北乡委发〔2015〕22号
中共北塬乡党委
关于全面开展党要管党从严治党“五大行动”的
实 施 方 案
为巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈、持之以恒把作风建设引向深入，形成从严治党的新常态，进一步提升管党治党科学化水平，乡党委决定全面开展管党治党和强化党建责任主体、先进理论武装和党性党纪教育、持续改进作风和执行党的制度、党员亮牌和党员先锋岗引领、党员干部监督和问责风暴“五大行动”，制定如下实施方案。
一、指导思想
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以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济发展新常态、从严治党新常态、改进作风新常态，始终坚持从严治党这个总方针，牢牢把握思想建党这个根本点，认真落实制度治党这个重要保障，全面开展党要管党从严治党“五大行动”，努力构建从严治党的新常态，为全面深化改革、全面推进依法治乡提供坚强政治保证。
二、行动目标
——管党治党和强化党建责任主体行动。牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，强化从严治党责任，促使各村党支部把从严治党的责任牢牢扛在肩上、抓在手上，以严的要求和标准，抓好思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。
——先进理论武装和党性党纪教育行动。坚持理论武装、思想建党的原则，不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，教育引导党员干部坚定理想信念，树牢宗旨意识，强化党性修养，严守政治规矩，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
——持续改进作风和执行党的制度行动。继续保持抓作风反“四风”的高压态势，督促各村党支部和党员干部讲规矩、守纪律、重规范，严格按照党的纪律要求和制度规定办事，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风常态化长效化。
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——党员亮牌和党员先锋岗引领行动。创新党员发挥作用的实践载体，开展“四亮一争”和争创“北塬乡先锋号”、“北塬乡先锋岗”活动，激发广大党员创先争优的内生动力，认真履行党员义务和岗位职责，引领全县广大干部抓落实、干到位、创一流、争上游。
——党员干部监督和问责风暴行动。坚持严格监督、从严问责，加强对权力运行的监督制约，强化对党员干部的监督管理，以“零容忍”态度，严肃查处违反纪律的人和事，实行倒查问责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
三、行动任务
（一）管党治党和强化党建责任主体行动
1、强化从严治党责任。各党支部进一步明确抓党建的责任清单，细化到人、量化到岗，用责任制传导压力。党支部书记切实履行第一责任人责任，班子成员认真执行“一岗双责”，落实好分管领域党建工作责任。各党支部每年至少召开4次会议研究部署党建工作，主要负责人每年至少对班子成员开展1次谈心谈话，听取1次党建工作方面的意见建议，开展2次党建专题调研。
2、强化党管干部责任。坚持“三观五重”的用人标准，倡导“优秀者优先、有为者有位、吃苦者吃香”的用人理念，建立村干部后备力量台账，严格执行村干部人选推荐和谈话、听取群众意见建议、研究确定和公示“四个环节”，全面实行推荐村干部廉政承诺，加强村干部政治立场、廉洁从政、计划生育三个方面的审查，对公示反馈、信访反映、重大事项核查有
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问题的实行“一票否决”，切实防止“十种倾向”，杜绝“带病任用”。加大对村干部选拔任用工作监督力度，对违规任用村干部等问题实行责任倒查追究。
3、强化基层党建责任。建立述纪述廉述作风述基层党建“四述”制度，各支部负责人每年开展1次述职评议，接受上级点评、现场质询和民主测评。年初对党建工作目标任务细化分解，层层签订目标管理责任书，建立工作台账，确保工作责任落到实处。落实重大决策部署巡查督导制度和重点工作平时考核制度，加强对党建工作的督促检查，每月汇总1次进展情况，每季度开展1次平时考核，每半年开展1次专项督查，每年底进行1次集中考核，考核结果作为评价支部负责人是否履行党建第一责任人的重要依据。对党建工作重视不够、落实责任不力的支部负责人进行约谈提醒、限期整改，对敷衍塞责甚至弄虚作假的通报批评、严格问责。
（二）先进理论武装和党性党纪教育行动
