文明创建不松懈 助推工作新发展
——县编办2014年文明创建工作总结
今年以来，在县委的正确领导下，在县文明办的悉心指导下，县编办坚持‚文明创建永远‘在路上’‛的理念，积极践行党的群众路线教育实践活动，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，把学好、用好、传好、行好社会主义核心价值观作为文明创建的核心内容，扎实推进文明创建各项工作，促进机构编制工作水平不断提高，为加快全县经济社会发展提供有力的体制机制保障。
一、高标准、精细化，夯实文明单位创建基础
（一）“一把手”工程。虽然2013年县编办已被评为市级文明单位，但是我办始终坚持文明创建不放松，牢固树立‚文明创建永远‘在路上’‛的理念，把文明创建当作‚一把手‛工程来抓，建立文明创建工作向单位‚一把手‛定期汇报制度，保障单位‚一把手‛能够及时了解、掌握单位文明创建全过程。今年，县委组织部副部长、编办主任陈代国先后4次亲自主持办主任办公会，专题研究部署单位文明创建工作，亲自参与设计各项活动的内容和形式，参与文明创建每项工作的全过程，积极参加各项活动。
（二）高起点谋划。为使文明创建工作长效规范开展，
1 我办制定了《文明创建规划（2013-2015年）》，对本办文明创建工作实行了3年总体规划。并将本办实际与全县文明创建工作安排部署相结合，制定了《县编办2014年度文明创建工作方案》，确保单位文明创建工作既严格落实了《规划（2013-2015）》中的工作任务，又紧跟我县有关文明创建工作安排部署，有效避免了文明创建的被动性、随意性、盲目性、应付性等问题。同时，将文明创建与机关党建、工会、妇联等工作有机结合起来，通过抓创建促进单位文明建设，以文明建设推动本办各项工作高质量实施。
（三）精细化管理。成立了县编办文明单位创建领导小组，由单位‚一把手‛任组长，班子成员为副组长，各科局负责人为成员，形成了‚一把手‛负总责，分管领导具体抓，各科局共同抓落实的文明创建领导体系，并明确一名干部专抓本单位文明创建日常工作，确保文明创建工作落到实处。并且把文明创建工作纳入《2014年县编办工作目标量化考评方案》，明确到人，将文明创建工作与业务工作同安排、同检查、同评比，实现全面创建、全员创建、全程创建。同时，狠抓落实，规范管理，在主任办公会、周四例行学习、月总结等各种会议上，对文明创建工作进行研究、部署，并通过‚月度安排、预案销号、每月督查、按季点评、年终评优‛来逐项细化落实文明创建工作，有效地确保了工作样样抓好、事事抓实，实现文明创建工作精细化管理。
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二、育文化、造亮点，打造思想道德建设高地
（一）强化社会主义核心价值观宣传。注重社会主义核心价值观的学习和和宣传，将社会主义核心价值观学习纳入《2014年县编办政治理论学习计划》。同时，积极深入开展‚培育和践行社会主义核心价值观主题活动‛，大力传播社会主义核心价值观。今年12月10日，在政治理论学习暨道德讲堂活动中，邀请县委党校组教科科长师艳军为编办全体干部职工作了一堂题为《深刻领会学习党的十八届四中全会精神，积极培育和践行社会主义核心价值观》专题讲座。11月，为每名干部职工购买了《培育和践行社会主义核心价值观公务员学习读本》，做到了人手一册。同时，利用周四例行学习，组织大家进行集中培训学习，参训率达100%，培训结束后，组织了考试，成绩合格率达98%。
