关于认真做好农村党支部换届选举工作的
通 知
各乡镇（街道）党（工）委：
为进一步加强我县农村党支部班子建设，提高农村党支部的凝聚力和战斗力，加快社会主义新农村建设进程，按照《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定和省、市委关于村级组织换届选举工作的有关要求，县委决定，今年11月至12月结合村民委员会换届，同时进行村党支部换届。为切实做好村党支部换届选举工作，现将有关事宜通知如下：
一、重要意义
农村党支部是党在农村全部工作的基础，是村级组织和各项工作的领导核心，是党与农民群众联系的桥梁和纽带。党和国家方针政策的贯彻落实，党在农村各项任务的完成，最终要靠农村党支部团结带领党员和农民群众去实现，党的先进性要靠农村全体党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用来体现。做好换届选举工作是增强农村党支部创造力、凝聚力和战斗力的重要契机，是实现农民收入增长目标的重要组织保证，是加强农村基层民主政治
建设的需要。选好农村党支部领导班子，事关党对农村工作的领导，事关农村改革、发展和稳定，事关农民的切身利益。各级党组织要站在深化创先争优和加强党的执政能力建设的高度，站在深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识做好农村党支部换届选举工作的重大意义，切实增强工作的紧迫感和责任感，真正把这项工作作为当前的一项重要工作来抓，努力做到思想重视、安排周密、责任明确、措施得力，确保圆满完成换届选举工作各项任务。
二、指导思想
这次农村党支部换届选举工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为准则，结合创先争优活动和市委提出的农村党支部书记队伍建设行动计划，把那些党性强、作风正、政绩突出、群众公认、能带领党员群众共同致富的优秀党员选拔到村党支部班子中来，使班子的年龄和文化结构明显改善，凝聚力和战斗力显著增强，执政能力和水平不断提高，为扎实推进农村基层民主政治建设，建设富裕文明和谐新农村，实现**平安崛起提供坚强有力的组织保证。
三、工作原则
1、按期换届选举的原则。村党支部要按照《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定进行换届，根据省、市委的统一部署，按期召开党员大会选举村党支部领导班子，确保12月底前全面完成村级组织换届选举工作任务。全县所有城市和农村社区党支部换届，参照农村党支部换届选举程序同步进行。
2、民主推选候选人的原则。村支部委员会委员候选人，应采取“两推”的办法，即由党员、群众推荐提名，由上届村党支部委员会根据多数人的意见确定。
3、充分体现选举人意志的原则。党的任何组织和个人，都不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。选举的全过程都应始终尊重和体现选举人的意志。
4、无记名投票表决的原则。采用无记名投票的方式进行表决，充分保证选举的公正性、民主性。
四、班子配备
1、职数设臵。按照精干高效的原则，村党组织和村民委员会班子成员的名额，每个村一般为3至5名，具体人数根据村规模大小确定。原则上，2000人以下的村，每个村设村“两委”干部3人；2000—3000人的村，每村设村“两委”干部3-5人；3000人以上的村，每村设
村“两委”干部5-7人。村党支部委员的人数应根据党员人数多少和工作需要确定，党员人数100人以下的村党支部委员会一般设委员3人，设书记1人。党员人数较多的村可设委员3-5人，也可增设副书记1人，不足10名党员的党支部，一般不设委员，由党员直接选举产生书记1名。为确保职数设臵符合要求，在换届选举工作中，要统筹考虑村“两委”班子成员的人选，积极推行“一肩挑”和交叉任职，提倡新当选的村支部委员通过参加村委换届选举，兼任村民委员会成员；提倡新当选的村党支部书记，通过参加村委换届选举，兼任村民委员会主任;提倡新当选的村“两委”干部兼任所在村民小组组长。
2、候选人标准。能坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规，政治坚定、作风民主、办事公道、廉洁奉公、身体健康、有较强的组织领导能力、热心为村民服务、能胜任村党支部日常工作的党员。在推荐提名村党支部班子人选时，要拓宽选人渠道：①立足本地人才优势，从“双强”党员中选拔；②鼓励经济能人担任村干部，从非公有制企业负责人中选拔；③通过实施“回归”工程，从优秀外出务工且已回乡居住的人员中选拔；④从在村任职的大学村干部和省、市、县选派到村任第一书记的驻村工作队员中选拔；⑤发挥退职干部余热，从退休回乡居住的县直单位、乡镇副科级以上党员干部中选拔。特别要把好村党