4、加强思想政治建设。严格落实支部会、中心组学习制度，坚持逢会必学、逢讲必学，采取集中学习、专题研讨、专家辅导等形式，及时跟进学省委、州委、县委重大决策部署，加强党的最新理论成果和党史国史、党章党纪的学习教育，各支部每月至少安排1次集中学习，每年不少于12天。注重加强“三严三实”、群众路线、传统文化和民族宗教政策教育，引导广大党员树牢社会主义核心价值观，学习弘扬焦裕禄精神，自觉践行“临夏精神”,做到勇于担当，履职尽责。
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5、加强党性党纪教育。每年3月份集中开展党性党纪教育活动，组织党员学党章、重温入党誓词、争做合格党员，支部举办1次学习贯彻党章专题辅导，参观1次革命烈士纪念馆，观看1部党性党风党纪教育影视片，召开1次警示教育大会,支部主要负责人带头讲廉政课，定期组织党员参观临夏州预防职务犯罪和临夏监狱警示教育基地，接受反面典型教育。
6、加强党员干部培训。乡党委把理想信念教育、党性党风党纪教育、廉洁从政教育作为党员干部培训的必修课，讲党建、讲理论、讲政策、讲临夏，充分发挥教育培训、政策宣讲、理论研究的主阵地作用。加大党员干部培训力度，每年乡党委对支部班子成员、广大农民党员轮训1遍。
（三）持续改进作风和执行党的制度行动
7、从严执行党的纪律。严格遵守政治纪律和政治规矩，增强政治觉悟和组织观念，克服组织涣散、纪律松弛现象，坚决贯彻落实中央、省委、州委和县委的重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持民主集中制原则，完善议事决策程序和机制，落实“三重一大”决策制度，实行“一把手”末尾表态。坚持民主生活会和“三会一课”制度，严肃党内组织生活。认真落实中央八项规定、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定和县委委“七项三十条”规定，严格执行精简会议文件、减少评比检查、“三公”经费管理等各项规定，使党的纪律要求真正落地生根。加强对纪律执行情况的监督检查，对苗头性问题及时批评教育，对严重违纪行为严肃查处。
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8、持续深入改进作风。不断巩固扩大教育实践活动成果，紧紧扭住作风顽疾不放松，弛而不息纠正四风，在坚持中深化，在深化中坚持，锲而不舍，久久为功，以优良党风带动民风社风，倡导时代新风。打好作风建设“组合拳”，采取明查暗访、突击抽查、通报曝光等措施，坚决杜绝文山会海、公款吃喝、超标接待、铺张浪费等现象，有效防止“四风”问题反弹反复，形成反“四风”改作风倒逼机制。紧盯各支部和党员干部作风方面出现的新情况新问题，加强制度约束和规范管理，健全完善监督检查机制，对违规违纪问题发现一起、查处一起，典型问题点名道姓通报曝光。
9、深入开展专项整治。顺应群众最直接的利益关切，全力抓好中央、省委、州委、县委安排部署的重点整治工作，及时向群众公布整治目标和措施，邀请群众评判整治过程和效果。扎实推进以“上下联动惠民生”为主题的集中整治行动，切实解决窗口单位服务缺位、服务行业服务质量不高、公务人员不作为等问题。集中开展惠民政策规范落实、公共资源规范交易、重点项目规范建设、涉农资金规范使用、执法司法规范活动、为民便民规范服务六大专项治理，以整治成效取信于民。
10、狠抓制度执行落实。结合全面深化改革和法制建设，注重系统性、实用性和执行力，突出薄弱环节、重点领域和关键节点，继续建立完善议事决策、权力清单、执法审批、党务政务公开和便民服务等制度规定，形成一批便于遵循执行、便于监督检查、便于问责追究的制度体系。认真落实党员干部带头改进作风、深入基层调研、直接联系群众、重大决策部署巡
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查督查等制度，严格执行财务管理、推进作风建设规范化、制度化、常态化。持续加大问责力度，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，严肃追究主要责任人和相关责任人的责任，以强力问责促进制度有效执行。
（四）党员亮牌和党员先锋岗引领行动
11、实行党员亮牌上岗。以党员亮明身份、立足本职岗位、履行党员义务、落实工作职责、争创先锋引领岗为主要内容，建立健全党员亮牌上岗制度，党员在工作期间必须佩戴胸牌，党员在参加党的会议和活动时必须佩戴胸牌，离退休党员和农村党员在参加党组织活动时必须佩戴胸牌，党员领导干部必须以身作则、带头佩戴胸牌。各级党组织要举行胸牌佩戴仪式，开展学党章、重温入党誓词、争做合格党员活动，激发党员干事创业的热情。
12、开展“四亮一争”活动。开展以“亮身份、亮标准、亮承诺、亮服务、争先锋”为内容的“四亮一争”活动，亮明党员身份，增强党员意识，强化自我约束，提升服务质量；亮明党员标准，提示党员时刻对照标准检查行为，接受群众的监督；亮明党员承诺，结合岗位实际，制定目标任务，从加强学习、爱岗敬业、转变作风、倡导美德等方面作出承诺；亮明服务事项，从工作职责、工作流程和服务标准、办结时限等方面制定服务规范，亮明岗位责任；争做党员先锋，树立工作标杆，示范引领全乡广大干部抓落实、干到位、创一流、争上游。
