淮安山阳湖“一河一策”实施方案
1.概况
山阳湖景区是我市打造5A级大型生态旅游休闲景区核心景区，位于生态新城，总投资1.47亿元，规划占地1635亩，建设内容包括龙舟赛道、摩天轮、过山车等，2012年开工建设，2013年底竣工。排淡河上起东盐河口，下至大板跳闸，全长17.1km，河口宽度为40-60m，河道水域面积0.9km2，是连云港市城市防洪工程的主要排水通道，也是东部城区一条重要的景观河道。排淡河水功能区类型为景观娱乐用水区，功能区排序为景观娱乐、工业用水、农业用水，2020年水质目标是Ⅳ类水。主要包括水库、水闸、堤防、水电站、水文测站、管理站房、取排水口及设施、道桥、码头等，其中水闸×座，堤防××km，水电站××座，水文测站×座（各类工程的数量及规模）。
2.存在问题
（1）涉河工矿企业概况。周边与河道相关的企业共有×家，其中，规模以上企业××家，化工类××家，印染类……（分类分规模进行简要介绍）
（2）农林牧渔业概况。河道两岸周边共有耕地××亩，主要种植××，林地××亩，养殖业规模××，渔业规模××。
（3）涉水第三产业概况。区域内共有餐饮业××家，排用水情况；洗车业××家，排用水情况；其它涉水三产情况。
（4）污水处理概况。区域内共有污水处理厂××家，规模××，处理率××，污水处理后排向××河；农村污水处理设施××处，处理率××，覆盖人口××，处理后排向××河。 （5）农业用水概况。区域内有灌区××处，规模××，农作物种类××，灌溉面积××，渠系利用系数××，农水工程（分类）规模。
（6）
1、河道沿线入河排口较多，共计85个(开发区河段71个、连云区河段14个)，沿线两岸均有分布，以雨水、农田回水口门居多；疑似工业排污口18个（主要分布在开发区河段）。
（7）河道沿线农业种植较多，主要集中在出口加工区至226省道桥段，因河道高程较低，农药化肥残留均通过雨水、灌溉尾水流入河道，污染水体。
（8）沿河4条支流多为雨污混流，尤其是废弃的驳盐河水质较差，大量污水汇入河道。 （9）河道水质富营养化严重，河道水体内浮萍、水花生等水生植物快速生长，成片集聚，影响河道景观。
（10）河道内有15处违章设置的渔网渔簖、网箱（排淡河口—连霍高速桥段11处，仙霞山路桥—大板跳闸段4处）。
（11）废旧船只3条长期滞留河道（2条滞留于昆仑山路桥下游250m处、1条滞留于东疏港高速桥下350m处），影响城市河道景观。
（12）部分河道岸线被违章占用，其中违章堆放2处（佟圩桥下游200m处、昆仑山路桥下游390m处），违章建房2处（排淡河口下游违建房屋710㎡，昆仑山路桥下游违建房屋460㎡），违章种植2处（开发区河段，面积约20亩）。 （13）沿线辖区分界点、支流入河点水质监测点不足。 （14）全线水域岸线保洁需加强。 （15）河道资源保护规划需加快出台。
（16）河道全线绿化率不高，部分河段绿化标准偏低。
3.指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕省委省政府提出的“五水共治、治污先行”战略部署，以治水为突破口，以持续改善全县水环境为核心，以深入实施“十百千万”工程和乡村“八个一”创建活动为载体，以深化“河长制”为抓手，坚持“政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理”原则，进一步加强城乡大河小溪治理，重点整治何田溪流域农业污染、生活污染，不断改善沿河城乡人居环境，提升人民群众生活品质，促进经济社会可持续发展，为共建生态家园打造国家公园夯实基础。
4.目标与任务
