许昌市旅游局（外侨办）“两转两提”
活 动 总 结
根据市“两转两提”活动领导小组办公室要求，为积极推进以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能和提高公务员素质为重点的“两转两提”工作的顺利开展，我局结合工作实际，认真制定了实施方案。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以开展“大力弘扬许昌精神，推动新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动为契机，以全市十六个文化旅游产业重点项目取得新突破为目的，通过推进行政管理体制改革、深化行政审批制度改革等各项措施，加快转变工作作风，进一步提高行政效能和公务员素质。经过一段时间的努力，目前，我局工作效率显著提高，服务型政府建设取得明显成效，人民群众对我局工作更加满意。现将工作开展情况总结如下：
一、贯彻落实全市各县（市、区）、市直部门主要负责人会议精神情况。
市旅游局通过召开领导班子会议，专题传达贯彻11月13日全市各县（市、区）、市直部门主要负责人会议精神。一是认真传达学习，要求深入研究，吃透会议精神；二是成立项目领导小组，由党组书记、局长马发友任组长，各位副局长任副组长，李延伟副局长兼办公室主任，全面负责选择上报项目申请资金事宜；三是与国家发展改革委员会、省市 1 发展改革部门和国家旅游局、省旅游局有关领导进行初步回报、沟通；四是认真梳理文化旅游产业重点项目，迅速开展项目申报，紧盯项目申报进展情况，帮助神垕古镇旅游综合开发项目争取到国家专项建设资金550万元；五是动员全局员工迅速行动，积极投入该项工作当中。调动一切可以调动的力量，争取在项目申报和建设工作中做出新的成绩和贡献。
二、转变政府职能情况
一是积极稳妥地推进机构改革。按照精简、统
一、效能的原则，在调研的基础上，研究提出我局“三定”（定职能、定机构、定编制）方案的建议，明确管理职权，理顺管理体制，规范机构设置，着力解决权责脱节、职责交叉、执法缺乏必要条件等问题，形成权责明确、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制和运行机制。
二是深化行政审批制度改革。对我市旅游外侨系统现有的行政许可项目和非行政许可项目进行集中整理。对于保留的行政审批事项，利用市政府信息公开网站和市旅游政务网站，公开各类资质条件标准、审批办理程序、办理时限和受理条件，使申请单位和人员可以随时查询了解。
三是优化行政审批服务。进一步办好行政服务大厅旅游窗口，强化“窗口”的服务功能，严格执行“统一受理、统一送达、规范运作、限时办结、政务公开、监督制度”的行政许可办理规则；坚持局机关行政许可事项“一个窗口对外”的工作体制和服务模式，不经政务服务大厅依法受理的，业 2 务科室不研究，局领导不批准，办公室不盖章。
三、转变工作作风情况
一是大力精简各类会议。能够以文件或新闻发布等解决问题的不开会，能在小范围直接布置工作的不开会，能到现场解决问题的不开会，能合并召开的会议合并召开，避免层层开会。会议以“现场会”为主，解决问题为主，不开无准备、无经验、无效果的会。会上提倡讲短话，力求语言精、内容实、效果好。
二是严格压缩各类文件。发文坚持少而精的原则，可发可不发的坚决不发。减少转发性文件，对上级下发的一般业务性文件，原则上不再转发，确需转发的重要文件要结合实际，提出贯彻落实的具体措施。要不断改进文风，提高公文质量，文件要精、要管用，要有较强的针对性、指导性和可操作性，坚决克服照搬照抄，空话套话、沉闷冗长等现象。
三是切实减少各种应酬。本着务实、从简的原则安排公务活动，尽量减少不必要的应酬。
四、提高行政效能情况
一是强化责任追究制。全市旅游外侨系统各级领导干部要敢于负责，严格管理，坚决摒弃好人主义。市旅游局对勤政爱民、真抓实干、成绩突出的干部予以褒扬、提拔重用，对作风浮漂、工作不实的进行批评教育；对那些在工作中推诿扯皮，能够干好干不好，能够解决的问题不解决以及工作中弄虚作假、掩盖矛盾和问题，造成后果严重的，严厉追究相关领导和人员的责任。
二是强化服务承诺制。局机关面向基层、企业、群众服务的事项、内容、标准、办结时限等都要向社会作出公开承诺。局机关各科室、要按照工作职责，明确分工，责任到人，工作到位。每年通过深入调研、现场办公、对口联系等方式，加强对重点项目、重点企业、困难企业的服务力度，实实在在地办成几件好事、实事，为基层排忧解难。
三是提高行政审批效率。市旅游局的行政审批事项自受理申请之日起10个工作日内必须办理完毕，逾期未完成审查上报工作，企业可持相关材料向省旅游局直接申报。
四是大力推行政务公开。编印便民手册、办事指南及各种宣传资料，并通过信访接待、听证会、论证会、报刊、广播、电视等形式，加强旅游外侨系统政务公开工作，保障人民群众的知情权、参与权和监督权；加快旅游政务网站、旅游资讯网站建设，进一步推进网络政务公开，及时更新政务资料信息；认真贯彻落实《政府信息公开条例》，按照“以公开为原则,以不公开为例外”的要求，切实搞好旅游外侨系统信息公开工作，提高工作透明度，促进依法行政。
五、提高公务员整体素质情况