支部书记人选关，村党支部书记候选人一般应具有高中及以上文化程度，年龄一般不超过55周岁，重点选用在群众中威信高、发展上有办法、年龄较轻的经济强人，要破除地域、身份、资历等界限，采取下派、外选、聘任等手段，面向社会不拘一格选人才，确保村党支部书记选准配强。对村级组织软弱涣散，创造力、凝聚力、战斗力不强的村，原党支部书记一般不再继续提名。对一时无合适党支部书记人选的村，上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职，帮助开展工作。其他村“两委”班子候选人一般应具有初中及以上文化程度，年龄一般不超过50周岁。但有下列情形之一的，不能确定为村“两委”班子候选人：（1）受撤销党内职务以上处分且影响期未满的；（2）有违法行为（含违犯计划生育政策），正在处理或受处理后未满5年的；（3）拖欠村集体资金或非法侵占村集体资产的；（4）长期在外不能履行岗位职责的。
3、整体结构要求。进一步改善村“两委”班子的年龄结构，每个村“两委”班子原则上要有一名35岁左右的干部；努力提高村“两委”班子的文化程度，每个村争取配备1名大专以上文化程度的干部，尤其要提高具有高中以上学历的村党支部书记、村民委员会主任的比例。村党支部书记要年轻有为，具有“双强”能力。同时要积极
做好培养选拔妇女干部工作，村“两委”班子中要确保有1名妇女干部。
五、实施步骤
全县农村党支部换届选举工作要与村委会换届选举工作通盘考虑、交叉进行，一般安排在村委会换届选举前进行村党支部换届选举，整个村级组织换届选举工作务必于12月前完成。村党支部换届选举共分四个阶段实施：
1、选举准备阶段
（1）做好宣传发动和调查摸底。要采取多种形式对全体党员宣传换届选举工作的重要意义，帮助他们提高思想认识，充分发扬民主，正确行使自己的权利。要对村党支部领导班子和党员队伍状况进行一次全面的调查摸底，通过走访党员、群众，广泛征求意见和建议，有针对性地提出工作方案。要按规定搞好村务公开，提前化解矛盾，解决问题，增进团结，为选举工作的顺利进行创造良好条件。
（2）起草村党支部工作报告。村党支部要认真起草工作报告，要本着实事求是的原则和对党员大会负责的态度，广泛听取党员和群众的意见，总结成绩，寻找差距，明确方向，对下届委员会的工作提出建议。
（3）确定班子职数和候选人。村党支部要按照上级文件要求，结合村情实际确定党支部班子职数。要采取党员、群众民主推荐的办法，确定村党支部委员候选人初步人选，呈报乡镇(街道)党（工）委审批。党员推荐要召开党员大会，采取无记名投票方式进行，乡镇(街道)党（工）委按照下一届村党支部委员名额1∶2的比例研究确定候选人初步人选。群众推荐可召开村民大会或村民代表会议，对乡镇(街道)党（工）委批复的候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。乡镇党委在推荐票过半数的人选中，按照比应选人数多1—2人的差额研究确定考察对象。乡镇(街道)党（工）委对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，按照比应选人数多1人的差额，研究确定下一届村党支部委员会委员预备人选。
（4）向上级党组织书面请示。
村党支部要召开支部委员会，制定选举办法。要把工作报告、候选人（委员、书记）名单、选举办法、召开大会的时间等事宜，向乡镇(街道)党（工）委写出请示，乡镇(街道)党（工）委要将支部书记候选人的情况向县委组织部汇报。
2、选举实施阶段
换届选举应召开全体党员大会，具体程序是：
（1）宣布参加选举人数和候选人名单。由大会主持人向大会报告应到会和实到会党员人数，宣读乡镇(街道)党（工）委批准的候选人名单。有选举权的到会人数必须超过或等于应到会人数的五分之四，会议方为有效。
（2）向大会作工作报告，通过选举办法。上届村党支部书记向大会作工作报告，全体党员举手通过选举办法，推选监票人，指定计票人。
（3）分发、填写选票。工作人员按照规定的程序查验票箱，分发选票，党员认真填写选票，并进行投票，差额选举新一届村党支部委员会委员。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。
（4）清点、统计选票，公布选举结果。监票人、计票人清点选票，认真进行统计，由大会主持人当场宣布选举结果。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。选举结束以后，及时召开新一届村党支部委员会第一次会议，选举产生村党支部书记（副书记），提出分工的初步意见。
有条件的村，可以采用“两推直选”的办法选举产生新一届村党支部领导班子。
3、建章立制阶段
（1）及时上报选举结果。村党支部在召开全体党员
