阜蒙县农村九年一贯制（寄宿）学校
建设的几点思考
（阜蒙县教育局李大蔚）
农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。发展农村教育是将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是促进农村经济社会协调发展的重大举措，是从根本上解决农业、农村、农民问题的关键所在，是满足广大农村人口学习需求的大事，是实现教育公平和体现社会公正的重要保证。农村教育的发展应该与广大农民日益增长的教育需求同步，与国民经济发展水平同步，与城乡统筹协调发展的进程同步，与农村可持续发展同步。辽宁省政府依照国家《义务教育学校建设标准》，从2004年开始推进以支持乡、镇创办九年一贯制学校为主的农村中小学布局调整工作，加快农村偏远地区寄宿制学校的建设。农村九年一贯制 (寄宿) 学校建设是改善农村中小学办学条件，提高农村学校教育教学质量的重要举措，也是实现农村教育跨越式发展，建设社会主义新农村的基础工程。基于此，我针对阜蒙县九年一贯制（寄宿）学校建设进行了综合调研和思考，旨在抛砖引玉。
一、阜蒙县农村中小学教育现状分析
我县地域面积大、人口多，全县辖35个乡（镇），农村人口居住分散，分散在沟沟岔岔，交通不便，多山区的地理环境造成 1
学校布点分散、规模小，尤其是农村偏远地区学校办学条件落后，设备简陋，管理粗放，师资缺乏，教育成本大，经费不足，办学质量低，“薄弱学校”、“危房”较多、“择校”等问题比较突出，导致了不同地区学生不能享受相同的教育资源。究其根本原因，主要是由于过去乡乡办初中，村村办小学，居民组附设教学点等旧的办学体制的制约。
目前，阜蒙县仍有农村中小学323所，其中，农村中学36所，农村小学287所。有教学班1812个，在校生4.8万名，班均规模不足26人。全县农村中小学校舍面积41.5万㎡，其中楼房11万㎡，盖板房21万㎡，大人字、小人字、其他房9.5万㎡。从校舍状况分析来看，大人字、小人字等9.5万㎡校舍达不到校舍安全工程要求，应该拆除重建。
根据农村学生上学路程调查统计，以农村乡（镇）学校为中心，其中，上学路程3公里以内的学生2.1万名，3公里以外的学生有1.7万名， 5公里以外的有1万名。2.7万名学生到乡（镇）所在地上学成为一大难题。如果通过购买校车来解决这一问题，是否可行呢？但由于学生居住分散，费用较大，实际上校车无法运行。
根据上述两项客观事实可以显示，一是我县农村教育资源必须进行整合；二是我县农村教育资源在整合的过程中，不能照搬辽中、辽南地区的经验（辽中、辽南地区人口相对集中，交通便利，配备校车就可以将学生集中到一起，实现资源共享），我县特
殊的地理环境和办学形式，只能通过适合我们地区的方式加以解决，也只有集中建设九年一贯制（寄宿）学校，学生集中住宿就读，实现一乡一校的目标，才能更有力地促进农村中小学教育均衡发展。
因此，建设农村九年一贯制（寄宿）学校势在必行。
二、农村九年一贯制（寄宿）学校建设可行性研究
（一）阜蒙县农村九年一贯制（寄宿）学校建设现状
2004年以来，阜蒙县按照国家、省、市有关文件精神，为优化农村教育资源配置，实现教育资源共享，提高办学质量和效益，本着统筹资金、重点支持；集中办学、扩大规模；整合资源、提高质量的基本思路，加快推进九年一贯制（寄宿）学校建设工作，取得了一定成效。
在省补资金的支持下，全县已建设九年一贯制（寄宿）学校17所（省补项目9个、自筹项目8个），共投入资金6623.8万元（省寄宿制专项补助资金2200万元，上级其他补助资金1310万元，地方自筹2522.8万元，缺口资金591万元），完成建筑面积90247平方米。
通过布局调整及建设九年一贯制（寄宿）制学校，撤并学校149所，闲置校舍面积为62721㎡，校园面积为944957㎡，可转换教育资产3673万元。
（二）建成农村九年一贯制(寄宿)学校优势
九年一贯制学校与原来的办学体制相比，优势是明显的，主
