茂名市海洋环境保护情况调研报告
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我省是一个拥有3368公里海岸线的海洋大省，实现全省经济跨越式发展离不开海洋资源的可持续开发利用，而海洋环境资源的保护与此息息相关。为此，2003年7月31日至8月1日，省人大常委会副主任张凯带队到茂名市进行海洋环境保护情况的调研。调研组由省人大环资委、省环保局、省海洋与渔业局及林业局有关负责人组成。调研组听取了茂名市人大、茂名石化港口、茂港区及有关部门对海洋环境保护情况的汇报，实地考察了茂名港口、茂港区红树林，并在育林区种植了红树苗。针对海洋的陆源污染，调研组还考察了茂名石化乙稀工业公司、小东江的环境保护工作，并对茂名市油页岩废渣场生态恢复情况、茂名热电厂水煤浆工程情况进行了了解。 张凯副主任对茂名市重视海洋环境保护工作给予了肯定，对茂名市的省人大代表提出尽快制定《广东省红树林自然生态区保护条例》的建议表示赞许。调研组认为，拯救濒危珍稀植物――红树林，应及时引起社会的重视和关注，我省立法保护红树林很有必要，在没有立法之前，必须把制止破坏红树林、拯救红树林作为当务之急。
一、基本情况和存在的主要问题
（一）红树林的作用 红树林是热带、亚热带海岸及河口潮间带特有的森林植被，由红树科和其它类似生境要求的植物种类组成，是浅海的生态平衡系统，作为世界上最富多样性、生产力最高的海洋生态之一，成为国际上生物多样性保护和湿地生态保护的重要对象。这种特殊的珍稀森林植物群落，在我国，仅在南方广东、广西、福建、台湾和海南省区少数的沿海有所分布。 据了解，红树林主要有如下作用： ――红树林是海洋生物和鸟类理想的栖息地，其凋落物提供了丰富的食物来源，哺育着林中鸟类和林下水生动物，形成了林、果、鸟、鱼良性循环的生态系统。凡有成片红树林的海岸，鸟类和海洋生物品种都十分丰富。 ――红树林对保护海洋环境、调节海洋气候起着重要的作用。它终年常青、枝繁叶茂、板根交错，是净化海洋空气和海水水质的“海上森林”，其作用包括对重金属、农药、生活和养殖污水、海上溢油的净化，减少港口航道的淤积，减缓赤潮的发生等，可称为浅海水域的生物净化筛或“肾脏”。 ――红树林是沿海防护林的第一道防线，它具有具有明显的消浪、防风、固滩、护堤作用，红树林内海水的漫流和排泄流速仅为无红树林裸滩的1/
3。 ――红树林在经济上有其独特的效益。作为生长在热带、亚热带海岸潮间的特殊森林珍稀植物群落，可以提供一个良好的休闲观光旅游教育等场所；作为经济作物，红树林的树皮含有的单宁可作为化工原料，果实是制造啤酒的重要原料，木材是上等的家具用材；茂盛的红树林在增殖渔业资源方面与人工鱼礁有异曲同工的作用。 保护好红树林这一珍贵资源，有利于生态平衡，有利于防治环境污染，有利于防洪减灾，有利于我省经济的可持续发展，同时也有利于提升我省在经济发展中注重保护生态环境，走“生产发展、生活富裕、生态良好”文明发展道路的形象和内涵。
（二）我省红树林保护的现状 红树林面积呈大幅减少。据省林业局提供的《广东省红树林资源调查报告》（2002年5月）显示：我省13个市的红树林林地从五十年代初的4万多公顷，减少到九十年代初的1.47万公顷，而到二十一世纪初已不足1万公顷，仅存
