加强领导 超前谋划 精心组织 扎实开展好村级组织换届选举试点工作
2007年10月，镇根据县委和县委组织部的工作部署，认真开展村“两委”换届选举试点工作。在试点中，我们坚持以依法选举、选准人建好班子为主线，紧紧围绕如何在推进民主进程中加强党的领导、如何解决村“两委”换届选举中存在的各种问题、如何引导村民依法推优选准带头人等三个现实问题，正确引导民意，稳步推进。11月9日完成支部换届工作，12月21日完成村委会换届工作。我镇这次换届选举试点工作由于领导高度重视、思想认识统
一、工作机构健全、工作人员到位、制定措施有力，试点村“两委”换届选举工作得以顺利开展。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况 ：
镇村党支部共有党员92人，新一届村党支部委员5名，其中书记1名，委员4人。女性1人，占20％；高中或中专文化程度5名，占100%；平均年龄43.2岁。全村有选民3397名，新一届村委会3名，其中副主任1名，委员2名。（预定村委会5名，其中主任1名，副主任2名，委员2名）
二、具体做法：
总结我们的做法，主要是：采取“四抓”、严把“两关”、强调“一引、一控、三比较”、做好“三提前一充实”。
（一）采取“四抓”，稳步推进村“两委”换届选举试点工作。
一是抓机构，切实加强领导。镇成立了以党委书记任组长的村级组织换届工作领导小组。同时下设两个工作指导小组。成立了以镇委副书记为组长的镇村级组织换届选举试点工作指导组，办事处和江口村也相应成立了工作组，对试点村的“两委”换届工作进行督促、检查和指导。二是抓调控，及时掌握动态。我们建立了村两委成员包片、办事处驻村干部包村工作制度，按照工作片的划分成立了试点村六个片区换届选举工作小组，并在每个小组中挑选了1—2名政治上靠得住、敏锐性强的党员或村民代表作为信息员。通过信息直通道，使党委迅速发现换届选举中出现的苗头性问题，及早应对，有效排除。三是抓制度，实行责任追究。我们制定了责任追究制度，在组织选举时，要求必须坚持依法操作不走样，履行程序不变通，不能图省事、怕麻烦，随意简化程序。对因操作不当、程序出现问题，造成不良后果的，严肃追究相关责任人的责任。四是抓畅通信息渠道。我们在党群办和社发局设立了两条村级组织换届选举专线电话，在办事处和村设立了两个意见箱。
（二）严把“两关”，切实把好村“两委”换届选举工作的关键环节。
一是严把依法办事关。换届选举是一项政策性、法律性、程序性都很强的工作，不按法定程序操作，就是违法，选举就会失败，而且会造成极其恶劣的影响。因此，我们把严格按程序操作、依法组织选举，作为这次换届选举工作的重中之重来抓。工作中，对每个环节如何操作，应当注意哪些问题，我们做到了一个程序，一个口经、一个标准，慎之又慎，抓到底，落到边。同时，我们都制定了具体的日程细则和注意事项，以便大家统[快文网 http://提示您根据实际修改]一思想，正确指导。对于不明白的问题，我们要求他们要及时请示汇报，严禁擅自作主。换届选举领导小组随时召开会议，研究解决疑难问题，及时指导面上工作，从而保
证了选举工作的关键环节一个不少，法律规定的程序一步不少，整个选举工作没有出现违法现象。
