中共000县委
关于全面开展党要管党从严治党“五大行动”的
实
施
方
案
为巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈、持之以恒把作风建设引向深入，形成从严治党治吏的新常态，进一步提升管党治党科学化水平，根据州委《关于全面开展党要 管党从严治党“五大行动”的实施方案》要求，县委决定全面开展党要管党从严治党“五大行动”，制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神以及在十八届中央纪委五次全会上“五个必须”和杜绝“七个有之”的要求，积极适应经济发展新常态、从严治党新常态、改进作风新常态，始终坚持从严治党这个总方针，按照县委“六个必须，十二个严禁”的规定，牢牢把握思想建党这个根本点，认真落实制度治党这个重要保障，全面开展党要管党从严治党“五大行动”，努力构建从严治党治吏的新常态，为全面深化改革、全面推进依法治县提供坚强政治保证。
二、行动目标
通过深入持久开展党要管党从严治党“五大行动”，切实增强全县各级领导班子和领导干部政治意识、大局意识、责任
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意识、法治意识，使各级党组织成为坚决贯彻党的路线方针政策、推动科学发展、促进社会和谐的领导集体，使党员干部政治上思想上行动上始终与中央、省委、州委和县委保持高度一致，成为服务人民群众、维护社会稳定、促进跨越发展的骨干力量。
——管党治党和强化党建责任主体行动。牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，强化从严治党责任，促使各级党组织把从严治党的责任牢牢扛在肩上、抓在手上，以严的要求和标准，抓好思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。
——先进理论武装和党性党纪教育行动。坚持理论武装、思想建党的原则，不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，教育引导党员干部坚定理想信念，树牢宗旨意识，强化党性修养，严守政治规矩，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
——持续改进作风和执行党的制度行动。继续保持抓作风反“四风”的高压态势，督促各级党组织和党员干部讲规矩、守纪律、重规范，严格按照党的纪律要求和制度规定办事，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风常态化长效化。
——党员亮牌和党员先锋岗引领行动。创新党员发挥作用的实践载体，开展“四亮一争”和争创“积石先锋岗”活动，着力激发广大党员创先争优的内生动力，认真履行党员义务和岗位职责，引领全县广大干部抓落实、干到位、创一流、争上
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游。
——党员干部监督和问责风暴行动。坚持严格监督、从严问责，加强对权力运行的监督制约，强化对党员干部的监督管理，以“零容忍”态度，严肃查处违反纪律的人和事，实行倒查问责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
三、行动任务
全面开展党要管党从严治党“五大行动”，是巩固深化党的群众路线教育实践活动成果的重要举措，是基层党建“五大工程”的拓展和提升，也是新形势下加强和改进党建工作的有力抓手。
（一）管党治党和强化党建责任主体行动
1、强化从严治党责任。各乡镇、各单位党组织进一步明确抓党建的责任清单，细化到人、量化到岗，用责任制传导压力。坚持“书记抓、抓书记”，切实履行书记第一责任人责任，班子成员认真执行“一岗双责”，落实好分管领域党建工作责任。各单位党组织每年至少召开4次会议研究部署党建工作，主要负责人每年至少对班子成员开展1次谈心谈话，各级班子成员每季度至少听取1次分管领域党建工作情况汇报，每年在分管领域至少开展2次党建专题调研。