（二）深入开展扶贫村文化建设。积极创新帮建村扶贫模式，一手抓农村基础设施和农业产业建设，一手抓农村文化事业发展，努力探索文化扶贫之路，支持文峰乡太和村修建文化墙200米，协调县国土局投资70万元为该村建文化健身广场，面积约10000平米，目前起岸、填方、道地坪、建房等相关工程正在紧张施工中；支持文峰乡付家坪村完成文化广场硬化700平米，添臵文体器材7套，总投入约12万元。通过积极开展文化扶贫，进一步发扬了民族传统文化，改善了老百姓的精神文化生活，让大家心灵更加充实和喜
3 悦。
（三）抓实未成年思想道德建设。我办高度重视未成年思想道德建设工作，成立了办关工委，专人专抓，积极组织开展道德教育活动，今年12月份，利用开展道德讲堂活动契机，组织干部职工的子女观看到的经典电影《孝女彩金》，感受道德模范力量，并为干部子女发放励志书籍，由单位主要领导提道德寄语鼓励干部未成年人子女。多年来，我办无未成年人犯罪、吸毒、打架斗殴等现象。
（四）努力营造文明工作环境。结合五城联创活动，我办建立和完善了机关文明卫生制度，要求工作人员上班着装整洁、举止文明、接待热情、服务周到，办公场所净化、美化、责任化，严禁吸烟，把环境卫生、禁烟督查纳入文明科室、文明职工、绩效考核指标体系。尤其是我办出台了《办公场所禁烟制度》，在楼道和会议室摆放了‚办公场所，请勿吸烟‛ 的温馨提示牌，对外来办事吸烟人员进行提示或劝阻，向社会公众传递出‚呵护公共空间，尊重他人权利‛的积极信号，确保每一个进入编办的干部职工和社会公众，既是‚无烟编办‛的受益者，也是‚无烟编办‛的倡导者和维护者。着力美化办公环境，在办公室摆放了花草，悬挂‚见贤思齐‛等优秀格言，进行‚机关因您而美丽‛、‚请勿吸烟‛等文明风尚小提示，弘扬‚用心工作，创一流，争第一 ；规范管理，重实效，提水平‛、‚爱我岗位、尽责公道、求真
4 务实、勤廉为民、完美无暇‛等文明创建文化。积极参与五城联创领导小组布臵的环境卫生和生态建设，今年春季，组织全体干部职工开展义务植树活动，将单位二楼平台的花卉进行了施肥、剪枝，在学雷锋日，组织全体干部职工义务清扫马路，身体力行低碳生活，构建美观宜人的工作、生活环境，为建设绿色竹山、生态竹山作出应有的贡献。
三、办活动、添活力，积极做好民族文明传承
（一）深入开展志愿服务活动。我办组建了学雷锋志愿者服务队，网络注册了志愿服务组织，全办干部职工均注册为志愿者，注册率为100%。结合五城联创活动，志愿服务队经常进社区、入乡村、到企业，杜绝了学雷锋‚三月来，四月走‛现象。今年，多次组织学雷锋志愿者深入扶贫联系村----文峰乡太和村、付家坪村，与群众一起开展春耕劳动，积极帮助蔬菜大棚建设；1月21日，县编办组织学雷锋志愿者，由组织部副部长、编办主任陈代国带队奔赴太和村，党组书记袁慎平带另一队奔赴付家坪村，两支慰问队分别对困难党员、老干部和困难群众进行走访、慰问，发放棉被和慰问金。每村发放现金及物资折价约3千元。9月12日，县编办学雷锋志愿者上午进驻付家坪村下午又风尘仆仆赶到太和村上门开展‚结穷亲、帮穷户、拔穷根‛活动。全体干部用了整整一天时间，徒步到各自的帮扶户中对接困难户之后，各位干部根据对接了解到的情况，有的当场掏出200元
5 现金让其购买猪仔发展养猪产业，有的找到县畜牧兽医局咨询养殖业扶持优惠政策、有的找到县合管办咨询大病救助政策、有的找到县残联咨询相关残疾人能享受那些优惠政策等。9月13日，县委组织部副部长、编办主任陈代国带领编办学雷锋志愿者再次来到文峰乡太和村，对白血病困难家庭薛吉青进行慰问，并亲手送上慰问金2000元。通过与职能部门多次协调，还成功为太和村5组双臂高位截肢的残疾人曹祥福申请到了省残联每年600元定补待遇。而且这一待遇不受已经享受农村特困低保待遇的影响，可以一并享受。此举得到了干群的一致好评。
