在全区效能建设动员大会上的讲话
同志们：这次会议的主要任务是传达全市效能建设动员大会精神，全面部署我区效能建设工作。刚才，**同志宣读了区委、区政府《关于开展效能建设的决定》，**同志宣读了《**区2004年效能建设实施方案》，**工商分局、区农业委、昱东街道办事处还作了很好的表态发言。下面，根据区委常委会的研究意见，我作一动员报告。
一、深刻认识效能建设的紧迫感和责任感
我区曾于2002年专门组成加强机关效能建设工作考察组，到福建省福州市、福州市台江区、厦门市思明区等地进行了考察。近几年来，我区也加强了机关效能建设，促进了**区的快速发展。前段时间，我们还将机关效能建设工作作为我区“融入推进年”**项重大活动之一。这次市委、市政府为了加快实施“***”行动计划，推动黄山经济和社会全面、协调、可持续发展，作出了在全市开展效能建设的重大决策。我们必须把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，并在前几年的工作基础上，以铁的决心、铁的手段和铁的纪律来认真组织和开展好“效能革命”，注意防止和克服以下几种不正确的思想认识。一是被动应付思想。认为效能建设是上面要我搞，不得不搞。二是消极畏难思想。认为好解决的问题已经解决，深层次的问题难求突破。三是怕麻烦的思想。认为这几年思想作风建设已抓得很紧，搞效能建设也是老一套，搞不搞差不多。四是盲目乐观思想。看不到机关效能建设是一项复杂的系统工程，认为可以一蹴而就，无须花大力气。这些模糊认识是十分有害的，必须切实加以克服。效能建设是一种机制建设，在发展中既起着基础性作用，又有着决定性意义。经济工作是中心，抓好能产生好的效益，但是“人”的工作是第一位，抓得好，效益也是第一位的，全区上下尤其是各级领导干部要深刻认识到效能建设事关全局，意义重大。
1、开展机关效能建设是求真务实、执政为民的必然要求
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什么是效能？效能主要指办事的效率和工作的能力。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。我们机关是干什么事的？我们干工作的目的是什么？就是要实践“三个代表”重要思想，促进**经济社会快速、健康、协调和全面发展，维护好、实现好和发展好（新世纪范本网http://www.daodoc.com，原创范本免费提供下载基地。）**广大干部群众的利益。开展效能建设，就抓住了立党为本、执政为民这一“三个代表”重要思想的本质，抓住了求真务实这一辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神。不讲效能，或者低效能，就谈不上执政为民，就做不到求真务实。效能建设的根本目的就是要运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动干部的积极性、主动性、创造性，不断提高干部的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量和本领，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。
2、开展机关效能建设是从严治党、从严治政的必然要求
效能建设的手段是强化管理，核心是转变作风，目的是促进发展。当前**的发展正处于一个关键时期，我们面临许多新任务和新问题，要完成这些任务，解决这些问题，各级党政机关负有特殊的历史责任，广大机关干部素质的高低、工作的优劣、作风的好坏在很大程度上是决定因素。从现实情况分析，我们机关还存在着不少问题，主要表现在：一是“冷”，对基层冷，对群众冷，对公家的事冷；二是“傲”，在基层面前、群众和下级面前，自恃高人一等；三是“散”，上班不讲纪律，办事不讲规矩，干部形象不好；四是“繁”，办事程序多，时间长，没有做到“一个窗口，集中办理，限时办结”；五是“拖”，不管事情有多重要，你急他不急，群众急也是白急；六是“吃”，好吃好喝，好结“酒肉”圈子；七是“虚”，喜欢提调子，说口号，搞表面文章，不抓落实。大家都要想一想，这些问题在自己单位，在班子内部、在自己身上有没有？程度怎样？应该怎么去解决它？我看这些问题之所以长期存在，主要还是一个管理不“严”的问题。我们抓效能建设，就www.daodoc.com 是要从“严”字上着手，严格执行纪律，严格管人管事，建立严密的制度。不严，效能建设就是走过场，就会成为新的摆设。截止今年3月份，温州在开展“效能革命”仅半年的时间里就辞退机关工作人员**人，撤职或降级、降职**人，行政告诫**人，此外还有***多人被通报批评。我们也要痛下决心，对那些仍然有令不行，有禁不止的人和事严肃处理。