13、加强服务型党组织建设。各党支部把深化“双联”行动、健全统筹乡村党建体系作为重点，在结对共建上争当先锋；
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村党支部大力推行乡村干部服务责任制、村级事务全程代理制和领导干部联系帮扶制度，在惠民政策落实、发展村级经济、维护和谐稳定上争当先锋；各支部在不断深化“民情流水线”和区域化党建工作，在服务居民生活、满足居民多样化服务需求上争当先锋；非公有制企业党组织不断深化“责任岗、示范岗、先锋岗”三岗联创活动，在服务企业发展、服务职工群众中争当先锋；社会组织党组织以深入开展“四服务四促进”（服务企业，促进发展；服务农村，促进增收；服务村社，促进和谐；服务民生，促进保障）为载体，在加强行业自律、提供优质服务中争当先锋；学校、医院等事业单位党组织把做好思想政治工作、强化理想信念教育、提升干部职工素质作为重要内容，在促进事业发展、有效服务群众上争当先锋。
（五）党员干部监督和问责风暴行动
14、加强党员干部监督。规范党支部主要负责人权力的行使，落实一把手不直接分管人事、财务、项目建设、招投标等工作制度，紧盯权力集中、资金密集、监管薄弱的重点部门和岗位，加强廉政风险的防范、排查和管控。加大群众监督力度，深入推进党务、政务、村务公开和各领域办事公开，全面推行“四议两公开”工作法，严格落实农村村务、学校校务、医院院务监督委员会制度，加强对依法民主决策、项目规划建设、资金管理使用、惠民政策落实等方面的监督。
15、深化行政效能建设。深入推进效能风暴行动和发展环境优化年活动，加强乡村两级便民服务平台建设，严格实施“窗口受理、内部流转、限时办结、一站式服务”办事流程，打通
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联系服务群众“最后一公里”。深入整治落实惠民政策缩水走样和乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风，坚决纠正查处教育医疗、征地拆迁、环境保护等方面损害群众利益的突出问题。
16、严厉惩治违纪行为。加大查办村干部违纪惩治力度，突出查办工作重点，紧盯惠农政策落实、扶贫资金使用、乡村征地拆迁、农村“三资”管理、各类项目建设、矿产资源开发、违规参股经商、国有企业经营、为民办事环节、学校教学办学、医疗卫生服务、食品药品制售、司法执法活动、财经纪律执行、“三公”经费使用、红白喜事操办、参与非法赌博、班子换届选举等19个领域，严肃查处各类违纪违法行为。坚持抓早抓小、治病救人，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。认真落实“一案三报告”制度，以案反思、堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。
17、严格落实主体责任。全面落实党风廉政建设主体责任，不断完善责任分解、压力传导、履责报告、责任督导、考核评价和责任追究机制，建立健全阳光公开、案件线索督办、检查督促、群众评价、定期考评五个机制。严格执行党风廉政建设责任追究办法，对抓党风廉政建设不力，致使发生重大腐败案件和严重违纪行为的，实行“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查追究相关领导责任，既倒查追究支部的主体责任，也倒查追究监督委员会的监督责任，实现党风廉政建设责任追究的程序化常态化。
四、行动保障
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18、靠实领导责任。加强对党要管党从严治党“五大行动”的组织领导，紧密结合实际，研究制定方案，细化分解任务，做到目标明确、措施具体、责任到人。各项任务牵头支部和责任人，认真履行职责，抓好工作落实，努力形成党委抓总、书记主抓、各支部配合、层层落实的工作局面。严格党建工作责任追究，对工作滞后的通报批评、限期整改，对履职尽责不到位的不评先选优。
19、坚持统筹兼顾。各党支部要立足工作实际，把党要管党从严治党“五大行动”与群众路线教育实践活动整改落实工作紧密结合起来，与深入推进基层党建“五大工程”结合起来，与推动各项中心工作结合起来，统筹谋划，周密部署，精心组织，全面推进，切实做到“两不误两促进”。
20、强化督促推动。各党支部切实加强“五大行动”开展情况的督促检查，通过现场观摩、经验交流、会议推进等形式，及时掌握情况，总结先进经验，推广典型做法，研究解决问题，督促任务落实，确保党要管党从严治党“五大行动”稳步推进，取得实效。
各党支部根据本方案，结合各自实际，制定具体实施方案
中共临夏县北塬乡委员会 2015年4月10日
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中共临夏县北塬乡委员会 2015年4月10日印发
