郯城县农机局
关于“深化安全生产基层基础深化年”
实施方案
局直各科室乡镇（街道）、经济开发区农机站：
农机安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关农民增收、农村稳定和农机化发展大局。为进一步加强农机安全生产基层和基础工作，实现我县农机安全生产状况的持续好转，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和上级安全生产基层基础工作电视电话会议精神，结合我县农机生产安全监管工作实际，提出以下意见:
一、提高认识，明确目标，切实加强基层基础工作 1.充分认识加强基层基础工作的重要性。近年来，全县各级农机主管部门认真贯彻落实安全生产法律法规和方针政策，按照县委、县政府关于安全生产工作的部署要求，在机构建设、建章立制、治理隐患、专项整治、宣传培训等方面做了大量工作,全县农机安全生产状况趋于好转。但农机生产安全事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻。从事故发生原因来看，主要是一些区县对农机安全生产的认识不到位，基层工作不到位，基础工作不扎实。主要表现在措施、责任不落实，规章制度不健全，安全管理混乱、水平低，忽视安全生产投入，从业人员安全意识淡薄、安全生产基本知识缺乏等。同时不同程度的侥幸心理尚存，不利于确保农机生产安全。农机安全生产的基层基础工作是农机安全生产的基础和关键，抓住了基层基础，就抓住了影响农机安全生产的关键，就能有效预防和减少农机安全生产事故的发生。因此，各级农机主管部门一定要从实践“三个代表”重要思想、建设社会主义新农村的高度，充分认识加强基层基础工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感，把基层基础工作作为确保农机安全生产、促进农机化事业健康发展的重要措施来抓。
2.明确加强基层基础工作的指导思想。我县农机生产安全基层基础工作坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以科学发展观为统领，以建立安全生产长效机制为目标，全面落实“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，加强组织领导，落实安全责任，完善监管体系，严格许可制度，加大安全投入，提高安全意识。切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、制度支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。要紧紧围绕加快发展农业机械化这个中心，认真履行农机安全监管职责，牢记岗位责任和使命，依法加强农机安全监管，有效治理影响农机安全生产的突出问题，坚决杜绝群死群伤特大农机安全生产事故的发生，全力确保今年农机安全生产目标任务的圆满实现，为“十二五”农业机械化工作良好开局做出贡献。
3.明确加强基层基础工作的目标。当前，全县拥有各类农业机械200多万台（套），并且正在以每年几万台的速度快速增长，农业机械生产安全隐患也相应增加，农机安全生产形势越来越严峻。但是，我县的农机生产安全监管力量却非常薄弱，尤其是乡镇、村（社）农机安全监理人员由于机构、编制的限制，不少岗位为兼职人员，远远不能适应依法行政和规范化管理的需要。通过加强农机安全基层基础工作，要逐步建立完善农机生产安全监管体系，充实农机安全监管力量，切实加大对拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监管力度，严格按照“三个一”的要求，强化防范措施，确保农业机械生产和作业违法违规现象明显减少，安全生产状况明显改善。在全年的农机安全生产工作中，要坚决杜绝一次死亡10人以上的重特大农机生产安全死亡事故；严格监控，力争不发生一次死亡3人以上的重大农机生产安全死亡事故；切实减少一般农机生产安全死亡事故。
二、落实责任，强化措施，努力完成基层基础建设任务
农机安全生产基层是指安全生产工作的基础层面，即县、区县、乡（镇）、村（居）的农机安全生产监管机构;农机安全生产基础工作包含责任体系、机构建设、行政许可、建章立制、监督管理、安全投入、教育培训、应急救援、事故处理等基本要素。当前和今后一个时期,我县农机安全基层基础建设要重点抓好以下几个方面的工作。
(一)全面落实安全生产责任制