（二）着力抓好道德讲堂建设。我办把道德讲堂活动作为弘扬传统文化，宣扬社会主义核心价值观的重要载体，搭建了道德讲堂，在道德讲堂里悬挂了名言警句，着力构建良好的氛围。并以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等‚四德‛为主线，坚持每一季度开展一次，以专家讲、自己讲、实地学的形式，按照‚唱一首歌、诵一段经典、看一段短片、听一个故事、作一番讲评‛的基本流程，灵活设计，多形式地开展道德讲堂活动。10月22日，为巩固今年举办的两期道德讲堂成果，进一步提升干部的思想道德素养和文明素质，通过以身边人说身边事、以身边事教育身边人的形式，努力提升干部爱岗敬业意识，争取圆满完成全年既定工作目标任务。本次‚道德讲堂‛紧扣‚爱岗敬业优服务‛这
6 个主题，继续沿用看、听、谈、说等四个形式，重点组织全体干部观看了该县文峰乡塘湾村已故书记王耀林先进事迹报告会，再次真切感受他身患疾病仍坚定信念、心系群众的质朴情怀，迎难而上、善谋善成的进取精神，心系乡亲、无私奉献的高尚品格。看完后,大家一致认为王耀林同志无愧为‚全省优秀共产党员‛和‚全市优秀共产党员‛称号。 通过此次道德讲堂活动开展，全体干部的爱岗敬业优服务意识显著提升，紧接着，各科局负责人详细总结汇报了今年1-10月份重点工作及后2个月的工作思路，纷纷表态要将爱岗敬业意识转化为做好年底各项业务工作完美收官的强大精神动力，为年底各项目标考核奠定坚实基础。12月12日，我办组织全体干部积极参加了县委党群战线在县文化活动中心举行的联合道德讲堂，通过聆听环卫工人朱英等爱岗敬业模范先进事迹。大家纷纷表示要以道德模范为榜样，发扬他们爱岗敬业、一心为民的工作作风，做传统美德的传播者和践行者 。
（三）狠抓民族文化进机关活动。我办高度重视民族文化进机关活动，大力开展‚我们的节日‛、中华传统文化等活动，为大力弘扬、广泛普及优秀传统文化，增强民族情感，丰富节庆文化生活，营造欢乐、喜庆、祥和、文明、健康、节俭的节日氛围，按照文明委工作部署，组织开展‚我们的节日‛主题活动。一是开展‚送温暖‛困难帮扶活动。组织
7 党员干部奉献爱心，联系走访两户困难群众，帮助他们解决生活中的实际问题，让他们度过一个舒心、温暖的传统节日。二是开展‚民俗文化大搜集‛活动。搜集整理春节、元宵节期间的历史文化民俗，进行汇总展示，营造节日氛围，传播继承优秀的年俗文化。开展清洁环境卫生活动。为迎接国庆节的到来，组织全体机关干部清扫卫生，将全办人员分成三个小组，一组负责室内地面、楼道卫生清洁，彻底清除卫生死角；二组负责门、窗、桌椅、电脑等清洁工作，保证机关干部工作环境整洁清爽；三组负责男女厕所的卫生清洁，保证厕所无异味，给机关干部和办事群众提供方便。三个小组各负其责，但又能做到相互配合，以干净亮丽的环境迎接国庆节到来。开展以‚我健身我快乐‛为主题的颂国庆活动。国庆节期间，积极组织开展‚我健身我快乐‛主题实践活动，要求全体机关干部到堵河广场参加广场舞，增强了干部职工干事创业的凝聚力，表达了广大干部职工对祖国的忠诚和美好生活的热爱。
（四）积极参与文化体育活动。高度重视文化建设，采取‚四举措‛狠抓‚五心‛机关主题文化建设，不断提高干部队伍软实力。一是确定基本文化理念，强化价值认同。以开展社会主义核心价值体系教育为抓手，在反复研讨、全面总结的基础上，结合工作、思想实际，提出了‚热心事业、用心工作、合心共事、静心读书、信心生活‛ 作为编办人