2、强化党管干部责任。坚持“三观五重”的用人标准，倡导“优秀者优先、有为者有位、吃苦者吃香”的用人理念，把好编制职数、动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职使用“六个关口”，严格执行人选推荐和谈话、征求意见和考核、研究确定和公示“三个环节”，全面实行推荐干部廉政
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承诺，加强干部政治立场、廉洁从政、计划生育三个方面的审查，对公示反馈、信访反映、重大事项核查有问题的实行“一票否决”，切实防止“十种倾向”，杜绝“带病提拔”。加大干部选任工作监督力度，坚决纠正违规自设机构和超职数配备干部等问题，对违规提拔干部等问题实行责任倒查追究。
3、强化基层党建责任。建立述纪述廉述作风述基层党建“四述”制度，各乡镇党委主要负责人每年开展1次述职评议，接受上级点评、现场质询和民主测评。年初对党建工作目标任务细化分解，层层签订目标管理责任书，建立工作台账，确保工作责任落到实处。落实县委重大决策部署巡查督导制度和重点工作平时考核制度，加强对下级党组织党建工作的督促检查，每月汇总1次进展情况，每季度开展1次平时考核，每半年开展1次专项督查，每年底进行1次集中考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩的重要依据。对党建工作重视不够、落实责任不力的党组织主要负责人约谈提醒、限期整改，对敷衍塞责甚至弄虚作假的通报批评、严格问责。
（二）先进理论武装和党性党纪教育行动
4、加强思想政治建设。严格落实党委常委会、中心组学习制度，坚持逢会必学、逢讲必学，采取集中学习、专题研讨、专家辅导等形式，及时跟进学省委和州委重大决策部署，加强党的最新理论成果和党史国史、党章党纪的学习教育，各乡镇、各单位党组织每月至少安排1次集中学习，每年不少于10天。注重加强“三严三实”、群众路线、传统文化和民族宗教政策教育，引导党员干部树牢社会主义核心价值观，学习
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弘扬焦裕禄精神，自觉践行“临夏精神”,做到勇于担当，履职尽责。3月份在县委党校分级分类举办加强党的建设和从严治党、落实党风廉政建设主体责任专题培训班，对全县党员干部进行全覆盖轮训。
5、加强党性党纪教育。每年3月份集中开展党性党纪教育活动，组织党员开展“学党章、重温入党誓词、争做合格党员”主题教育，各级党组织举办1次学习贯彻党章专题辅导，参观1次革命烈士纪念馆，观看1部党性党风党纪教育影视片，召开1次警示教育大会,各乡镇、各单位党组织主要负责人带头讲廉政课，定期组织党员领导干部参观临夏州预防职务犯罪和临夏监狱警示教育基地，接受反面典型教育。
6、加强党员干部培训。县委党校要把理想信念教育、党性党风党纪教育、廉洁从政教育作为党员干部培训的必修课，讲党建、讲理论、讲政策、讲积石，充分发挥教育培训、政策宣讲、理论研究的主阵地作用。加大党员干部培训力度，选派县级和科级干部到中央、省委党校和行政学院培训，县上每年对科级干部和村党组织书记轮训1遍，乡镇党委对基层党员轮训1遍。
（三）持续改进作风和执行党的制度行动
7、从严执行党的纪律。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上“五个必须”和杜绝“七个有之”的要求，认真落实县委“六个必须，十二个严禁”的规定，增强政治觉悟和组织观念，克服组织涣散、纪律松弛现象，始终与中央、省委、州委和县委保持高度一致，
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确保政令畅通、令行禁止。坚持民主集中制原则，完善议事决策程序和机制，落实“三重一大”决策制度，实行“一把手”末尾表态。坚持民主生活会和“三会一课”制度，严肃党内组织生活。认真落实中央八项规定、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定和县委“六个必须，十二个严禁”规定，严格执行精简会议文件、减少评比检查、“三公”经费管理等各项规定，使党的纪律要求真正落地生根。纪检监察机关加强对纪律执行情况的监督检查，对苗头性问题及时批评教育，对严重违纪行为严肃查处。