3、开展机关效能建设是转变职能、依法行政的必然要求
在全球化的背景下，在新一轮的竞争中，一个地区的体制机制如何，特别是政府的行为规范不规范，服务到位不到位，办事效率高不高，行政成本低不低，已经成为投资商投资取向的决定性因素。现在**的外来企业越来越多，外来企业对政府服务、政府效率的要求越来越高。只有与时俱进加强依法行政和效能建设，不断提升行政服务水平，才能更好地营造发展环境。因此，开展机关效能建设，不仅要转变职能，提高机关的办事效率，更要在促进机关依法行政上下功夫，要加强对执法人员的思想素质教育和法律素质教育，促使执法人员树立公仆意识，不以任何形式以权谋私，正确处理好责、权、利的关系，克服“在其位，不谋其政，而图其利”等问题。
4、开展机关效能建设是适应形势、加快发展的必然要求
当前，各地之间经济竞争相当厉害，面对浙江经济带和长三角，我们做好融入推进工作既有着自身的优势，但也面临一些制约因素，尤其是在市区根本利益一致时，如何做到市区步调一致，行动一致，小目标和大目标一致。市委、市政府对中心城区期望很高，我们也提出要建设全市首席经济强区，但是从发展形势来看，如果项目建设不能迅速推进，如果城市建设不能迅速改观，建设首席经济强区就会成为一个问号？我们就要愧对职责，愧对群众，愧对上级。今年以来，我们既有财政收入的高开高走，规模以上工业企业总产值的迅猛增长，也有固定资产投资增速的全市垫底，究其原因就是项目www.daodoc.com 落不了地，或者开了工没有正常建设，追其根源，除了投资商的因素外，还是我们的效能问题。市委、市政府开展效能建设，对于**的项目建设工作是一大喜讯。如果我们能及时跟进，如果我们都按着效能建设的要求和标准来抓招商引资，抓项目建设，固定资产投资就一定会上来，经济的即期增长和长远发展就会有了保证。我们作为机关工作人员必须树立一种观念，任何政府行为都是有成本的，都要看回报，看绩效。对于投资者来说，行政成本是企业的间接成本，政府提高行政效率其实就是减少了投资者的成本支出。不讲经济效益的企业不是好企业，不讲效能的政府也是不称职的政府。低成本才能有竞争力，高成本必然有挤出效应。**的土地成本来就较高，加上我们一些行政资源的缺失，如果我们不能降低服务成本，处理不好成本问题，就会降低**的对外竞争力，就会延误了**的发展。所以说，在大家都在精心营造洼地效应的时候，我们再不抓好抓紧机关效能建设，就适应不了发展的形势，就无法加快建设全市首席经济强区。
总之，机关效能建设是“抓在机关、行在职责、干在岗位、赢在当今、功在社会、利在群众”的一项大事，是领导干部的“从政之本、成业之基、用权之慎、当官之魂”，我们必须切实增强紧迫感和责任感，努力营造全区上下“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的机制和氛围。
二、突出重点，有效推进机关效能建设
按照市委市政府的对机关效能建设的总体要求和区委区政府的工作部署，各镇、街道和区直各部门都要迅速行动，全面落实市、区机关效能建设动员大会的要求，精心组织实施，狠下功夫，努力提高服务效率和服务质量，推动我区效能建设上新水平。在这里，我把重点要抓的几个问题再强调一下：
1、在加强思想教育上下功夫，努力提高机关干部队伍素质。思想是行动的先导，对效能建设认识不到位，做好这项工作就无从谈起。区里不少部门单位，特别是非经济www.daodoc.com 部门，在依法行政、服务企业、方便群众意识方面还有很大欠缺，不少干部还有“不求有功，但求无过”的不作为思想，这些都是我们发展道路上的最大障碍。所以，必须把思想教育作为基础、摆在首位，并贯穿于整个效能建设的始终。思想教育工作要明确目标，目的是使我们每个干部都能够摆正位置，高标准、高起点积极参与，自加压力，从我做起、从现在做起、从具体事情做起，使之形成一种自觉，从而形成合力，提高机关整体服务意识和诚信意识，为**发展提供更好的投资软环境。思想教育工作要有实质性内容，重点要抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习宣传，抓好干部队伍科学的发展观、正确的政绩观以及人才观和群众观教育，深化创建学习型机关活动。思想教育工作还要抓重点对象。现在区里存在一种“三三现象”，三分之一的干部在干事，三分之一的干部在应付任务，三分之一的干部不干事，甚至在捣乱、添乱。思想教育工作的重点要放在后两个三分之一的干部身上，有针对性地开展。思想教育要结合实际工作，要有形式，又不能流于形式。总结的时候，不是看你开了几次会，读了几遍文件，要看你的实际行动，看你办事效率和工作实效到底怎么样。