目标：到2017 年底，全面剿灭劣Ⅴ类水体。到2020 年，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到××%以上，地表水省控断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到××%以上；县级及以上河道管理范围划界××km，完成重要水域岸线保护利用规划编制，区域内××%以上水利工程达到标准化管理，新增水域面积××km2；全面清除河湖库塘污泥，有效清除存量淤泥，建立轮疏工作机制，新增河湖岸边绿化××km，新增水土流失治理面积××km2；严厉打击侵占水域、非法采砂、乱弃渣土等违法行为，加大涉水违建拆除力度，实现省级、市级河道管理范围内基本无违建，县级河道管理范围内无新增违建，基本建成河湖健康保障体系和管理机制，实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。
任务目标 （1）水污染防治加强排水口监测与整治。结合产业布局及城镇规划，优化入河排水口布局方案，根据污染物入河控制分解方案，综合考虑河道管理、岸线规划、纳污能力等要求，按照回用优先、搬迁归并、调整入河方式等进行排水口整治，消减污染物入河。强化源头控制，坚持水陆兼治，通过改造排水管道、封堵排水口、敷设截污管道等措施，做到污水不入河。所有存留排口登记造册，重点排口、河段安装水质监测设施，实施排放监测。做到河流两侧企业废水排放一律达标，河流沿线支流一律截污，所有污水一律纳管。（2）面源污染治理。根据区域面源污染特点，推进城市径流、乡村生活污水垃圾处理方案、农药化肥减施与控制农田氮磷流失方案进程。河道沿线农业种植，一律禁止使用高毒高残留农药，积极推广高效低残留农药，开展农业化学肥料、农药零增长专项整治。河道内所有渔网鱼簖、网箱全部清理。
5.治理措施
（1）水环境综合治理
1、推进水体达标建设。针对水体不达标现象，组织分析污染来源，采取有针对性措施。切实加强生态红线区域保护，严格落实各项管控措施，为保护水源留足空间。在加强引水、调水同时，沿河有关县区需对支流进行整治。
2、实施河道绿化、保洁养护全覆盖。加大投入力度，对沿河两岸绿化根据不同要求进行建设提升；同时，继续加强河道管护力度，保证水域岸线保洁全覆盖、无死角。开展河道沿岸入河排污（水）口规范整治，统一标识，实行“身份证”管理，公开排放口名称、编号、汇入主要污染源、整治措施和时限、监督电话等，并将入河排放口日常监管列入基层河长履职巡查的重点内容。依法开展新建、改建或扩建入河排污（水）口设置审核，对依法依规设置的入河排污（水）口进行登记，并公布名单信息。4.2.2 水系连通工程按照“引得进、流得动、排得出”的要求，逐步恢复水体自然连通性，实施××河段等处的水系连通工程，打通“断头河”，实施引配水工程，引水线路为××，引水流量××m3/s，通过增加闸泵配套设施，整体推进区域干支流、大小微水体系统治理，增强水体流动性。（2）水资源管理开展排淡河水质全覆盖监测，加强水功能区水质监管，把水功能区达标率作为沿河政府最严格水资源管理制度的主要考核依据。加强河湖管理范围内违法建筑查处，打击河湖管理范围内违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动；建立河道日常监管巡查制度，利用无人机、人工巡查、建立监督平台等方式，实行河道动态监管。（3）河库资源保护坚持生态优先，绿色发展的理念，加强岸线综合整治利用。严格控制河道生态红线范围内建设审批，不符合河道岸线利用规划的建设一律禁止。（4）河道生态修复对河道岸坡实施生态防护建设，对河道水体实施生态修复工程。（5）河道长效管护
1、加快推进河道确权划界工作，2017年底完成全线划界工作及信息录入工作，2020年底前完成全线确权工作。
2、加强河道空间动态监管能力建设。加强河道水体监控能力建设，建立水量、水质、入河排污口等监测站网。建立并完善河长制信息平台，建立主要控制断面水位、流量、水质、取水量等信息实现自动采集、传输和实时监控，推进手机APP开发，营造公众参与、齐抓共管的良好氛围。（6）河道执法监督加强执法能力建设，坚持专业执法与部门联动执法相结合，形成联合执法、信息共享、案件移送、定期会商等工作机制。对废旧船只及沿线违章建设进行联合清理。（7）工业污染治理 一是大力开展铅酸蓄电池、电镀、制革、印染、造纸、化工等六大行业的整治，提出防止水污染的治理措施，建立长效监管机制。