文章标题：谈行政审批制度改革走势分析
自行政审批制度改革以来，各地都在积极探索深化行政审批制度改革的有效途径，特别是建立政务服务中心这一实践，对推动行政审批制度改革的深化起到了更为积极的作用。回顾行政审批制度改革的历程，探寻其演进脉络，分析其发展走势，对进一步深化行政审批制度改革和行政管理体制改革，逐步建立适应社会主义
市场经济发展要求的新型的高效政府，具有非常重要的意义。
一、审批项目的清理——拉开了行政审批制度改革的序幕1.对行政审批项目的清理吹响了行政审批制度改革的号角。众所周知，行政审批制度改革的诱因是整治行政腐败、治理经济发展软环境，进而发展地方经济。这是一场自下而上的改革。改革是从清理行政审批项目入手的，随后在全国各地掀起了清理行政审批项目、缩短审批时限、精减审批环节的热潮。通过清理项目，使不必要的过多过滥的行政审批得到有效遏制，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，遵循经济规律，利用经济和法律手段，促进市场机制作用的有效发挥，为进一步转变政府职能、理顺政府职能关系开辟了道路，为政务服务中心(大厅)建设与发展奠定了基础。2.清理行政审批项目触及到对整个法律体系的完善问题。随着行政审批制度改革的不断深化，项目清理也到了关键阶段，它涉及到我国整个法律体系的完善问题，即把项目清理工作与法律法规的修改结合起来。因为从中央到地方都经过二轮乃至三轮的项目清理，削减项目的空间已经不大了，而许多能切实提高行政效率的应该削减的项目或精减的环节是由法律、法规以及省级以上部门设定的,并且多带有随意性，许多事项超过了规定的审批权限。据统计，四川省前一阶段所保留的715项审批事项中，有国家法律和国家部委依据的有626项，占83;绵阳市保留的审批项目中由省以上部门设置的更高达90以上。因此要结合法律的修改而削减行政审批项目或环节，对这类项目的削减，地方是无权的，这就要求国家立法机关与行政机关相互配合、加强沟通，在实践中，加大法律、法规的修改力度，特别要结合《行政许可法》加大对省级以上部门文件的清理力度，真正实现政府通过行政审批对经济和社会生活的有效管理。3.行政审批制度改革的工作重心要与时俱进地转移。随着政务服务中心建设的不断深入，行政审批项目的清理工作已不再是行政审批制度改革的中心工作，不能只专注于削减项目，应及时调整工作思路，转移工作重点。应该从加强对项目的后续监管、规范审批程序和环节上下功夫，从提高行政审批效率、完善服务手段上下功夫，从建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度上下功夫，这也是行政审批制度改革的目的所在。
二、政务服务中心(大厅)的建设——行政审批制度改革的试验田1.行政审批制度改革直接催生政务服务中心(大厅)建设。项目清理以后如何加强管理，如果还放在各政府部门，很容易产生回潮现象，就达不到提高效率、统一监管、服务发展的目的。各地(主要是地级市)在不断探索的基础上，纷纷设立服务大厅(或叫政府行政服务超市)，实行“一站式”、“一条龙”服务方式，广泛推行阳光工程。许多地方受益于改革为地方经济发展所带来的收益，还建立了省、市、县三级联动的中心。中心建设的重要性在于为服务地方经济发展做出了重要贡献，同时，十分巧合地成为我国行政管理体制改革的试验田。2.政务服务中心(大厅)的作用初步发挥。各地在政务服务中心建设的过程中，不断探索出了转变机关工作人员工作作风的管理机制、进中心项目的运行机制以及信息网络的办公机制，对深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能，发挥了积极的作用。一是推动了政府职能的转变。行政审批制度改革的目标是，建立与社会主义市场经济相适应的公开、透明、讲求实效的行政审批制度。这是从传统的政府直接控制经济运行的“计划经济”模式转向政府在市场经济条件下间接控制经济运行的“审批经济”模式之后的又一进步，有效地转变了政府的职能。中心实行一个大厅、敞开式集中办公，提供一条龙服务，这种运作机制的一个主要特点就是“快”，变分散审批为集中审批，变串联审批为并联审批，变多头受理为一家受理，变被动服务为主动服务，真正实现了规范运作、高效服务，大大方便了群众。二是推动了管理方式的转变。通过推进各部门整建制进中心，实行一条龙全过程跟踪服务，将工作重点转移到提高效率和服务上来，有利于实现部门审批、执法、监管权的有效分离，使政府的管理方式逐步从计划经济条件下的“重审批、轻监管、轻服务”的思想束缚中解放出来，转到全过程监督、全过程跟踪服务，做到审批、监管、服务的有机结合，从而真正发挥了政府“裁判员”和“服务员”的作用。三是促进了机关工作作风和思想观念转变。基层