一是深入开展解放思想大讨论活动。按照市委的统一部署，积极组织开展以“大力弘扬许昌精神，推动新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，扎实做好每一个阶段和环节的工作，提高思想认识，找出突出问题，深刻分析原因，寻求解决办法，以思想的新解放转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、指导发展的实际能力， 4 推进我市旅游外侨事业又好又快发展。
二是加强业务培训。为加强人才培养，重点开展了在职继续教育和岗位培训。一是全局开展了“大力弘扬许昌精神，苦练基本功，加强队伍建设”活动，提高人员讲解、写作、涉外交往等综合能力。二是开展涉外礼仪和外事保密知识学习活动，提高了外事工作能力。
三是切实搞好精神文明创建活动。把创建市级文明单位标兵活动作为加强机关作风建设、促进人员素质提高的重要载体，全面实施创建市级文明单位标兵工作方案，进一步调动广大干部职工的积极性，扎扎实实搞好每一项工作，确保创建市级文明单位目标实现，全面提升我局机关的良好形象，提高干部职工队伍素质，为旅游外侨事业的发展提供坚强有力的组织保证。
四是切实加强廉政建设和反腐败工作。严格执行领导干部廉洁自律各项规定,勤勉尽责,秉公用权,廉洁自律,清清白白做人,干干净净办事,做人民满意的公务员。建立健全长效机制，严格执行个人重大事项报告制度、收受礼物、礼金、有价证券上缴制度等，依靠制度加强对权力的监督制约,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞,确保权力规范运行,从源头上防治腐败。
六、规范行政执法行为情况
通过开展行政执法规范工作，使我局进一步明确了旅游执法主体，明确执法权责，职能和权限，确定执法责任，改进了不规范的行政行为，理顺旅游行业和相关行业行政主管 5 部门行政执法关系，建立了权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的行政执法体制，为规范行政行为提供了工作基础。使行政机关和行政执法人员的执法水平明显提高，执法方法明显改进，执法作风明显转变。
七、机关标准化管理工作开展情况
“两转两提”活动以来，我局通过强化内部管理，健全各项规章制度，进一步规范了全局日常管理。2008年10月，我局在借鉴兄弟局委先进经验的基础上，结合自身实际，我们又对现行制度进行了集中整理，修订了局各项规章制度，形成了《许昌市旅游局（外侨办）工作制度汇编》，即将印制成册，下发给全局干部职工。同时，局纪检组加强了日常督导，确保各项规章制度落到实处。我局通过建章立制、纠建并举，有力地促进了机关标准化建设，提高了工作效率和工作质量。
八、查摆突出问题整改情况
针对旅游从业人员素质还不高，“哑巴”导游多，旅行社有些签团合同费用不明确这一突出问题。局党组召开了专题会议，研究制订整改措施，明确分管副局长康松朝、纪检组长解淑云以及相关科室人员的责任，狠抓整改措施的落实，推动了旅行社服务水平有了进一步提升。
9月10日，举办了2008年许昌市导游员岗前培训班，通过加强导游员的教育培训工作，切实抓好以诚信为主要内容的旅游行业职业道德教育，抓好导游业务及其它必备知识的培训，提高了导游员的综合素质。从10月至12月在全市 6 范围内开展旅行社内部管理专项检查活动，对旅行社内部管理制度、内部档案管理、业务档案、对外宣传等进行专项治理，通过自查自纠、集中检查、反馈总结三个阶段，定期通报检查结果，将检查情况纳入年检考核内容等措施，督促问题有效整改。完善了导游教育管理体系。明确“专职导游”、“兼职导游”都要隶属旅行社，旅行社承担对导游的全部教育管理责任，特别要承担导游带团过程中违法违纪的后果责任，形成了对违规导游的约束机制。全面推行了导游和领队计分制和IC卡管理。完善了导游年审办法和服务质量监督体系，在黄金周等旅游旺季，加强对导游员的检查，及时发现存在问题及时整改，建立了导游员日常监督管理长效机制，为服务水平的提高奠定了基础。认真受理旅游投诉，确保有效处理,务必使游客满意。安排专人负责旅游投诉受理，依法维护游客和企业的权益，使旅游服务优中更优，达到最佳。通过加强旅行社管理和集中治理，全市旅行社服务水平有了明显提高，在十一黄金周期间得到游客的好评。
九、工作日午间禁酒纪律执行情况
市旅游局坚决贯彻落实市纪委、市监察局下发的《关于严禁机关工作人员工作日午间饮酒的通知》要求，狠抓“禁酒令”的再落实工作。一是市旅游局及时转发了通报，明确要求局属各单位和机关各科室认真组织学习，引以为戒，并认真进行一次自查自纠，严禁“反弹”。二是进一步加强了对“禁酒令”宣传教育工作，重申了公务接待制度和纪律要求。局纪检组按照要求结合实际制定了违反“禁酒令”的处 7 罚规定。三是加强了对执行“禁酒令”情况的日常监管，坚决落实处罚措施。
尽管我局“两转两提”活动取得了阶段性成果，但也还存在这样那样的不足，“两转两提”活动是一场长期而艰巨的战斗，我们要以大无畏的共产主义精神投入其中，树立乐观向上的精神状态和求真务实的优良作风，坚持边学、边查、边整改的原则，建立健全思想观念常新、工作作风常新的长效工作机制，努力营建人心思上的和谐环境。我们将继续按照“转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能和提高公务员素质”的指导思想和目标要求，进一步把“两转两提”活动引向深入，不断巩固活动成果，探索建设长效机制，使许昌精神在全市旅游系统发扬光大，使全系统干部职工牢固树立“五加
二、白加黑”的奉献意识，以新的发展理念、新的精神状态、新的工作作风，推动许昌旅游外侨事业的大发展大繁荣！
二〇〇八年十一月二十七日