8、持续深入改进作风。不断巩固扩大教育实践活动成果，紧紧扭住作风顽疾不放松，弛而不息纠正四风，在坚持中深化，在深化中坚持，锲而不舍，久久为功，以优良党风带动民风社风，倡导时代新风。打好作风建设“组合拳”，采取明查暗访、突击抽查、通报曝光等措施，坚决杜绝文山会海、公款吃喝、超标接待、铺张浪费等现象，有效防止“四风”问题反弹反复，形成反“四风”改作风倒逼机制。紧盯各级机关和党员干部作风方面出现的新情况新问题，加强制度约束和规范管理，健全完善监督检查机制，对违规违纪问题发现一起、查处一起，典型问题点名道姓通报曝光。
9、深入开展专项整治。顺应群众最直接的利益关切，全力抓好中央“7+10+4”专项整治和省委部署的“专项整治月”三项重点整治工作，及时向群众公布整治目标和措施，邀请群众评判整治过程和效果。扎实推进以“上下联动惠民生”为主题的集中整治行动，切实解决拖欠农民工工资、窗口单位服务缺
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位、服务行业服务质量不高、公务人员不作为等问题。集中开展惠民政策规范落实、公共资源规范交易、重点项目规范建设、涉农资金规范使用、执法司法规范活动、为民便民规范服务六大专项治理，以整治成效取信于民。
10、狠抓制度执行落实。结合全面深化改革和法制建设，注重系统性、实用性和执行力，突出薄弱环节、重点领域和关键节点，继续建立完善议事决策、权力清单、执法审批、党务政务公开和便民服务等制度规定，形成便于遵循执行、便于监督检查、便于问责追究的制度体系。认真落实领导干部带头改进作风、深入基层调研、直接联系群众、重大决策部署巡查督查等制度，严格执行财务管理、临时出国境管理办法等制度，推进作风建设规范化、制度化、常态化。持续加大问责力度，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，严肃追究主要责任人和相关责任人的责任，以强力问责促进制度有效执行。
（四）党员亮牌和党员先锋岗引领行动
11、实行党员亮牌上岗。以党员亮明身份、立足本职岗位、履行党员义务、落实工作职责、争创先锋引领岗为主要内容，建立健全党员亮牌上岗制度，统一制作“共产党员胸牌”，党员在工作期间必须佩戴胸牌，党员在参加党的会议和活动时必须佩戴胸牌，离退休党员和农村党员在参加党组织活动时必须佩戴胸牌，党员领导干部必须以身作则、带头佩戴胸牌。各级党组织要举行胸牌佩戴仪式，开展学党章、重温入党誓词、争做合格党员活动，激发党员干事创业的热情。
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12、开展“四亮一争”活动。开展以“亮身份、亮标准、亮承诺、亮服务、争先锋”为内容的“四亮一争”活动，亮明党员身份，增强党员意识，强化自我约束，提升服务质量；亮明党员标准，提示党员时刻对照标准检查行为，接受群众的监督；亮明党员承诺，结合岗位实际，制定目标任务，从加强学习、爱岗敬业、转变作风、倡导美德等方面作出承诺；亮明服务事项，从工作职责、工作流程和服务标准、办结时限等方面制定服务规范，亮明岗位责任；争做党员先锋，树立工作标杆，示范引领全州广大干部抓落实、干到位、创一流、争上游。
13、加强服务型党组织建设。机关党组织把深化“双联”行动、健全统筹城乡党建体系作为重点，在以城带乡、结对共建上争当先锋；农村党组织大力推行乡镇干部服务责任制、村级事务全程代理制和领导干部联系帮扶制度，在惠民政策落实、发展村级经济、维护和谐稳定上争当先锋；城市社区党组织不断深化“民情流水线”和区域化党建工作，在服务居民生活、满足居民多样化服务需求上争当先锋；非公有制企业党组织不断深化“责任岗、示范岗、先锋岗”三岗联创活动，在服务企业发展、服务职工群众中争当先锋；社会组织党组织以深入开展“四服务四促进”（服务企业，促进发展；服务农村，促进增收；服务社区，促进和谐；服务民生，促进保障）为载体，在加强行业自律、提供优质服务中争当先锋；学校、医院等事业单位党组织把做好思想政治工作、强化理想信念教育、提升干部职工素质作为重要内容，在促进事业发展、有效服务群众上争当先锋。
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（五）党员干部监督和问责风暴行动
