，聘用了15名专兼职人民调解员，现已接待患者及家属500多人次，成功调处医患纠纷84起。各县市区也参照市里做法成立了相应调处机制，有效地提高了矛盾纠纷民事调解结案率。