9084公顷。近二十年征用和占用红树林的7912公顷，其中用于挖塘养殖的面积高达7768公顷，工程建设139公顷，其它用途的5公顷。与此同时，全省海水养殖面积及海洋灾害损失却同步上升，而沿海渔获量和鸟类鸟群则逐年减少。茂名市60年代初红树林次生林1800公顷，现存的红树林次生林面积只有690多公顷。茂港区部分村民在水东湾红树林带内挖虾塘、围网、筑坝等，全区红树林从4000多亩锐减到1400亩，候鸟、鱼、虾、蟹、蟮、贝类难见踪影，海洋资源越来越贫乏，昔日靠做小海维持生活的渔民如今已无鱼、虾可捕，变本加厉毁林筑坝、围网、挖塘养虾，形成恶性循环，导致该区的红树林濒临灭绝的危险边缘。 红树林种植成活率较低。由于受自然因素及技术因素影响，我省历年来种植的红树林达3800公顷，在2002年的调查时，仅存672公顷。在茂港区调研中，当地还反映了人为破坏的情况。一些群众在已种红树林的滩涂内毁林挖虾塘、围网、筑坝等，今天种下的树苗，他们晚上或明天就把树苗拔掉。一些村民用每天把树苗拔高一点的手法导致其死亡。万寿口居委会居民陈元壮公然砍伐一亩多，公安机关已对其拘留。 全省红树林需造林面积较大。要恢复浅海的生态环境，据初步估计，全省需造林面积达22260公顷，主要是湛江、茂名、汕头等地。 如茂名市现有海岸线总长220多公里，海面滩涂广阔，适宜红树林生长的滩涂面积有3000多公顷，近年虽已人工营造红树林约5000亩，但仍远未能达到恢复生态环境的要求。 我省红树林种类、群落类型丰富，并积极试引种国外优良树种。广东红树、半红树植物共有22种，形成的群落类型达50多种，但保存较好的原始群落类型已受到严重破坏。各地为恢复浅海生态环境，积极引种国外优良树种，如深圳、珠海和湛江市引种无瓣海桑，取得了可喜的成绩。茂名市茂港区也从海南等地引进原产于孟加拉的红树苗，在大洲岛等地潮间带大力种植，总面积达1.2万亩，效果较好。 逐步建立红树林自然保护区。目前，全省建立了国家级2个、市县级红树林自然保护区7个，对保护红树林起到积极的作用。茂名市人民政府1999年12月批准建立电白县红树林市级自然保护区后，红树林保护工作取得了长足的发展，红树林的面积由原来的9000多亩发展到现在14000多亩。市政府成立了红树林自然保护区发展委员会,由一位副市长任主任,林业、环保、国土、海洋与水产、旅游等部门的领导为成员。市林业局成立了自然保护区建设领导小组,由局长任组长，下设办公室，处理日常事务。电白县为加强红树林自然保护区的建设管理，成立了红树林保护区建设工作站，配备工作人员，使到红树林的保护建设工作责任到位。市政府加大执法力度，清理保护区内的违章围垦和建筑。
（三）存在的主要问题 1.领导层认识不足。一些地方政府对建立红树林自然保护区的必要性和紧迫性认识不足,认为建立自然保护区既没有直接的经济效益,又束缚了对沿海滩涂的开发和利用，而且还要投入资金。因此不但不采取措施保护红树林，还带头批地开发海水养殖等，成为破坏红树林的首当其冲者。 2.宣传工作不到位。一些新闻媒体的宣传报道重经济、轻环保，未能通过有效的宣传途径认识海洋生态环境保护的重要性。一些单位和群众在短期利益的驱动下，出现乱围垦、乱砍伐、乱倾废的行为，导致海域开发无序、利用无度、使用无偿的现象。 3.资金投入缺乏、资金渠道单
一。由于缺少资金,红树林保护区的规划、技术、育苗、护林以及管理等一系列工作都受到影响。 4.法律
法规还未配套完善。我省目前尚未有关于红树林保护的地方性法规。在我国，涉及红树林及其保护区问题的法律、法规及规范性文件有海洋环境保护法、海域使用法、森林法、自然保护区条例，以及全国海洋经济发展规划纲要、中国湿地保护行动计划等，最近国家林业局也发出了进一步加强红树林资源保护工作的通知，但由于这些法律法规及文件主要是一些原则性、普遍性的规定，不可能针对地方特色制定操作性强的条款。因此在实际工作中，存在无法可依的问题，大大削弱了依法保护红树林、遏制破坏海洋生态行为的力度。如茂名市对破坏红树林者往往只是批评教育后就放人，管理也不到位。 5.管理权属交叉，责任不清。目前，红树林保护工作涉及的部门有林业、海洋与渔业、环保、国土、农业、公安等政府部门，在实际工作中产生了有利益时大家都伸手，有责任时大家都不出头的现象。茂名市保护红树林工作的情况表明，如果没有政府协调，这项工作不仅很难顺利开展，而且会出现一边保护一边破坏的情况。省林业局曾于1998年组织制定了《广东省沿海红树林建设规划（1999－2005》，但主要由于管理上的原因，导致这个规划权威性不足，未能如期实施。