8 工作、学习、生活的基本理念，使其成为引领全体干部职工凝心聚力、团结奋进的精神纲领。二是建立砺人平台，提高能力素质。建立了‚每天读书一小时、每周一个案例会、每月读一本好书、每季写一篇体会、每年出一册文集‛的‚五个一学习制度‛，推动干部养成经常学、主动学，学而有思、学而有得的良好习惯；开设了由办内干部轮流主讲的‚业务讲坛‛，每位干部结合本职岗位，讲述专业知识、工作技能、探索思考等，不断提升干部的写作、组织、协调、沟通、表达能力。三是强化制度保障，规范行为自觉。建立健全了班子政务管理、事务管理、人事教育等15项工作制度，并汇编成册，促使各项工作规范化、制度化运行。同时对各科局所有工作编制工作流程图，对外公布相关机构编制事项办理流程，实行一次性告知；对内明确具体工作事务的操作流程，在规范每位干部开展机构编制工作的同时，使每一位干部都能谙熟各类机构编制业务操作。组织干部参加上级机构编制部门、以及县委组织部、县委党校、县档案局等单位组织的业务技能10多人次，充分利用网络阵地开展网络文化教育，提升文化科技知识水平。组织开展文娱活动，组织开展爬山、羽毛球、自行车单骑等体育活动，丰富干部职工精神文化生活。
四、强素质、转作风，树立文明高效清廉形象
（一）打造学习型机关。针对机构编制工作不断拓展、
9 职能不断强化、工作不断增加、任务不断加重的实际，要求党员干部积极转变观念，针对机构编制工作不断出现的新情况和新问题，进一步加强学习。先后出台完善了政治理论学习、党员干部个人学习和周五例行学习等制度，采取网络平台在线学习、周四集中辅导学习和个人自主学习的办法，使学习成为全体干部职工的常态化行为和每日必做之事，牢固树立终身学习的理念。今年，结合党的群众路线教育实践活动，组织全体干部职工重点学习了新党章、党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，对活动规定书籍、读本和中央八项规定，还为每名干部购买了《培育和践行社会主义核心价值观》、《习近平总书记系列重要讲话读本》等书籍；党员干部撰写心得笔记20余篇、调研报告及理论文章5篇。依托武当选学网，开展在线学习，12月初，全体干部职工均提前完成了年度所修学分。
（二）打造效能型机关。我办致力于打造、培育办事高效、运转协调、求实创新的机关文化。结合党的群众路线教育实践活动，坚持立足当前、着眼长远，围绕解决‚四风‚突出问题，按照科学管用、简便易行的原则，加强本办建章立制工作，对已有的45项内部规章制度进行了集中清理，认真研究论证审核，逐一甄别、修改完善，列出制度建设梳理清单。共新建、修改和完善学习制度、督促检查制度、机关文明服务制度、首问责任制、一次性告知制度、限时办结制
10 度、责任追究制度、信访工作制度、机关考勤制度共计23项，并集中汇编成册。
（三）打造廉洁型机关。制定了《县编办2014年党风廉政建设责任制和反腐倡廉计划》和《党风廉政建设责任制目标责任分解实施意见》，将纪检监察和党风廉政建设责任制的工作任务分解到每个班子成员，并在年初召开的主任办公会上，把党风廉政建设与业务工作同部署同安排。认真开展‚四风‛问题进行专项整治，经自查自纠，本办无发现公车私用、公款送礼、违规职务消费、公款大吃大喝等问题。大力开展了党风廉政教育，先后组织全体干部职工观看了《焦裕禄》等廉政警示教育专题片，进一步增强大家反腐拒变的意识。今年，全体干部职工未出现违纪违规现象。
（四）打造和谐型机关。严格落实中央、省、市有关加强社会管理综合治理工作的文件及会议精神，认真履行好综治成员单位应尽之责，成立了由县委组织部副部长、编办主任陈代国任组长的平安单位创建工作领导小组，安排专人专抓。制定了平安单位、平安家庭、平安志愿者队伍、无邪教活动单位、安全生产暨消防安全、民调、办公场所禁烟等一系列创建方案、工作计划和规章制度，与县综治办签订综治责任书、各科局签订了创建平安科室责任状。加强重大节假日值班工作、消防安全管理、应急管理和重点部位的安全防护，对单位涉密电脑、档案室实行专人专管，修缮、更换办