2、在规范政府机关行为上下功夫，切实提高行政效率。开展机关效能建设，最终必须体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。当前，效能建设要解决的突出问题是“工作不规范，办事不透明”，必须下大决心解决这个问题。要清理文件规章，对那些与上级有关政策规定不一致的、不符合**发展实际的要进行清理。该取消的坚决取消，该进行修订的，请有关部门提出修订意见，报区委、区政府审定后，统一向社会公布。我们要制定依法办事的规则，做到每项事情、每个环节都有章可循，有规可依，促进机关工作人员依法办事。过去我们上项目和规划对接不够，有的甚至违背规划，导致有的项目长期开不了工，我们要吸取教训，确立“有限政府”的观念，坚持有所为，有所不为，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事程序和环节过多的弊病，真正把政www.daodoc.com 府机关的职能由微观管理转变到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。《行政许可法》7月*日就要正式实施了，这次效能建设要把《行政许可法》的学习贯彻作为主要任务来抓，以此进一步促进各级各部门严格依法行政，规范机关行为。
3、在改革创新制度上下功夫，着力转变机关作风。“没有规矩，不成方圆”，只有认真抓好制度建设，让制度管人，用制度管事，使机关内部管理制度化、规范化，才能解决好“职责不清、效率不高、工作不落实”的问题。过去我们制度也建立了不少，包括岗位责任制、服务承诺制、公示制、首问责任制、失职追究制等等。有的制度已建立了，但还没落实，比如岗位责任制，每个部门都有岗位职责，科室也有，但就是没落到人头上，这次要落到部门、科室、人头上，他的职责到底是什么？还比如说服务承诺制，现在我们总是强调市直职能部门的工作效率不行，其实也应该反思一下，我们的职能部门何尝没有这样的问题存在？区纪委要研究制定一个机关效能评价体系，指标一定要细化，对各镇、各街道和各部门，包括街道下面的居委会都提出具体要求，把这个“规矩”定下来。以后有关部门要对办事时限作出承诺，究竟几天办结，比如国家法定规定是**天，你要承诺多少天，我们要按照这个来进行考核，超了期限就告诫等等。还有的事情牵涉到几个部门，如果每个部门都要搞**天，从单个部门来看时间不长，但是对于客商来说，几个**天加起来时间就够长了。这些问题我们都要研究，找出比较妥当的办法。区里已经出台了《抓落实十项规定》，明确了工作落实季报制，这本身就是效能建设的一项重要措施，制度不在于多，而在于精，在于管用，在于抓好落实。
4、在狠抓整改落实上下功夫，致力解决机关存在的突出问题。机关效能建设是一项全局性、整体性的工作，事关每个地方、每一部门的工作成效和全区的长远发展，必须硬碰硬、实打实，不能搞形式主义，不能走过场，要以实绩说话，要解决实际问题。第一季度，我区有部分指标不理想，大部分指标没有达到序时进度，尽管有这样那样的www.daodoc.com 原因，但也说明当前我们的工作还有一定的差距。各级各部门一定要认真分析工作中存在的问题，采取有力措施加以解决，着力推动当前中心工作，以此深化我区机关效能建设的扎实开展。搞好效能建设，目前急需解决八个问题：一要减少会议和文件；二要简化办事程序，缩短办事周期；三要进一步推进政务公开；四要清理不适宜的规章制度；五要优化机关服务，提高办事效率；六要规范收费行为；七要解决工作推诿扯皮；八要治理吃拿卡要等不良行政行为。各部门、各单位一定要在真抓实干上下功夫，要对照市、区机关效能建设工作的要点和上述问题，围绕区里中心工作，结合本单位实际，认真分析效能建设中的不足，提出具体的整改思路和具体措施。要紧密结合群众反映集中的问题，特别是群众关心、社会关注的热点、难点问题，明确目标、进度和标准，进一步加大工作力度，落实各项举措，切实抓出成效。
三、科学安排，求真务实，切实增强效能建设实效性
机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各地各部门必须统一思想，加强领导，认真调查研究，科学制定方案，精心组织实施，并建立和完善长效机制，真正抓出成效。