二是严把民主权利关。在这次村委会换届选举中，我们推选村民代表工作的一个创新点，就是未被推选为村民代表的新一届村委会成员和支部成员不能作为自然村民代表，要重新回到自己所在选区进行推选，不计代表名额。（村共有1224户，村民代表推选以每15户推选1人的方式划分选区，确定村民代表名额81名，采用一户一票无记名投票的方式选举产生村民代表。参加会议的户代表数超过该选区户代表总数的三分之二，选举有效。如推选产生的村民代表少于应选名额时，则减少的名额不再进行推选。）在选举工作中我们把握好六个关键环节，保证了村民的民主权利落到实处。一是由村民会议民主推选村民选举委员会，保证村民的推选权。二是搞好选民登记工作，保证村民的选举权。首先搞好选民名单登记造册，然后在村显要位置上墙张榜公布，做到不错不重不漏。三是由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证村民的直接提名权。四是组织好选举日的投票工作，保证村民的投票权。在选举会场设立验证发票处、秘密写票处、代写选票处和投票处。在选举日，镇机关组织干部分组对发选票、填选票、投选票三个重点环节进行监督，并通过逐人领票的办法保证选民行使自己的自主权利。五是认真处理村民对选举程序或选举结果提出的异议，保证村民的申诉权。我们对村民提出的异议，在调查事实清楚的基础上，坚持依法、公正、公平、公开、及时作出处理决定。
（三）强调“一引、一控，三比较”，努力破解村“两委”换届选举工作难题。如何依法引导选民把那些听党的话、群众拥护、有能力办事的人推选为村级组织的带头人是换届选举工作的核心任务，这也是以往村“两委”换届选举工作的一个问题。破解这一难题，最根本的就是要严格依照法律程序，充分发扬民主，正确引导民意，实现组织意图和群众意愿的有机结合。对此，我们采取“一引、一控、三比较”的做法：
“一引”：即引导群众选准带头人。村党支部选举实行“两推一选”，群众推选的权利明显扩大了。我们用心引导群众站在客观公正的立场上，正确评价那些敢抓敢管、公道正派、工作中坚持原则敢于得罪人的村干部，继续把他们作为推荐人选；并从有利于今后本村事业发展的高度出发，新推选五种人即：贯彻执行党的路线方针政策的引路人；带领群众发展经济致富奔小康的带头人；识大体、顾大局，依法办事的明白人；关心群众疾苦，乐为群众办事的热心人；作风正派、廉洁奉公的老实人。
“一控”：一是控制宗族、宗派等势力干预换届选举。农民很实际，也很朴实，在换届选举时，如果受到宗族、宗派势力的干预或物质的利诱，就不敢、不能真实反映自己的意愿。因此，为创造民主、公开、公正的选举环境，我们未雨绸缪，在广泛开展普法宣传的同时，及时掌握动态信息，防止宗族、宗派势力操纵换届选举。“三比较”：一是党委对候选人进行比较。村委成员初步候选人经资格审查后，党委及时召开会议，根据前期考核及平时掌握的情况，对上报的人选逐一进行分析，反复比较后，再择优提出新一届村级班子成员的建议名单，从而确保了候选人的素
质。二是候选人进行自我比较。当前，仍有一部分农民总是从宗族或个人的利益出发来提名候选人，这往往造成初步候选人人数众多，素质参差不齐，再加上有一些候选人不能正确认识自己，把握自己，甚至在别人的怂恿下，好高骛远地参选自己不能胜任的岗位。因此，组织候选人进行自我比较，准确定位，是选举成功的一个重要保证。我们适时召开候选人座谈会，认真听取他们的发言，在把准思想脉搏后，党委和村选举委员会又派人与他们面对面谈心，帮助他们分析各种社会关系、票数的走向、选上后能否胜任等问题，使一部分候选人在比较中主动退选。三是选民对候选人进行比较。由于传统习惯，造成农民的宗亲情结和小农意识还不能一时根除，他们在参加选举时往往不太珍惜自己手中的民主权利，容易被各种势力所左右和一些蝇头小利所诱导。表现在选举中，要么降低标准甚至没有标准地选自己的亲戚和有给好处的人；要么抱无所谓的态度选人；要么事不关已，对选出的新班子能否管好村务，带领群众治穷致富奔小康不关心。因此，我们广泛深入地向选民阐明选什么人与他们的利益关系密切，选不准人不仅影响整个村三年的发展，也会影响到他们的生产、生活。同时，让群众从综合素质、带创能力、办事公道等方面对候选人进行比较，在比较中更新观念，在比较中看准人选，在比较中作出正确选择。