企业是否方便、人民群众是否满意是中心一切工作的出发点和立足点，围绕这个中心，中心实行严格的限时承诺制，公开透明的办公环境、规范的办事程序、严格的考核管理、热情周到的服务态度彻底改变了过去“门难进、话难说、脸难看、事难办”的机关作风，特别是中心的做法带动和促进了相当一些后方部门行政方式和行政观念的转变，服务意识明显增强。进中心各单位
也根据自身情况，主动改进工作作风和服务方式，出台了许多便民措施，公开做出服务承诺，带来了行风政风的普遍好转，形成了勤政为民、热情服务、共谋发展的良好风气，极大地改善了政府的形象，拉近了政府和群众的距离。四是探索出依法管理的新途径。发挥政府的宏观调控职能，并非不要审批，而是如何高效规范审批与管理，如何通过审批达到对资源的有效配置。集中式审批，已经探索出一条审批、服务、监管相结合的，以加强执法管理为手段的较为完善的执法管理体制，可有效解决重审批、轻管理的现象。加强立法监督是基础。随着《行政许可法》的颁布，与《立法法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等较完备的行政法律监管体系已经确立，可以加强对行政审批的过程监督。依法审批、依法管理是关键。审批后的管理很重要，这就要通过行政执法来实现。因此，要将行政审批与行政执法有效结合起来，形成审批许可、依法管理相结合的运行管理机制，切实做到依法审批、依法管理。统一监管是保证。就是要强力推动所有审批事项进入中心办理，特别是要推动政府部门有关业务科室整建制进中心，截断“两头办”的后路，将项目进中心进一步向权力进中心推进，将政府行政审批纳入统一规范的框架内，为审批的规范、效率搭建一个重要的监管平台。
三、《行政许可法》的出台——行政审批制度改革推动下的重要立法革命政务服务中心(大厅)的建设与发展又促进了行政审批制度改革的不断深化，而《行政许可法》的出台是审批制度改革的最重要成果。行政许可作为一项重要的行政权力，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，是不可缺少的，但目前的问题是行政许可过多过滥，一些中央政府部门和一些地方政府通过规章，甚至通过一般规范性文件滥设许可，而且设定许可的事项不规范，有些行政机关把行政许可作为权力“寻租”的一个手段，通过许可乱收费，为本部门争权、为本地方谋利，也导致行政审批领域大量公权被利用，成为滋生腐败的温床，因此说行政许可已经成为一个腐败源并不为过。同时，重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，总体看，原有的行政许可制度在一定程度上已经成为转变政府职能、规范政府行为、建设法治政府的一个障碍。正是由于在政务服务中心的建设与发展过程中，才使这些问题逐渐暴露出来，推动一部新的法律的出台。《行政许可法》的实施，对改进现行行政许可管理、影响和推动我国的政府现代化进程，必将产生重大影响。1.行政许可法确立的行政许可合法原则和行政许可设定权制度，将促进行政管理重大决策的高度集中和统一，治理因行政管理决策渠道过多和分散导致的政出多门、决策混乱和管理事务的过多过滥问题引发的社会矛盾，加速建设有限政府，加速行政机关的改革步伐。行政机关是国家的执行机关，行政机关的一切活动都应当依法进行，否则违法。由于立法的滞后，本该立法机关决定的许多问题，长期以来却由下级政府及行政机关自主决定了。各地、各部门的官员为追求短期效果和轰动效应，不计行政成本和社会成本，超越职权，随意决策。用行政许可设定权制度的方法治理这些问题，对各类行政管理项目的决定进行规范并进行清理，行政机关的工作量将大大减少，这就为精简机构和精简人员提供了更广阔的空间。2.行政许可法规定的行政许可实施主体制度，有助于全面开展行政机关的清理活动，加强政府机关及其行政管理活动的严肃性和权威性建设。行政管理是严肃的国家行为，但长期以来，许多行政管理活动却由非国家行政机关代行管理了。行政许可的实施收归行政机关统一行使，纯属技术业务类的行政许可经法律、法规授权交由具有公共事务管理职能的组织实施，现行许可实施体制中存在的许多问题都迎刃而解了。如果沿循这条立法思路，将各类由社会承担的行政管理事务清理归类，统一收归行政机关行使管理，行政机关以外吃皇粮的机构和人员将大大压缩，国家和社会的负担将会明显减轻。3.行政许可法规定了相对集中实施行政许可的制度，为进一步深化改革，解决目前行政机关数量过多过滥的问题，找到了一个切实有效的解决途径。这一制度的重要性关键是它突破了现行设立行政机关的模式，提供了一个新的设立行政机关的方法。行政许可相对集中的规定是继行政处罚法关于相对集中行政处罚权后的又一次有关行政执法机关设立的法律规定，一旦行政许可与行政处罚逐步做到相对集中实施，其它方面的行政管理活动也逐步集中行使，大量因过细分工而产生的行政机关就没有了继续存在的理由，这就为未来合并、调整、精简为数众多的行政机关提供了现实的可能性。4.行政许可法规定的行政许可设定范围制度，将为解决行政管理价值取向失控，行政限制手段过多过滥，行政权力恶性膨胀的问题，建设一个有限政府、理性政府，提供宝贵的经验。