14、加强党员干部监督。规范各级党政主要负责人权力的行使，落实一把手不直接分管人事、财务、项目建设、招投标等工作制度，建立“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制。认真执行领导干部报告个人有关事项、任职回避等制度，加大重点领域、关键部门、重要岗位干部交流力度，强化领导干部离任期经济责任审计，做到“凡离必审、离任交接”。紧盯权力集中、资金密集、监管薄弱的重点部门和岗位，加强廉政风险的防范、排查和管控。加大群众监督力度，深入推进党务、政务、村（居）务公开和各领域办事公开，全面推行“四议两公开”工作法，严格落实农村村务、学校校务、医院院务监督委员会制度，加强对依法民主决策、项目规划建设、资金管理使用、惠民政策落实等方面的监督。积极探索选派到村的纪检员制度，县乡两级纪检监察部门选派纪检员，重点强化村级班子党风廉政建设的监督。
15、深化行政效能建设。深入推进效能风暴行动和发展环境优化年活动，继续开展“减费、放权、规范”活动，加快建立政府权力清单、部门责任清单、财政资金清单、政务网“三个清单一张网”，严格实行清单管理。加强州县乡便民服务大厅和村级便民服务室建设，严格实施“窗口受理、内部流转、限时办结、一站式服务”办事流程，打通联系服务群众“最后一公里”。深入整治落实惠民政策缩水走样和乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风，坚决纠正查处教育医疗、征地拆迁、环境保护等方面损害群众利益的突出问题。
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16、严厉惩治违纪行为。加大查办案件工作力度，突出查办案件工作重点，紧盯惠农政策落实、扶贫资金使用、城乡征地拆迁、农村“三资”管理、各类项目建设、违规参股经商、为民办事环节、学校办学、医疗卫生服务、食品药品制售、司法执法活动、财经纪律执行、“三公”经费使用、干部选拔任用、红白喜事操办、参与非法赌博、班子换届选举等17个领域，严肃查处各类违纪违法行为。坚持抓早抓小、治病救人，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。认真落实“一案三报告”制度，以案反思、堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。
17、严格落实主体责任。全面落实省委“3783”主体责任体系和州委“123610”工作思路，不断完善责任分解、压力传导、履责报告、责任督导、考核评价和责任追究机制，建立健全阳光公开、案件线索督办、检查督促、群众评价、定期考评五个机制。严格执行党风廉政建设责任追究办法，对抓党风廉政建设不力，致使发生重大腐败案件和严重违纪行为的，实行“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查追究相关领导责任，既倒查追究党委的主体责任，也倒查追究纪委的监督责任，实现党风廉政建设责任追究的程序化常态化。
四、行动保障
18、靠实领导责任。各乡镇、各单位党组织加强对党要管党从严治党“五大行动”的组织领导，紧密结合实际，研究制定方案，细化分解任务，做到目标明确、措施具体、责任到人。各项任务牵头单位和责任单位，认真履行职责，抓好工作落实，
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努力形成党委抓总、书记主抓、部门配合、层层落实的工作局面。严格党建工作责任追究，对工作滞后的通报批评、限期整改，对履职尽责不到位的不评先选优、不提拔使用。
19、坚持统筹兼顾。各级党组织要立足工作实际，把党要管党从严治党“五大行动”与群众路线教育实践活动整改落实工作紧密结合起来，与深入推进基层党建“五大工程”结合起来，与推动各项中心工作结合起来，统筹谋划，周密部署，精心组织，全面推进，切实做到“两不误两促进”。
20、强化督促推动。各级党组织切实加强“五大行动”开展情况的督促检查，通过现场观摩、经验交流、会议推进等形式，及时掌握情况，总结先进经验，推广典型做法，研究解决问题，督促任务落实，确保党要管党从严治党“五大行动”稳步推进，取得实效。
各乡镇党委、县直各党工委根据本实施方案，结合各自实际，制定具体实施办法，于2015年3月底前报县委组织部。