（四）做好“三提前一充实”，为村“两委”换届选举工作打下坚实的基础。
在换届选举试点工作中，我们坚持早动手、早安排，扎实做好各项准备，为选举工作争得了主动。
一是提前宣传发动。为营造浓厚的选举氛围，使广大党员群众明白选举、支持选举、积极参与选举，我们从10月18日就开始了声势浩大的宣传发动工作。通过召开会议、张贴标语、开办公开栏等多种形式，大力宣传换届选举的有关政策法规和方法步骤，为做好选举试点工作奠定了良好的思想基础。
二是提前调查摸底。选举前，我们组织得力的机关干部进村入户调查走访，重点走访党员户、村民代表、村民小组长及在村有影响力的老干部，全面了解各村的村情民意、班子现状、干部威信和群众的思想动态等情况，同时我们多次召开座谈会，并开展“扫雷”行动，对试点村在选举期间可能出现的问题，都提前制定了应对措施。同时对一些党员关系还模糊的党员进行理顺，确保选举工作成功举行。三是提前教育培训。我们在10月13日组织全镇9个办事处副书记、组织委员开展组工干部培训活动，在10月30日召开试点工作动员大会，并以会代训的方式对江口村和城南办事处所有的干部就换届选举试点工作有关内容进行培训，提高了他们的政策理论水平和组织选举能力。
四是充实重点村力量。我们选派镇机关30名骨干力量到换届选举重点村进行指导工作。
三、体会和启示
这次村“两委”换届选举试点工作，新要求多，政策性强。工作中，我们把握政策，严格程序，积极探索，大胆工作，积累了一些经验体会。概括起来，主要包括以下几点：
一是不能忽视任何细节。细节决定成败，细节成就完美。工作中，我们体会到，
村级组织换届选举是一项政策性、法律性、程序性极强的工作，一个很细小的环节不注意，就有可能处处有空子钻，甚至功亏一篑。在选举过程中，从推选村民选举委员会、选民登记到预选、正式选举，我们都本着“严格依法办事、处处有据可查、坚决杜绝漏洞”的原则，精心组织，周密部署，做到一个步骤不省略，一个细节不忽视。同时还要注意对工作人员的要求、业务知识的培训等。
二是一定要把好政治关。对选民直接推选出来的初步侯选人，我们一定要把好关。要把一些群众威信高、政治上靠的牢人推选为侯选人。
三是一定要处理好选人和选好人的关系。通过这次试点工作，我们体验到，侯选人不仅仅在做到体现组织意图和依法、民主产生相统一，还要在群众中有过硬的威信，不然也很难进入村委班子中。
四是准备工作一定要扎实充分，牢牢把握工作的主动权。凡事预则立，不预则废。做好充分的准备工作，对村“两委”换届选举的成功具有至关重要的作用。工作中，首先要搞好调查摸底，把握准村情民意。其次要搞好宣传引导。最后要准备好了一整套预案。针对换届选举中可能出现的问题，估计足，分析透，研究制定了详细的实施细则和操作程序，做到未雨绸缪。
五是领导一定要重视。领导重视是做好选举工作的关键，领导如果没有引起高度的重视，选举工作很难成功，很容易出现这样或那样的问题。
四、存在的问题
一是如何界定贿选。就拿这次村试点工作来说，有人通过摆酒席和请客默许的办法干扰正常选举，致使选举结果不是最理想的。对于这个问题应该是属于贿选范围，但我们难以取证，对操作人可以说没有什么严厉的办法进行打击，给下步选举工作带来一些深刻的反思和借鉴。
二是农村外出人员的不断增加，给选举工作提出了新的考验。现在镇外出经商的人员越来越多，其中也包括一些党员，这样对于党员数要过三分之二，村民委托投票等问题提出了新的考验。