1.要继续抓好《道路交通安全法》、《农机化促进法》、《安全生产法》的贯彻实施，强化监督执法工作，全面提高执法水平。要层层落实安全生产责任制，实行一把手负责制，建立起科学规范的行政问责制度，健全任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖罚、责任追究等机制，做到目标到岗、责任到人。各地要按责任书要求，把农机安全生产情况作为农机化工作考核的重要内容，与年终总结考核和评先创优相结合。凡责任不落实，安全生产工作完不成目标任务的，实行一票否决并取消年终评优评先资格。
2.农机安全面向广大农村和千家万户，工作范围广，监管难度大，必须在各级党委政府的领导下依靠各有关部门齐抓共管，依靠全社会的大力支持。各级农机主管部门要切实负起农机安全生产重要职责，主动给党委政府当好参谋，对本地发生的农机事故情况及时进行调研分析，认真研究事故发生的规律、特点和成因，积极提出对策建议，为领导科学决策提供依据。要增强协调配合意识，加强与安监、公安、交通等有关部门的沟通和联系，及时通报有关情况，定期分析事故形势，研究工作对策，既各司其职，各负其责，又加强配合，协同作战，共同抓好农机安全生产工作。
3.各级领导要亲自安排部署并跟踪督导，加强对农机安全工作的监督检查，特别要加强对重点范围、农机事故高发季节和关键时段的监控。督促各级农机监理部门认真履行法定职责，忠于职守，不断创新思路和方法，努力把事故防范和安全监管各项制度措施落实到位，以实际行动确保“平安农机”目标的实现。各级农机监理部门要进一步转变作风，深入一线，超前防范，及时发现和消除事故隐患，严肃查处各类违法违规行为。
(二)完善安全生产监管机构和网络体系
1.各区县（自治县、县）农机主管部门要建立健全农机安全生产监管机构,按规定配齐工作人员,保障办公经费和工作条件；乡镇(街道)可根据需要建立农机安全办事机构；村(居)委会要建立主要负责人任组长的农机安全生产领导小组,并指定专人负责农机安全生产工作。
(三)严格安全生产行政许可制度
1.严格拖拉机、联合收割机牌证管理。进一步规范拖拉机驾驶员的考试制度，严把驾驶员准入关。要按照《道路交通安全法》的有关规定，对农机考试员和检验员进行一次清理整顿，实行资格认证制度，不合格的一律不准上岗。严格按照农业部
42、43号令及两个业务规范的规定，规范拖拉机、联合收割机登记和驾驶证申领业务，做到“两不准一严禁”，即：不符合标准要求的车辆不准办证上牌，不按规定检验合格的不准办证上牌，严禁异地发牌发证。要加强对农业机械及其驾驶员档案、牌证核发、年度检验等工作的监督检查，严格业务程序。对不按规定进行培训、考试、发证、检验的单位和个人，要按照责任倒查追究制度，给予严肃处理。
2.切实抓好定期检审工作。开展拖拉机等农业机械及驾驶操作人员的检验和审验工作，是加强安全生产源头管理的一项重要内容，各级农机主管部门和监理机构都要高度重视，严格把关，精心组织，严格按照《重庆县农机管理局关于认真做好2006年度拖拉机等农业机械及驾驶操作人员定期检审工作的通知》要求，加大年检审工作力度，确保提高检审率和农业机械安全技术状况，坚决杜绝不检、漏检或检审不合格就核发合格标志的情况发生。对逾期不参加检验或检验不合格的不允许参加作业和上路行驶。
(四)建立健全安全生产规章制度
各级农机主管部门要依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,结合农机安全生产工作实际,适时制定有关规范性文件。要建立健全农机安全生产的例会制度、隐患和危险源监控整改制度、目标管理制度、应急救援制度、教育培训制度、行政执法等制度；并依法建立、完善和落实岗位责任制度、行政违法处理制度、廉政勤政制度、监督制约制度、责任追究制度等一系列规章制度，使农机安全生产工作日常化、规范化、标准化，形成自我约束、不断完善的安全生产机制，要要利用各种形式加快普及安全生产法律法规知识，提高全民安全生产法制意识，做到“村村有监管组织，村村有农机台账，村村有安全制度，村村有安全标语，村村有警示标志，人人懂农机安全生产”，使农机安全管理真正进村入户、安全知识普及到人、安全责任落实到岗。
(五)加大农机安全生产投入
各级农机主管部门要积极努力工作，以工作实绩争取对农机安全生产工作的资金投入，对拖拉机、联合收割机登记规范管理、技术检测、宣传教育活动等所需的经费予以支持。通过积极争取财政支持，完善农机监理发展机制等措施，不断改善农机监理装备水平，重点抓好综合服务窗口、安全技术检测设备和办公自动化三个重要环节的规范化建设。每年要按规定安排安全生产专项资金，用于安全生产基础设施和支撑体系建设、宣传教育培训、表彰奖励、重特大事故隐患的整治等。
(六)认真做好事故调查处理
