从个案中浅析公务员考录制度中的笔试考试
董蕾
（管理科学系 行政管理专业 学号：091424026 指导教师：聂飞助教）
摘 要：公务员录用考试是我国政治体制改革的一个重要组成部分，对我国公务员队伍的法律化、制度化、规范化建设意义重大，是我国公务员队伍向精干、效能迈进跨出了关键性的一步。同时，也有利于杜绝用人制度上的不正之风，给广大有志于成为公务员的考生提供了一个公平竞争的机会。但是，从已开始实施的中央和一些地方党政机关公务员录用考试看还是存在着一些问题,尤其是对于广大考生的第一考——笔试部分仍有较大问题，发现并改善这些问题将对公务员考试录用制度的完善具有重大意义。
关键词：公务员 考试录用 笔试 弊端 对策
一、案例再现
2004年某省经委一个招录名额有23人报名竞争，其中有三人是有3一5年工作经历的经济学硕士研究生，但第一轮考试后这三人均未进入第二轮考试。而进入第二轮考试的却是只有二年工作经历的电大毕业的专科生。
分析:目前我国的招考公务员第一轮考试题目设置知识量的测量，只考一种机械记忆能力，谁记忆力好谁就有优势，管他是什么学历什么能力，在考前突击记忆突击培训一般就能见效，近年来新兴的公务员招考培训班如雨后春笋般涌现就是明证。从北京地区的情况来看，每次公务员考试，博士生考不过硕士生，硕士生考不过本科生、大专生，合格率最高的是大专生和本科生。三位硕士落选的原因十分简单，就是他们的机械记忆力不如他们的竞争对手，对笔试内容的学习不如对手，而他们在专业上的长处及自身的才华没有机会得以发挥和展示，尽管他们有报效祖国的愿望和良好的专业素质，但无赖于这种第一轮考试只考机械记忆的公共科目的现实，再好的素质再高的水平也要“望考兴叹”了。
如何把最优秀的人才一吸引到公共部门中来，这一过程的实现很大程度上依赖着人才测试的水平：测试水平高则能吸纳合格人才，保证人适其职，人尽其材;测试水平低则不但不能获取合适人才，甚至会将不合格人才招募到公共部门来，影响行政管理和公共事务的执行。所以，公务员考试科目和内容应依据所报职位的要求科学设计，提高公务员考录效度。 按照我国公务员录用制度的相关规定，一般考试录用公务员要经过以下几个步骤：笔试、面试、体检、政审、公示、录用等。笔试作为选拔考试过程的第一个重要环节，具有十分重要的作用和意义。它能够测试考生的文化知识水平，反映考生的基本能力素质，是整个考试选拔过程中不可或缺的一环。应当说，经过十多年的摸索，公务员笔试的内容日臻完善，考生的基本素质能够通过笔试反映出来，但是，我们也应当承认，笔试的科学性还有待提高，在很多方面还存在不少问题，今天我就从公务员笔试考试来分析一下。
二、公务员笔试考试的弊端
（一）考试命题重知识、轻能力
总体来讲，无论是中央和国家机关公务员录用考试的笔试试题，还是地方各级公务员录用考试的笔试试题，都存在着命题形式单
一、试题类型不够全面的问题，在试题结构、题型、分值分布等方面缺乏规范性和科学性。其特点是重知识、轻能力，重公共科目考试、轻专业科目考试，这样的考试偏重于考察机械记忆力，从而容易出现录用高分低能者的情况。
（二）考试内容冗杂、考题较偏
考试内容冗杂、考题较偏，不仅对于考生是一个误导，而且不能发挥我们选拔录用优秀人才的功能，实在是得不偿失。 1．行政能力测试的质疑
行政职业能力测试通常包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、常识判断、资料分析五大部分，均为客观性试题。目前，我国各级各地公务员考试中高水平的、特别是测试创新潜能而又不致偏科的题目还不够多，而且各级各地命题水平参差不齐，有的极难，有的又极易，使得行政能力测试的科学度受到各界广泛关注。具体来说，行政能力测试的问题存在于两方面: （1）难度差异较大
中央国家级考试较难，地方级考试层次越低越易。这种差异导致的结果是:（１）将使各级国家机关录用的公务员水平有较大差异，但从国家有效治理的角度来说，没有任何证据表明地方公务员比中央级的素质差没有危害;（２）地方考试过于简单容易会使得“关系考生”也能顺利通过笔试，从而拥有面试的机会，而面试阶段舞弊是相对容易的。这样，就为“后门考生”打开了通向公务员道路的大门。 （2）试题的效度受质疑
现在公务员考试试题有一种娱乐化的倾向，公务员考试内容没有更好地结合实际。在2006年中央和国家公务员行政职业能力测验试卷中出现了一些类似“脑筋急转弯”的试题，一度受到了媒体和考生的诸多非议，例如为什么南极没有熊?一一这让人几乎忘记是在公务员考试，而误以为是央视的“开心辞典”。而这个几个题目究竟与公务员的本职工作有多大联系，让人百思不得其解。公务员的本职是为人民服务，而现实生活中的为人民服务的难点问题很多，仅就人民关心的问题就可以出无数个题目来考，何至于轮到考“为什么南极没有熊”这样的边缘问题?并且我们也实在看不出与公务员素质遴选之间有何必然性。
但是，近年来行政职业能力测验的这种无聊的出题倾向一直延续，致使很多考前辅导用书也都以此类题型为重点练习内容，误导考生们也都向“百事通”的水平上要求自己了。究其原因，这些年由于公务员报考人数多，为了使分数能拉开一定的差距，在录用考试中就会不自觉地加大考题的难度，有的时候甚至会出偏题、怪题。但是无论怎么增加难度，都不能为了考试而考试，都别忘了考试的根本目的是在选拔国家公务员。那么，这种考试就应该不是遴选百科全书式的通才，而是考察考生服务社会的意识和潜质，不能舍本逐末。