大会和第一次全体委员会议选举后，应及时将选举结果书面报告乡镇(街道)党（工）委批准。报告的主要内容包括：会议召开情况，基本经验和教训，当选的新一届委员会的书记（副书记）、委员名单。新当选的村党支部委员应填写《**县农村党支部委员登记表》报县委组织部备案。新当选的村支部书记应另行报请乡镇党委批准，填写《**县农村党支部书记任免呈报表》，上报县委组织部审查同意批复后，由乡镇(街道)党（工）委发文任命,待任命之后向全体党员公布新班子的组成情况。
（2）妥善处臵好选举的档案材料。选举大会结束后，应按照档案管理的有关规定，及时做好换届选举资料的清退清理和立卷归档工作。向乡镇(街道)党（工）委的请示报告、乡镇(街道)党（工）委的批复、大会选举办法、候选人名单和选举结果等，应立卷归档。
（3）修订和完善规章制度。要着眼于深化创先争优活动，以创建“五个好”村党支部为目标，进一步健全和完善“三会一课”、村级组织规范化管理、四议两公开工作法、民主评议党员等党内各项规章制度。结合本村实际，把开展“三级联创”活动、创先争优活动、“双强”工程等党建主题活动制度化。在此基础上，还要不断创新促进 9
农村经济社会发展的党建活动载体。同时，要做好新旧班子的交接工作，如移交公章、办公设施、资料档案等。
4、检查验收阶段
村党支部选举工作结束后，各乡镇(街道)党（工）委要逐村对换届选举工作进行全面自查，自查率要达到100%，县委组织部将进行检查，检查比例不少于50％。自查、检查的基本要求是：
（1）党员广泛参与选举，选举合法规范；
（2）村党支部领导班子成员分工明确，党内各项规章制度健全；
（3）各种资料完整，整个换届选举工作认真。
六、组织领导
各乡镇（街道）党（工）委一定要提高认识，加强领导，把农村党支部换届选举工作纳入重要议事日程，对村级组织换届选举工作要通盘考虑，周密部署，精心组织，规范操作。
1、落实工作责任。各乡镇（街道）党（工）委要按照县委的总体要求，结合实际制定村党支部换届选举工作实施方案，成立由书记任组长的领导小组和工作机构，切实履行对换届选举工作的领导职责，党（工）委书记是本乡镇（街道）换届选举工作第一责任人，要负总责，亲自
抓。党（工）委副书记是直接责任人，要积极履行所承担的责任，认真抓好具体工作。要选派指导员驻村指导，乡镇（街道）党（工）委对参与指导村党支部换届选举工作的人员要进行培训，保证指导到位，工作有力，确保换届选举工作严格按照规定程序进行。
2、加强分类指导。要认真总结以往村党支部换届选举工作的经验和教训，把握好关键环节，要加强调研、区别村情、分类指导、先易后难、逐步推进，积极稳妥地抓好村党支部换届选举工作。要准确掌握每个村的班子情况、村干部的情况和党员群众的认可程度等，并逐村制定和落实选举工作方案。要高度重视信访工作，对群众反映的问题及时调查处理，耐心做好解释答复工作，以化解矛盾，稳定群众情绪。要及时解决影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题，不能解决的及时向上级汇报。对个别村情复杂、矛盾突出的村，要选派得力干部或工作组进村，找准原因，帮助解决问题，搞好选举工作。
3、加强宣传引导。要加强对党员群众的宣传引导，广泛深入宣传有关法律法规、选人标准、选举的基本程序和典型经验，让广大党员群众了解做好村党支部换届选举工作的重要意义，法律法规和主要精神，掌握选举的方法、步骤。要及时化解换届选举工作中出现的矛盾纠纷，理直
气壮地制止和纠正各种干扰、妨碍换届选举的行为。对出现的一些思想苗头和群众反映的问题，要及时并耐心细致地做好思想工作，防止和避免群众的意见和矛盾激化，确保村党支部换届选举工作顺利有序进行。
4、严肃换届纪律。要严格按照法律法规和有关政策开展，防止和抵制各种违法行为和不正当竞争，禁止各类非组织活动。对换届选举工作中的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，要坚决依法打击。情节轻微的，由乡镇（街道）党（工）委予以制止并进行批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。以威胁、贿赂、伪造选票等不正常手段当选的，当选无效。要加强对党员的教育，严肃党员纪律，对无故不参加村党支部换届选举或中途有意退场，使换届选举不能正常进行的，对其进行相应的组织处理或党纪处分；对两次书面通知不参加会议的党员，经党员大会同意，报乡镇（街道）党（工）委确认后，不计入应到会正式党员人数。要建立责任追究制，对乡镇（街道）工作人员和农村党员干部因思想不重视、解决问题不及时、不得力或违法违规操作引发群体性事件，造成不良影响或严重后果的，要追究有关人员的责任。未经批准，
无故不组织选举或拖延选举的，要追究村党支部主要负责人的责任。
5、做好后续工作。要关心、爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作，并妥善处理好有关政策。要帮助监督新老班子及时办理交接手续。各乡镇（街道）党（工）委要及时写出总结报告， 2011年12月31日前，连同各种报表上报县委组织部。
中共**县委组织部
2011年10月31日