二是着力解决辖区内沿河两岸的酸洗、砂洗、氮肥、有色金属、废塑料、农副食品加工等行业的污染问题。三是全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，标注污染隐患等级，引导转型升级，实施重点监控。四是开展对水环境影响较大的低、小、散落后企业、加工点、作坊的专项整治。五是切实做好危险废物和污泥处置监管，建立危险废物和污泥产生、运输、储存、处置全过程监管体系。六是开展河湖库塘清淤（污）工程。一是集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。二是新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾和危险废物集中处理等污染治理设施。对沿岸的重点水污染行业制订废水处理及排放规定，各厂制订一厂一策，行业主管部门在深度排查的基础上建立管理台账，实施高密度检查，明确各项治理和防控措施落实到位，严管重罚，杜绝重污染行业
（8）城镇生活污染治理 制订实施沿岸城镇污水处理厂新改建、配套管网建设、污水泵站建设、污水处理厂提标改造、污水处理厂中水回用等设施建设和改造计划。积极推进雨污分流、全面封堵沿河违法排污口。积极创造条件，排污企业尽可能实现纳管。对未纳管直接排河的服务业、个体工商户，提出纳管或达标的整改计划。推进城镇污水处理厂新改建工作。一是实施城镇污水处理设施建设与提标改造，以城镇一级A 标准排放要求做好新建污水厂建设和老厂技术改造提升。二是到2020 年，县级以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理、全达标。对照目标，按河道范围和年度目标分解任务，制订建成区污水收集、处理及出水水质目标，并建立和完善污水处理设施第三方运营机制。三是做好进出水监管，有效提高城镇污水处理厂出厂水达标率。做好城镇排水与污水收集管网的日常养护工作，提高养护技术装备水平。四是全面实施城镇污水排入排水管网许可制度，依法核发排水许可证，切实做好对排水户污水排放的监管。五是工业企业等排水户应当按照国家和地方有关规定向城镇污水管网排放污水，并符合排水许可证要求，否则不得将污水排入城镇污水管网。做好配套管网建设。一是开展污水收集管网特别是支线管网建设。二是强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、纳管。三是提高管网建设效率，推进现有雨污合流管网的分流改造；对在建或拟建城镇污水处理设施，要同步规划建设配套管网，严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应。推进污泥处理处置。建立污泥的产生、运输、储存、处置全过程监管体系，污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。重点做好河道两岸地表100 米范围内的保洁工作：一是加强范围内生活垃圾、建筑垃圾、堆积物等的清运和清理；二是对该范围内的无证堆场、废旧回收点进行清理整顿；三是定期清理河道、水域水面垃圾、河道采砂尾堆、水体障碍物及沉淀垃圾；四是加强船舶垃圾和废弃物的收集处理；五是在发生突发性污染物如病死动物入河或发生病疫、重大水污染事件等，及时上报农业畜牧水产、卫生防疫和环保等主管部门；五是受山洪、暴雨影响的地区，要在规定时间内及时组织专门力量清理河道中的垃圾、杂草、枯枝败叶、障碍物等，确保河道整洁。（9）农业农村污染防治 防治畜禽养殖污染。一是根据畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度以及禁养区、限养区制度划定两岸周边区域畜禽养殖规模。二是有计划、有步骤发展农牧紧密结合的生态养殖业，减少养殖业单位排放量。三是切实做好畜禽养殖场废弃物综合利用、生态消纳，做好处理设施的运行监管。四是以规模化养殖场（小区）为重点，对规模化养殖场进行标准化改造，对中等规模养殖场进行设施修复以及资源化利用技术再提升。