改善民生 富民强镇 当好推进农村发展的领头雁
按照会议安排，我就如何做好一名村书记抓好““十个全覆盖”工程”工程、产业发展和产业结构调整、基层组织建设三项重点工作谈一下自己的粗浅和认识，不足之处请各位领导和同志们提出宝贵意见。
一、“十个全覆盖”工程
“十个全覆盖”工程是最大的民生工程，是推动农村发展的最好历史机遇。通过两年来实施“十个全覆盖”工程过程充分体现了两个前所未有：一是领导重视的程度是前所未有的；二是资金投入是前所未有的。作为乡镇的党委书记要深知自己的责任重大，做不好此项工作上对不起组织的信任，下对不起百姓的嘱托。对于如何让抓好“十个全覆盖”工程，本人认为应重点抓好“五个环节”采取“五个措施”：
（一）是要规划绘制好“两张图纸”。首先要根据各村屯实际组织干部规划设计切实可行的村屯规划平面图；其次要规划设计好各户建设平面图。规划设计好两张图纸是做好“十个全覆盖”工程的首要前提。
（二）是要统计测算好“两个数量”。
首先要统计核算各村屯的所有工程的总施工量和投资量。其次要统计测算各户院墙、内墙和地面硬化的所需红砖、空心砖、水泥等建筑材料的用量。统计测算“两个数量”为开工建设提供详实的数据，做到心中有数。
（三）要入户签订好“两个协议”。首先是要入户签订危房改造协议书。危房改造是“十个全覆盖”工程难度最大、投入最大的一项工程，要通过入户签订危房改造协议书，宣传政策动员危房户积极主动改造危房；同时要详细掌握给予危房改造补助指标就能完成改造任务的户数和特困户自己完成不了改造任务的户数，为下一步如何完成危房改造任务做好前期摸排工作。
（四）发动群众要采取“两个办法”。在“十个全覆盖”工程实施过程，发动群众投资投劳是完成任务的关键，群众发动的好参与率高，整个工程建设就会投资少、质量高、进度快。因此，在发动群众上一是在工程建设上要其采取“一带一推一扶”的工作方法。“一带”就是要先落实村屯干部、党员、村民代表的优惠政策，先行先动，让群众对政策落实放心从而带动一批；“一推”就是要通过镇村干部入户动员签订限期完成工程协议，让一批观望等待的群众有紧迫感，从而推动一批；“一扶”就是镇村干部针对老弱病残等没有劳动能力又无力筹资的特困户，在政策层面又不能给予和其他群众不一样的特殊优惠待遇，以免其他群众有攀比心理，针对这些特困户要倾心帮扶一批。通过采取这些有效的办法和措施来有效的发动群众做好群众工作，从而推动群众参与“十个全覆盖”工程建设的积极性。二是在庭院建设和发展庭院经济上要充分调整农村妇女的积极性。根据目前农村实际情况来看，农村妇女在家庭中起着至关重要的作用，她们的积极性高不高直接影响到整个“十个全覆盖”工程建设进程和效果，特别是在庭院建设和庭院经济上更起着至关重要的作用。因此我们要通过采取了各村屯成立由优秀妇女组成的“美丽庭院户”评选小组进行公开评选，每个村屯都评选出不少于xx户的“美丽庭院”示范户，对选出的示范户要给予一定的物资奖励和贷款扶持，来调动妇女参与建设的积极性。
（五）工作落实要采取“两个保障”。一是强化领导，保障人员。镇党委成立党委书记为组长的“十个全覆盖”工程领导小组，同时下设以班子成员为组长的专项推进小组。实行班子成员包片，站办所长包村，一般干部包屯的形式，明确分工和职责，在整体要求下工作并要给班子成员和干部发挥才能的空间，让他们在建设中展示才华，调动干部的积极性。在工程实施期间党委书记要亲自主持调度会，共同研究，现场指挥，并要实行一周一调动，一周一通报的工作制度确保工程如期完成。二是强化管理、保障资金。要将旗里下达的资金按照各村屯核算的工程量如实下达给各村屯。在资金管理上要由包片领导、包村干部和村两委班子共同研究使用，确保专款专用。
二、产业发展和产业结构调整
随着国家玉米退出保护价的政策调整导致玉米价格逐步下降，严重影响了以玉米种植为主的乡镇农民收入。如何进行产业结构调整、增加农民收入是摆在我们面前的一个新的重大课题。在产业结构调整上根据巴彦高勒镇实际，要努力做到“两调一引”。一是要调整种植结构。巴彦高勒镇拥有耕地一百万亩，目前玉米种植亩数达到了xxx多万亩，我们从xxxx年开始要把玉米种植亩数由xxx万亩调整到不超过xxx万亩。在xxx年内发展葵花种植和旱改水，力争达到xxx万亩，发展以绿豆为主的杂粮种植xxx万亩以上。按目前市场价格测算种植每亩葵花和水稻的纯收入要比种植玉米增加xxx倍。结合巴彦高勒镇优越的交通条件在葵花、杂粮产业发展起来以后筹划建设年交易量在xxx吨以上，辐射周边xxx公里以内最大的杂粮交易市场，从而带动第三产业快速发展；二是调整经营方式。要把各家各户散户种植经营方式依托合作社进行土地流转，变成规模化种植和发展家庭农场的经营模式，提高机械化水平，降低生产成本，提高收入水平；三是引进规模企业成立合作社联合社，形成“企业+合作社+农户”的发展模式。目前各乡镇成立的农牧业合作社数量都很多，但真正发展起来的不多，瓶颈就在于缺少技术和资金支持。通过引进企业成立合作社联合社，就是要和现有的合作社进行合作解决资金上的投入、技术上的跟踪服务和产品回收这些难题，带动各合作社的发展实现共赢，从而使产业做大做强。比如目前我镇在葵花种植上引进了吉林新启源农业发展有限公司，在水稻种植上，我们引进了齐齐哈尔惠光农业集团，通过公司给种植户提供种子、化肥和无偿的技术服务，年末保底回收产品，使种植户免除了产品不回收的后顾之忧。