11 公室防盗窗，做到防患于未然。着力开展网格化社会服务管理，按要求，在综合科一台专用电脑上加装网格信息化系统。积极配合我办辖区综治维稳工作，及时缴纳综治管理费用，进行重点研究部署，综治维稳的工作成效逐步显现。今年，我办圆满完成了各块综治工作任务，实现了全年平安稳定。
（五）打造服务型机关。继续创建‚群众满意窗口‛，开展 ‚三个一‛活动(一张笑脸相迎、一声问候暖心、一杯热茶接待)，要求全体干部对来访的办事人员和群众做到有访必迎，严禁事不关己，视而不见。推行限时办结制度，及时、高效办结各项来信来访事项，提高办事效率，为外来部门、单位和办事人员提供优质、高效、满意的服务。成立干部作风督查组，不定期对干部擅离职守、迟到早退或利用工作时间炒股、聊天、玩游戏、看电影小说等不良作风行为进行了督查。今年，对全体干部上班到岗情况开展了3次督查。结合党的群众路线教育实践活动，并深入县直单位开展‚食药体制改革‛、‚基层医卫体制改革‛等专题调研，上门了解他们对机构编制工作和当前各项改革的建议和想法，解决现场解决各单位的实际困难。
五、抓业务，重落实，提高机构编制工作水平
（一）扎实做好各项改革工作。我办以文明创建为助力器，着力找好各项改革，行政审批制度改革、政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革稳步取得显著成效，为经济
12 社会发展提供坚强的体制机制保障。积极推进县政府职能转变和机构改革，严格控制机构编制和财政供养人员零增长，最大限度解决部门职责交叉分散问题，我们在认真调研的基础上，结合竹山县政府职能转变和机构设臵的实际，研究拟定了《竹山县人民政府职能转变和机构改革方案》和《竹山县人民政府直属事业单位设臵方案》初稿，经报请县委、县政府领导原则同意后，以正式文件报送市编办，目前待市与省编办沟通后正式组织实施。全面协调政府各部门按照职责法定原则，以简政放权为导向，从法律法规授权明确的职能、实际工作需要配臵的职能和保证部门正常运转配臵的职能三个方面，对各部门承担的主要职能进行了梳理，并结合我县实际情况，向市审改办提交了合理的意见和建议。坚决落实国务院及省市取消和调整行政审批事项的决定，及时对应取消行政审批项目。经过各单位的反复确认和县编办（审改办）的最终核准，县直50个单位共清理出行政权力和政务服务事项5262项，其中行政审批项目209项。仅行政审批项目与县政府上一次对外公布的534项相比，减少了325项，减幅达60.9%。县直50个部门单位的‚行政权力和政务服务事项‛先后分别于6月初，以竹政发[2014]1号文件公布了‚竹山县县级行政审批项目目录‛、于9月初以竹政发[2014]16号文件公布了‚竹山县县级行政权力和政务服务事项目录‛。为保证目录清单事项严格依法实施，防止部门擅
13 自增设或者调整目录事项，上述两份文件在《今日竹山网》、《竹山县政府门户网》、《竹山县机构编制网》、《竹山县财政与编制政务公开网》上同步向社会持续性公开，并在行政审批电子监察系统上运行，全面接受社会监督。4月下旬，市审改领导小组吴英忠、张友胜等领导一行检查指导了我县的行政权力和政务服务事项清理工作，并给予高度评价。市审改办在8月份通报全市各县市区‚行政权力和政务服务事项清理工作‛时，再次肯定了竹山的工作。有关经验于9月25日在省编办召开的全省行政审批制度改革座谈会上作典型交流发言，9月上旬，县委佘书记、县委常委、常务副县长周玲在县政务服务中心听取汇报后也对县编办（审改办）的前期工作给予了高度肯定。