1、抓好效能建设，领导重视、一把手带头是前提。机关效能工作中存在的问题，不是领导没有看到，关键是领导决心不大，手段不硬，处理不果断，不愿动真格，怕得罪人。现在市、区两级党委政府的决心很大，但是如果部门和各地的态度不坚决，就不可能把这项工作抓好。因此，各地、各单位一定要高度重视，认真对待。首先，领导干部要端正态度，现在我们正处在充满挑战的改革发展新时代，组织上和人民把我们放在领导岗位上，是赋予我们的责任，是给予我们干事业的机会，我们没有任何理由不负起这个责任，我们没有任何理由不珍惜这一机会。我们的领导干部要以身作则。要起表率和模范带头作用，敢于喊“向我看齐”，以自己的实际行动，发挥好带头作用。要求一般www.daodoc.com 干部做到的，领导干部首先要做到，要求班子成员做到的，“一把手”首先要做到。其次，领导干部一定要敢抓敢管，宁肯得罪人，不能得罪事业。对那些办事拖拉、工作不落实的人和事，一定要敢于批评，敢于碰硬，敢于处理，做到矛盾不上交、困难不绕道、责任不推诿，切实做到一级抓一级，严格实行领导责任制和责任追究制。
在这里，我代表区委、区政府领导班子表个态，要求大家做到的，我们首先做到。其他领导班子和各镇、各街道、各单位主要领导也要负起“效能建设”的领导责任，切实做到带好头、尽好职、管好人，把活动开展起来，把制度施行起来，把积极性调动起来。另外，区直部门也要在效能建设上做表率。基层看机关，下级看上级，镇街看区直。区直机关要在效能建设中坚持高标准、严要求，带头从自身抓起，从本部门抓起，为基层树标杆、带好头，通过带头示范，促进全区干部队伍的整体素质和服务水平的进一步提高。
2、抓好效能建设，围绕中心，促进发展是根本。我区效能建设工作已经先行一步，有了一定的基础，发挥了一定的作用。我们抓效能建设，最终是为了促进**发展，这些作用更多地体现在经济工作上，体现在中心工作方面，否则制度再多，强调再多，效能建设那也只是形式，我们不能就效能建设而抓效能建设，而必须围绕中心，统筹考虑，全面推进。建设全市首席经济强区，促进我区经济社会全面协调可持续发展，是开展效能建设的出发点，也是检验效能建设成效的一条硬标准。要以效能建设为抓手全面促进各项工作的落实，把抓好“效能建设”与落实区委区政府的各项决策部署结合起来，以抓决策部署落实的速度、效果来检验效能建设的成果；要把抓好效能建设与当前各项中心工作结合起来，以撤村建居工作的推进力度、江南新城和齐云大道的开发建设，以及招商引资、项目落实的进展来检验效能建设的成果，来展现效能建设的威力；要把效能建设与本部门、本单位以及个人的实际工作结合起来，找准结合点，明确落脚点，扎www.daodoc.com 实推进本单位本部门的各项工作，以全新的面貌、全新的姿态、全新的斗志，全力以赴地完成好年初确定的各项工作目标任务。
3、抓好效能建设，强化督查、严格纪律是保证。首先，要发挥区纪委监督投诉中心的作用，完善网络，畅通渠道，规范对投诉件的处理方法，加大对投诉件的督办力度。要定期不定期采用明查暗访、跟踪办事、交叉调查等方法加强效能监察，充分运用效能告诫手段，加强和改进机关管理。对于违规违纪的，一律要追究责任。对违反机关效能建设有关规定的，该处分的要处分；该效能告诫的要效能告诫，决不能姑息迁就。今后一个时期要着重对区委、区政府重要工作部署以及各部门工作效率、廉政建设、优质服务情况和工作纪律、工作态度、工作作风等问题进行重点督查，对那些搞“上有政策，下有对策”，有令不行、有禁不止的单位和个人，要实施必要的惩戒。要敢于动真格的，否则难以警醒我们的干部。其次，要加大测评力度，不定期地组织有关人员对各镇、街道和区直各单位机关效能建设情况进行测评，对存在的问题限期整改，促进作风转变。要把绩效考核与各部门工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职等结合起来。区里已经下发了《实施意见》，各镇、街道和各部门可以参照搞一些量化考评，搞一些末位淘汰，让所有的干部在工作面前，在年度绩效考评面前，不会有笼统的、含糊的概念，而是明确的、具体的定量。第三，要不断完善监督制约机制，充分发挥民主监督、群众监督、舆论监督的作用，不断推动机关效能建设深入开展。前不久，浙江省就聘请了**名同志为省机关效能建设监督员，对全省机关效能建设工作进行监督、检查，开展专项督查和调研，受聘的**名监督员中，有离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派人士、群众代表、企业家等，这一点很值得我们借鉴。
同志们，全面开展机关效能建设，是今年我区工作中的一件大事。各镇、街道，区直各单位以及全体机关工作人员，一定要以此次效能建设为契机、为载体，创一流的www.daodoc.com 工作作风，创一流的能力水平，创一流的工作业绩，为**经济提供更优的发展环境，为把**建成全市首席经济强区，率先实现“三最”目标作出更大贡献！
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