三、基层党组织建设
抓好基层党组织建设，构建党建大格局是做好各项工作和推动事业健康发展的保证。作为党委书记首先要履行好党建责任人的职责，明确思路，构建123456大党建工作体系：
“1”:围绕以整体推进，构建大党建格局为核心。
“2”：采取两种方法：一是“十星级评定”管理村党组织。通过“三评”即村党组织自评、党员群众民主测评、镇党委考核评定进行定星。以“抓两头、带中间”的工作方式开展“三抓三变”活动，即“抓整顿、弱村有变化，抓管理、乱村变稳定，抓示范、强村变亮点”。二是推行“456”工作法管理镇村党员干部。转变工作作风，着力解决群众反映强烈的突出问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
“3”：建立三项机制，一是建立领导机制。成立领导小组。实行党政班子成员党建包村责任制，形成“书记抓、抓书记”的工作格局。二是建立目标机制。做到“两个明确”，即明确目标内容、明确目标对象。达到“三个结合”，即党建工作与产业发展、农牧民增收、农村稳定紧密结合。实现“三统一”，即党建目标与新农村建设“十个全覆盖”工程任务、政府工作目标、人民群众的需求相统一。三是建立考核机制。创新“两个注重”的考核标准，即注重考核党员群众的满意率、注重考核结合本村实际创造性的开展工作情况。促使其全面抓好“五个基本”（基本组织、基本队伍、基本载体、基本制度、基本保障）建设。
“4”：创新四项载体工作：一是以“五抓五促”为载体，提升村级党组织建设水平。一抓书记促和谐。通过下派村党组织书记和对村书记进行培训提高村书记的发展意识、责任意识；二抓经济促发展。要着力发展壮大集体经济，实现村级有钱办事。同时每年按20%的比例做好农业种植结构调整；三抓管理促规范。要认真推行村级事务“532”工作法，村级财务、事务定期公开，让群众监督，实现规范管理。四抓典型促提升。要通过“三级示范抓引领”活动，大力推行“456”工作法，形成了一批发展典型村，为带动促进其他各村的发展起到模范带头作用；五抓阵地促服务。按照盟、旗组织部的要求，对各村办公活动场所进行规范建设，改善村级办公环境，提升村级党组织建设，改善村级办公环境，提升村级党组织的服务能力和水平。二是以“四抓四促”为平台，加快精神文明建设进程。一抓基础，加强思想道德建设，提升文明素质。村民的文明程度关系着建设小康社会进程。要通过开展各种形式思想道德教育，逐步提高村民文明素质，提升村民文明程度；二抓重点，开展村容村貌政治，提升文明形象。要以““十个全覆盖”工程”工程为抓手，加大村屯环境整治力度，为群众创造舒适的生活环境。三抓主导，党员干部带头示范，提升主导力量。通过抓农村党员干部的带头示范，培育打造一批文明村组示范点，把文明变成农民群众追求的主导方向。四抓机制，实行项目化建设，提升创建实效。建立领导机制、目标机制和考核机制，形成“书记抓、抓书记”的工作格局，实现党建工作与产业发展、农牧民增收、农村稳定紧密结合。三是以“三抓三推”为手段，提升农村党风廉政建设水平。一抓惩防体系建设，推进党员廉洁自律。二抓廉洁镇村建设，为发挥党委主体责任建立平台。在廉洁镇村建设上实行“双线立制”工作机制。在干部管理上实行“两定、三限、四不准”：“二定”：（镇党委班子）一是定期观看警示宣教片，开展学习教育活动，接受警示教育，增强廉洁从政意识。二是定期召开党委会和民主生活会，决定重要事项，开展批评与自我批评。“三限”：（站、办、所）限定办事时间，限定办事范围，限定办事程序。“四不准”：（村干部）一是不准不按照“民主决策五步法”办事，二是不准超出规定的标准支出；三是不准承包租赁村集体资产、资源；四是不准在村级工程中参与招投标和建设。在层级管理上实行“三个三”管理办法：党委政府认真执行“三重一大”，站办所及镇直机关单位，严格执行“三审一批”，各村严格实行“三资一章”。三抓案件查办，推行纪委主责归位；四是以两抓两联为措施，维护社会稳定。一手抓信息联控，一手抓案件联办。建立健全镇村组三级信息监控网络体系，层层落实社会治安综合治理各项措施，确保信息不倒流。发挥信访接待中心、“三资”代管中心、便民服务中心案件联办作用，把矛盾化解在基层。
“5”：实施“五大”工程：农业提质、牧业提效、小城镇建设提档、新农村建设提速、扶贫攻坚提前。
“6”：实现“六个目标”：农民收入要增加，每年以15%的增速逐步提高；新农村建设步伐要加快，结合“十个全覆盖”2016年要全面完成建设任务；干部作风要转变；各项管理要规范；工作实绩要明显；群众满意度要提升。
总之，以上是本人对三项重点工作的粗浅认识和作为党委书记如何做好三项工作的一些思路和想法，不妥之处请各位领导给予批评指正。