行政许可法用立法的形式明确规定了只有涉及国家安全、公共安全、经济宏观控制、生态环境保护等重大、重要的社会公共事务，才可以考虑设定行政许可，并要求设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，要有利于发挥公民、法，人、或其它组织的积极性、主动性。行政许可法关于规范行政许可范围的法律制度为我们科学规范行政管理范围，减少行政管理层次和频率，建立一个理性政府，提供了极其有益的思路。5.行政许可法确立的便民原则和一系列便民服务措施，将有助于转变政府工作人员工作作风，加强政府机关的作风建设。人民政府以为人民服务为宗旨。但长期以来，为人民服务只是挂在口头的一句口号而已，却一直没有切实的法律制度保障这句口号能够真实地落实在行动上。将行政机关及其工作人员的服务义务和责任细化和法律化，是对我国立法中忽视行政管理技术和大而化之的历史传统的一次革命，是从根本上治理行政机关和工作人员拖拉懒散、麻木不仁作风的首次尝试。
四、中心建设的蓬勃发展——行政审批制度改革的深化与完善鉴于行政审批制度改革与政务服务中心建设对推进软环境建设、服务地方经济发展等所带来的极大收益。目前，全国各地纷纷加强中心建设，中心建设呈现出强劲发展的勃勃生机，审批制度改革日益深化与完善。1.加强软硬件建设，拓展服务功能。随着中心的发展，各地已经把软环境建设、经济发展与中心建设挂起钩来，都把中心建设与发展作为优化地方投资发展软环境、快速发展经济的主要抓手，把中心建设作为地方的一个门面、一张名片，投入资金加强服务大厅的建设，改善服务大厅的环境，许多地方建起了上万平米的服务大厅。同时，积极推进信息化建设，以实现“外网受理、内网办理、外网反馈”的网上审批机制为目标，探索构建了以行政审批为主线的行政审批服务平台、行政效能监察平台、要素配置平台和社会服务平台，通过“电子监察”使行政审批更加规范、透明;构建了“一网式”网上服务中心，实行“一表制”受理和一个窗口收费，逐渐实现网上审批，以网上审批为主的模式，在政府、企业、公众之间建立网上直通车，再建一个无形的中心。中心的服务功能不断得到拓展。2.加强联动，构建立体服务体系。中心的建设是从地级市发起的，由于其服务发展的作用日益突出，并且由于其自身存在的局限性，各地纷纷往县区、乃至乡镇延伸，四川、安徽等地还建设了省级中心。这样，省市县三级联动的服务中心，构建成立体服务体系，更加有利于服务经济建设。3.推进相对集中许可，推动新一轮改革。《行政许可法》所规定的相对集中行政许可制度，为推动进一步加强中心建设提供了机遇。各地积极进行研究与探索，推出具有行政审批(含许可、服务)职能的市级相关部门，其内部各处室行使的行政审批职能向一个处室(审批服务处)相对集中，各部门的审批服务处以整建制的形式向审批中心集中;各部门进审批中心的项目、人员、授权要到位等新举措，对推动新的一轮行政审批制度改革乃至行政管理体制改革创造了条件，必将掀起新一轮改革与中心建设的热潮。
五、政务服务中心的消亡——行政审批制度改革的最终取向行政审批制度改革正是从治理发展软环境开始，从清理项目入手，通过中心建设推进改革的深化，催生行政许可法达到了高潮。但行政审批制度改革如何进一步深化，特别是中心建设何去何从，已经成为不光是“中心人”思索的重大课题。当然，政务服务中心的产生有其合理性、必然性，但政务服务中心本身的存在并没有其价值，它只是时代的产物，是我国行政管理体制改革的必然产物或者说是替代物，是从计划经济条件下的行政管理体制向市场经济条件下行政管理体制过渡时期的必然结果，其目的是推动政府职能的转变、推动行政管理体制改革的不断完善。有的地方在建立政务服务中心之初，当地领导人就明确提出，我希望在我手里建起政务服务中心，并希望在我手里消灭政务服务中心。这是基于对审批制度改革精神深刻理解所得出的结论，也是一个美好的愿望。随着我国社会主义市场经济的充分发展，行政管理体制以及行政审批制度的日益完善，政务服务中心必将走向终结。当然，终结政务服务中心必然要经过一个漫长的过程，这是由行政管理体制改革的艰巨性和发展要求所决定的。因为建立起完全适应市场经济发展要求的、科学合理的行政管理体制与审批制度，也必然是一个经过不断探索、不断发展、不断完善的漫长过程。在这一实践过程中，需要使政府职能实现根本性的转变，需要建立和完善适应社会主义市场经济发展要求的社会主义法律体系，需要使审批方式找到完全替代方式，以便废止审批，可谓任重而道远。在当前的条件下，不能简单地认为要终结中心，而且要大力加强中心建设，使其真正成为行政管理体制改革的试验田。不论政务服务中心何时终结其历史使命，但有一点是肯定的，即它对转变政府职能、推动行政管理体制变革已经发挥了并正在发挥着历史性的作用。
《谈行政审批制度改革走势分析》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读谈行政审批制度改革走势分析。