二、几点建议 从调研的情况来看，我省在各级政府和有关部门的努力下，在保护海洋环境方面做了大量的工作。但与此同时，海洋环境也遭到了严重的破坏，其破坏作用反映在我省每年受到台风及赤潮等海洋灾害侵袭的损失巨大，经济损失常数以亿计，甚至十亿、百亿计。这种令人痛心的现象之所以产生，存在各种各样的原因，但带根本性的原因主要有两方面：一是缺乏明确的法律法规界定，无法可依；二是管理权属交叉，责任不清。为了有效地遏制破坏海洋环境行为、保护、培育和发展红树林，改善海洋生态，提出以下建议。 1.尽快制定我省关于保护红树林的地方性法规。目前，与我省相邻的海南、广西等省（区）以及我省的深圳市均已颁布、实施了红树林保护的法规、规章（办法），对保护当地红树林的发展起到了十分重要的作用。广东省在我国红树林分布最广、面积最大的省份，更应尽快制定保护红树林的地方性法规，使我省红树林保护有法可依，以法律的角度推进红树林的保护、培育和发展、利用，使红树林为我省海岸带的可持续发展发挥更大的作用。我们在茂名、珠海进行调研时，他们都提出这个立法建议 2.明确管理权属。分清责任。根据国家相关的法律法规和文件及部门职能，结合我省的实际情况，由政府牵头协调，按部门职能明确具体工作的主管部门，把责任落到实处，做到有权有职有责，互相促进、互相制约，从源头上防止争功推过的现象。这个问题在地方性立法中应予以解决和明确。如海南省的法规规定由林业局主管，广西的规定是由海洋局主管，并规定各有关部门按职能履行职责。 3.政府应在财政上给予专项资金支持。由于红树林保护是全省性的生态系统工程，其效益作用是全局性的、非直接的、周期较长的。作为应急措施，建议应在我省有关部门正在办理的加快自然保护区建设议案和建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案中拨出一定的经费，对财政状况较困难的市给予支持。 4.把符合条件的红树林保护区纳入自然保护区的范畴进行管理。茂名市的经验说明，采取这种做法可以对红树林的保护和培育工作进行有效管理。如2001年6月，市森林公安分局依法对破坏茂港区红树林资源进行围垦的违法行为作了处理，起到了很好的震慑作用。建议茂名市把电白县的市级保护区扩大到茂港区水东湾的红树林区
域，实施统一管理。 同时，要加强宣传教育，注意在大力宣传经济发展的同时，也要大力宣传环境保护，教育广大干部群众爱护海洋；加强海洋监察力度，要坚决制止非法围海填海行为；继续开展红树林的保护和补种工作；加快试验、研究和推广红树林优良树种培育和移植技术的步伐。 为了对红树林开展全方位的拯救、保护和培育、利用，建议省人大代表明年在省十届人大二次大会议提交此项议案，争取作为常委会办理议案，解决以上提出的一系列问题。 茂名市茂港区还提出为强对红树林和其他森林的保护力度，要求设立森林公安派出所。关于这个问题，我们将转请有关部门研究处理。 全面建设小康社会的奋斗目标之一，就是要不断增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐。胡锦涛总书记也对我省提出了加快发展、率先发展、协调发展的要求。大自然把红树林奉献于人类，为人类造福，如果人类因无知而去摧残毁灭它，将会遭受大自然的报复。我们必须学会尊重自然、善待自然，与自然和谐相处，走可持续发展的文明道路。这也是实践“三个代表”重要思想的具体体现，因为，合理地开发利用海洋资源是最广大人民根本利益的需要，保护海洋生态、促进人与自然的和谐代表着先进文化的前进方向，海洋经济的文明发展是21世纪先进生产力的发展要求。