2.《申论》考试缺乏科学性，题目易被猜中
目前《申论》所提供的材料几乎都是社会热点问题或焦点问题，这样就可能事先被猜测到并命中,每年公务员招考之前，都有铺天盖地的网络文章或者是辅导教材为申论的题目押题，而且在每年公务员考试之后，又都会有很多人为自己猜中了题目而奔走相告。比如据人民网报道，天津市市长戴相龙在南开大学参加一次座谈会期间，和大学生交流时为学生们指了几个热点问题，包括关注征地和失地农民的问题，关注土地增值部分如何分配的问题等等，而随后不久举办的2007国家公务员考试的申论恰恰就考的这三个问题，基本上是原题。而2008国家公务员考试申论考题围绕的是怒江水电开发来组织相关的材料，实际上还是突出了一个热点的问题，那就是能源环境问题，同样也被很多人猜到了，而且很多人都直接关注过怒江水电开发问题本身，因为这个问题很有名。可见，申论考试一般都是在热点问题上出题，这样社会各界押中题目的可能性就大大增加。有很多知名的公考培训机构和培训名师，都以连续儿年猜中申沦题目而著称。试想，这样的题目在选拔录用优秀人才方面还有多大价值？
（三）考试内容等级水平划分过于单一
目前全国公务员考录相对应的岗位从科员到主任科员不等。虽然录用的岗位并不相同，但考试内容却是一样的，笔试的公共科目都是同一张试卷。这种考试内容等级水平的单一划分，显然与不同级别岗位对工作能力的不同层次要求互相矛盾。比如，既然博士研究生的录用岗位是主任科员，就应该根据主任科员的岗位要求来确定考试等级，而不应该与科员岗位要求“一刀切”。
（四）地方考题机械记忆部分比重过大
这个方面的问题主要存在于地方公务员招考中。国家与地方的“申论”科目考试，其内容设置较为科学，基本体现了考试目标的要求。但现在很多地方仍然在举行公共基础知识的单独考试，其中马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论等出题方式几乎就是背记性内容;而且地方公务员考试在行政能力与专业知识的测试方面也存在普遍存在机械记忆知识比重过大，能力型考题偏少的不合理现象，这显然与考试目标不相符合，同时也折射出了地方命题水平低下的弊病。机械记忆部分比重过大，会使死一记硬背的考生获得高分，一个高水平的考生就会因为没有死记硬背而败于实际不如自己但有充分考前准备的考生，这与公务员考试职业能力的目的是相悖的。
三、完善我国公务员笔试考试的对策
（1）建立能力本位的测评内容。
我国公务员考试重知识、轻能力的现象突出，我们必须改变这种不科学的测评方法，建立以能力为本位的测评内容。公务员考试是要为国家机关选拔人才的，其录用的公务员都是要直接为广大人民群众服务的，因此，我们的公务员考试就不能只偏重文化知识方面的考试，而是应当十分注重考生素质和能力的考察。我们应当借鉴西方国家公务员考试制度的经验，积极组织力量探讨适合我国国情的人才测评办法，科学设计考试内容。参照西方国家的做法，“能力测评”内容必须注重考查考生的智力水平和社会科学的知识积累，考查其灵活运用知识的能力；注重考查其行政理论素养、理解思辨、管理解答能力；注重考查其完整的人格和平衡的思想。 （2）适当调整考试内容。
我国公务员考试内容方面存在着不少问题，试题之间的比例混乱，试题内容冗杂，偏题难题较多，这些都不利于测验考生的真实能力和水平。我们要认真调查研究，总结现行公务员考试笔试内容方面存在的问题，适当借鉴西方国家公务员考试的经验，通过不断地实践，逐步调整考试内容，以达到选拔录用优秀人才的目的。另外，针对申论考试题目易被命中的问题，我们应当建立一个大容量的考试题库申论考查的题目不一定仅仅限于当年的热点、焦点问题，只要是能够测验考生的真实水平，只要不是偏题、怪题，只要是公务员工作所要求的，我们都完全可以拿来作为题目，这样就能够避免近年来常常出现的申论考试题目被命中的可能性。 （3）采用分等级考试
如何既能将优秀人才吸引到政府机关中来，又确保公开、平等、竞争、择优的原则进行考试录用，需要在坚持考试录用基本制度的前提下不断改革创新。这方面国外的一些做法值得借鉴。在韩国，实行初级、高级公务员分级考录，对于高学历的考生，可以选报高级公务员直接担任第五级以上的公务员。英国也有一种直接进入第一十七级（主管级）考试，要求具有大学学历、有成熟经验的人方可报考。这就.高学历、具有一定工作经验的人才直接报考各级公务员岗位建立了通道。目前我国是否可以参照其他国家的做法，实行不同等级公务员分级考录。
三、结语
笔试是公务员考试的重要一环，是对于考生的第一次筛选，具有十分重要的作用，应当引起我们的高度重视。从一定意义上说，笔试是否具有科学性，直接关系到整个公务员考试录用制度的成败。我国现行的公务员录用考试笔试环节存在不少问题，我们应当认真加以研究，并加以改进完善。
参考文献：
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从 个 案 中 浅 析 公 务 员 考 录 制 度 中 的 笔 试 考 试
姓名：董 蕾 学号：091424026 班级：09级行政管理班