一是要严格执行农机监理业务工作规范、安全事故和信息报告等制度，加强工作督查，强化值班管理，修订完善应急预案，全力做好农机安全生产全过程监管。对各种突发性事件要按规定及时进行有效处置，同时报告当地政府和县局。重大事件要按规定及时准确地上报，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报现象。二是要认真落实国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，一旦发生重特大农机安全生产事故，要按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的“四不放过”原则，严格按规定程序进行调查处理。
（七）加强安全生产宣传教育培训
一是加强安全文化建设，开展人性化的安全教育。要以农机安全监管、道路交通安全法律法规为重点，切实加强农机安全生产、生活知识的宣传教育工作。认真组织农机监理人员，经常深入农村乡镇，利用赶场天或公众集会等场合宣传农机安全知识，采取农机安全咨询、典型事故案例宣传、安全图片展示等简单直观和通俗易懂的形式，大造声势，增强安全知识宣传氛围，努力推动安全生产知识的普及，让广大农民群众都树立起“安全第一”的观念。同时，要采取在当地主要新闻媒体上开设专栏或专题节目，在农村张贴刷写农机安全宣传标语、办宣传板报、发放宣传资料等形式，大力宣传安全生产的重要性和事故的严重危害性，广泛深入、扎实有效地开展农机安全生产宣传教育活动，将农机安全宣传教育工作深入到农村学校、家庭，营造良好的农机安全生产氛围。
二是要加强安全生产技术培训。通过整合培训资源,完善培训网络,加大培训力度,提高培训质量。监督培训机构严格执行教学计划、大纲，使用统编教材，确保培训质量。对只收费不培训、未按教学计划和大纲组织培训、采用虚假广告招揽学员、聘用不合格人员从事培训教学工作的培训机构，要按照《拖拉机驾驶培训管理办法》（农业部41号令）的规定严肃处理。
三、抓住重点，突破难点，深入开展农机安全专项整治
1.组织开展农机安全生产秩序整治活动。各区县（自治县、县）农机主管部门要针对本地区农机安全生产存在的突出问题和薄弱环节，制定好整治方案，落实好整改措施，精心组织开展农机生产安全隐患整治工作。要认真贯彻落实县政府文件精神，切实加强对事故隐患的排查和整改，按照“分级管理，属地负责”和“谁主管谁负责”的原则，对事故隐患进行分级、归类、建档，明确责任单位、整改目标和整改期限，严格考核。同时，认真组织开展农机生产安全工作督查，确保乡（镇）、村（居）农机安全生产责任和监管措施的落实到位。
2.组织农机安全生产大检查。一是要结合农业机械作业和农事运输的特点，按照《国务院预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》和农业部《关于集中开展拖拉机及其驾驶员整顿工作的通知》精神，组织农机监理人员经常深入乡村、田间、场院，加强对农业机械安全技术和运行状况的检查和监控，严禁违章使用农业机械技术装备，确保农业机械生产安全；二是要认真落实公安部、农业部等六部委联合印发的《创建平安畅通县区总体方案》和重庆县具体实施方案，积极配合公安交通管理部门维护农村公路交通秩序，严肃查处拖拉机等农业机械无牌无证行驶、驾驶（操作）人员无证驾驶（操作）、拖拉机违法载人、以及疲劳和酒后驾驶（操作）等违法违章行为，力求从源头上消除安全隐患，进一步提高拖拉机、联合收割机等农业机械的登记入户率，确保安全监管措施的覆盖。
四、加强领导，狠抓落实，全面提升农机安全生产保障水平
农机生产安全基层基础工作是一项不断完善总结的系统工程，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照县政府要求，加强领导，细化任务，狠抓落实，为增强我县农机安全事故掌控能力，提升安全生产保障水平，实现安全生产形势好转做出应有的贡献。
(一)加强领导,严格考核
各级农机主管部门必须高度重视基层基础工作，要把此项工作列入重要议事日程，不断加强领导，总结经验，积极探索创新，确保基层基础工作扎实有效。要层层落实责任制，把基层基础工作纳入年度安全生产工作目标，严格考核奖惩，确保各项工作措施落到实处。
(二)突出工作重点,抓住关键环节
各级农机主管部门要对本地区、本部门、本单位基层基础工作进行认真总结分析，对照基层基础工作各项标准，认真分析存在的问题和薄弱环节，着眼于建立安全生产长效机制，抓住关键环节，制定具体措施，务求取得实效。
(三)坚持典型引路，搞好分类指导
各级农机主管部门要及时总结推广在开展基层基础工作中涌现出的好经验、好做法，以典型推动基层基础工作的深入开展。要根据农机生产安全工作的特点,有针对性地搞好分类指导。对各地在基层基础工作中的先进事迹和做法，将以适当形式进行交流。
二○一一年七月四日