要体现在环境优势和资源优势，原本割裂的设备资源和师资资源得到了交流与共享，起到了一定的互补与联动作用。
一是有利于优化教育资源配置，节约教育资金，改善办学条件，提高办学水平。原来的学校大多规模小，布局分散。这样，投入也相对分散，造成资金浪费，难以改善办学条件。适度集中办学，能够集中人力、物力和财力，加速改善办学条件的进程，不断提高办学水平和办学效益。
二是有利于实施素质教育，全面提高教育质量。实施素质教育，是当今教育的主题，而实施素质教育，需要相应的师资、仪器、设备和手段。在原来低水平分散办学的情况下，课程设置不全，学科教师短缺，仪器设备陈旧，教学手段落后，难以保证教学的需要，教学对象过少，教师的教学积极性不高，全面实施素质教育变成了一句空话，而集中办学，有利于克服这些不利因素，顺利实施素质教育。
三是有利于改变学生的生活方式，提高学生素质。由于原来分散办学，受各种条件限制，难以对学生进行系统的、正规的、有效的集体生活教育和文明礼仪教育。集中办学，能改变学生不好的生活习惯和落后的生活方式。
四是有利于改革学校内部管理体制，优化教师队伍结构。学校实行校长负责制，教师实行全员聘任制。对各学科教师进行梳理调整，对缺编的进行调剂充实，使教师队伍结构得到优化。
三、阜蒙县农村九年一贯制（寄宿）学校存在的主要问题
一是农村九年一贯制（寄宿）学校建设整体进程缓慢。截止2009年底，全县35个农村乡（镇），建设九年一贯制（寄宿）学校17所，按省政府要求2010年实现一乡一校（寄宿）目标相差18所学校。
二是在已建设的17所学校中还有配套设施不完善之处，校舍面积不足，缺少学生宿舍12700㎡，缺少食堂2800㎡。
三是资金投入力度不够。按小学三年级以上学生住宿，阜蒙县要完成一乡一校（寄宿）工程需要建设教学楼11512㎡、学生宿舍楼82170㎡、食堂37788㎡，需要总投资18812万元。
四、解决问题的几点建议
必须将农村九年一贯制（寄宿）学校建设作为阜蒙县农村教育实现跨越式发展的一项重中之重的工程来抓。本着整体规划，统筹资金，整合资源，重点支持的思路，集中有限资金，改善学校的办学条件，增加硬件设施，尽最大的力量满足学校的需要。
（一）要将中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、中小学校舍改造维修同九年一贯制（寄宿）学校建设相结合， 整合资金，建设一所完善一所。
（二）实施农村初中进城工程，将乡（镇）规模小、初中学生人数相对较少、基础薄弱的农村初中学生集中到县城内就读，在充分利用城内教育资源的基础上，集中建设2所规模达到3000人的初中，缓解资金不足的压力。
（三）积极争取上级资金的支持。据可靠消息，2010年省下
达给阜蒙县九年一贯制（寄宿）学校建设指标2700万元，重点建设9所学校。
（四）整合教育资源，进行资产转换，缓解县级财力困难、资金不足的压力。转换现有闲置教育资产，现在农村闲置149所学校，可转换资产3673万元；另外，按一乡一校建设规划，全县农村还可以撤并学校287所，可转换教育资产约7000万元，将这两项资金用于建设九年一贯制（寄宿）学校。
结论：阜蒙县建设农村九年一贯制（寄宿）学校是必要的，而且是可行的，整体建设农村九年一贯制（寄宿）学校是推进农村中小学教育均衡发展的重要举措。
二〇一〇年八月二十五日
参考文献：
1、《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》
2、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》
3、《辽宁省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强农村教育工作的决定的实施意见》
4、《辽宁省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工作实施意见的通知》