一是以发展现代生态循环农业和开展农业废弃物资源化利用为目标，切实提高农田的相关环保要求，减少农业种植面源污染；二是加快测土配方施肥技术的推广应用，引导农民科学施肥，在政策上鼓励施用有机肥，减少农田化肥氮磷流失；三是推广商品有机肥，逐年降低化肥使用量。四是开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，切实降低农药对土壤和水环境的影响。实现化学农药使用量零增长。五是健全化肥、农药销售登记备案制度，建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系。防治水产养殖污染。一是划定禁养区、限养区，严格控制水库、湖泊、滩涂和近岸小网箱养殖规模。二是持续开展对甲鱼温室、开放型水域投饲性网箱、高密度牛蛙和黑鱼等养殖的整治。三是出台政策措施，鼓励各地因地制宜发展池塘循环水、工业化循环水和稻鱼共生轮作等循环养殖模式。开展农村环境综合整治。一是以治理农村生活污水、垃圾为重点，制订建制村环境整治计划，明确河岸周边环境整治阶段目标。二是因地制宜选择经济实用、维护简便、循环利用的生活污水治理工艺，开展农村生活污水治理。按照农村生活污水治理村覆盖率达到90%以上，农户受益率达到70%以上的要求，提出治理目标。三是实现农村生活垃圾户集、村收、镇运、县处理体系全覆盖，并建立完善相关制度和保障体系。
（10）河湖生态流量保障完善水量调度方案，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，研究确定××河道控制断面生态流量，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期河道生态基流。生态用水短缺的地区（如××县）积极实施中水回用，增加河道生态流量。4.4 水域岸线管理保护 （11） 河湖管理范围划界工作完成县级河道××河道××km 河道的管理范围，××处涉河水利工程管理与保护范围划定工作，并设立界桩等标志，明确管理界线，严格涉河湖活动的社会管理。（12）水域岸线保护开展××河道××km 的岸线利用规划编制工作，科学划分岸线功能区，严格河湖生态空间管控。（13）水生态修复××河段等开展生态河道建设，实施××河段绿道建设××km，景观绿带建设××km，闸坝改造×处，堤防景观改造××处，××等有条件的河段积极创建以河湖或水利工程为依托
的水利风景区；完成河湖库塘清淤××万 m3，制定分年度清淤方案。重点做好劣Ⅴ类水体所在河段（如××河段）的清淤工作，鼓励选用生态环保的清淤方式；妥善处置河道淤泥，加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理；探索建立清淤轮疏长效机制，实现河湖库塘淤疏动态平衡。 6 保障措施
组织保障：明确河道的河长和联系部门，河道流经区域范围内有关乡镇、村（社区）要设置河段长并确定联系部门。明确河长、下级河长以及牵头部门的具体职责，其他相关部门做好具体配合工作。督查考核：由“河长办”考核“一河（湖）一策”的工作实施情况。涉及县（区）、乡镇和村按行政辖区范围建立“部门明确、责任到人”的“河长制”工作体系，强化层级考核。“河长制”办公室定期召开协调会议，同时组织成员单位人员定期或不定期开展督查，及时通报工作进展情况。
资金保障：进一步强化各项涉水资金的统筹与整合，提高资金使用效率。加大向上对接争取力度，依托重大项目，从发改、水利、环保、建设、农业等线上争取资金。同时，多渠道筹措社会资金，引导和鼓励社会资本参与治水。技术保障：加大对河道清淤、轮疏机制、淤泥资源化利用以及生态修复技术等方面的科学研究，解决“一河（湖）一策”实施过程中的重点和难点问题。同时，加强对水域岸线保护利用、排污口监测审核等方面的培训交流。 大众参与：充分发挥广播、电视、网络、报刊等新闻媒体的舆论导向作用，加大对“河长制”的宣传，让水资源、水环境保护的理念真正内化于心、外化于行。加大对先进典型的宣传与推广，引导广大群众自觉履行社会责任，努力形成全社会爱水、护水的良好氛围。