（二）积极创新机构编制管理。一是科学调控编制。建立完善控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整的机制和办法，打破编制核定后就为单位所有的传统模式，采用静态定编和动态核编相结合的方式，科学调配编制资源，充分发挥机构编制部门的调控作用和实现编制使用效益的最大化。二是着力盘活事业编制。把机构编制‚零增长‛的重点放在事业机构编制管理上。在深入开展调研的基础上，调剂出事业空编，由编办集中管理，用好用活现有事业编制资源。三是为进一步强化社会管理创新，加强社区网格化服务管理，根据《市委办公室、市政府办公室关于加强社区网格管理员
14 管理的意见（试行）》（十办发[2012]42号）中‚市、县两级设立社区网格管理监管中心，作为两级社会管理综合治理委员会下属常设机构，负责对所属辖区网格管理工作的监管‛精神，积极与市编办协调沟通，促成市编办对我县成立社区网格管理监管中心进行批复。为加强对国家湿地公园的建设与管理，促进湿地公园健康发展，加大生态文明建设和生态保护力度，积极争取省、市编办批准我县成立湖北竹山圣水湖国家湿地公园管理局。以及县大学生村官创业研究服务中心等机构的成立为我县新增加副科级领导职数7名，正科级领导职数2名，为全县经济社会事业发展提供了坚强的体制机制保障。
（三）不断规范机构编制日常工作。严格贯彻落实中央关于财政供养人员只减不增的要求，严控总量，盘活存量，严格机构编制管理，实现机构编制增减平衡，不断提高编制资源效用。严格审批把住关口，继续严格执行机构编制管理‚五不准‛纪律，坚持编委会‚一支笔‛审批制度，有效控制机关事业单位机构和人员编制增长。一是严格按照县委人事任命、调整及退休等文件，及时更新机关事业单位编制实名制信息库,并及时同步上传至县财政与编制政务公开网，确保信息公开及时、真实、准确。定期对网上已公开的机构编制政务信息，进行补充和完善，每月按要求至少上传2篇机构编制政务信息。二是按政策回复网上的咨询、投诉。截
15 至11月底共受理网上咨询、投诉14条，回复14条。三是加强机构编制实名制基础建设，加强人员编制出、入编网上管理工作，为县领导决策提供准确的机构编制信息，方便组织、人社、财政等部门了解准确、实时、动态性的机构编制数据信息。四是全年共审核招录了200名机关事业单位工作人员，加强我县人才队伍建设。其中：公务员33名，选调生4名，教育系统招考人员163名，并及时开具了编制通知单。
一年来，我办文明创建活动促使了物质文明、精神文明、政治文明建设得以同步发展，先后荣获县级以上各种荣誉10余项。无论是办公环境还是综合实力，无论是机构编制业务水平还是社会形象，都呈现出了良好发展态势。文明创建活动犹如春风细雨，不仅滋润了人心，培育了队伍，优化了环境，更为机构编制工作提供了精神、智力和技能、环境保障，成为推动我县机构编制工作发展的强大‚助推器‛。
诚然，我办文明创建活动虽然取得了一定的成绩，但是与其它单位相比，与人民群众的要求，或多或少还存在一些不足：一是受经济条件的约束，硬件建设还有待加强；二是创建活动形式还比较单调，在组织干部开展丰富多采的文化体育活动上还有待加强。在以后的工作中，我们将进一步强化措施、注重实效，推进我办创建活动向更深领域发展。真正达到优化机构编制干部的思想、工作和生活作风，提高干
16 部的业务水平和服务质量，增强干部的依法执政能力，强化干部廉洁从政意识，再铸机构编制工作新辉煌。
二0一四年十二月十五日
