环保局生物多样性保护年度工作总结
2013年，在环保部的指导下，经过全省环保系统的共同努力，我省生物多样性保护工作有序推进，取得明显进步。现将有关情况总结如下：
一、2013年我省生物多样性保护工作开展情况
XX省委、省政府高度重视生物多样性保护工作，把生物多样性保护作为维护生物物种安全的重要手段，建设生态文明实现美丽XX的主要内容，从战略的高度加以推动。
（一）生物多样性保护法律法规体系初步建立
近几年，我省出台了一系列有关生物多样性保护的法律法规和规章制度，主要包括《XX省秦岭生态环境保护条例》、《XX省湿地保护条例》、《XX省风景名胜区管理条例》、《XX省实施〈中华人民共和国自然保护区条例〉办法》、《XX省野生植物保护条例》、《XX省古树名木保护条例》、《XX省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》、《XX秦岭生态环境保护纲要》、《XX省人民政府办公厅关于加强水生生物资源养护促进渔业可持续发展的通知》、《XX省人民政府办公厅关于做好自然保护区管理工作的通知》、《XX省地方级自然保护区范围、功能区划调整和名称更改管理规定》等。这些法规政策的出台，为生物多样性保护工作提供了有力的法律依据和政策保障。
（二）生物物种资源就地保护工作成效显著
建立保护区是物种资源就地保护的重要措施之一。2013年，我省有5个保护区经国务院批准晋升为国家级自然保护区，同时，我省新建了2个省级自然保护区。目前，我省自然保护区总数已达61个，其中国家级23个，省级30个，市县级8个，总面积1.16万平方公里，占全省国土面积的5.61%。特别是在秦岭地区以保护大熊猫为主的国家级自然保护区群基本形成，是我省秦岭大熊猫保护的核心区域。
（三）生物多样性保护成效显著
近些年持续实施的天然林保护、退耕还林等生态保护政策，以及保护区数量的大幅增加、保护区监管能力的不断加强，我省生物多样性保护成效显著。例如，朱鹮种群数量已经增加到2000余只，2013年，我省在XX市XX区野化放飞了32只朱鹮，恢复了朱鹮在秦岭以北地区的分布，扩大了野外分布区。秦岭大熊猫种群数量稳中有升。XX市在开展生物多样性调查时，在XX县发现有遗鸥活动的踪迹。
（四）生物多样性保护监管逐步加强
2013年，我厅组织了全省自然保护区执法检查工作，明确了检查重点和工作要求，对辖区内的自然保护区全面开展了执法检查。严格按照《XX省地方级自然保护区范围、功能区划调整和名称更改管理规定》，对申请调整的自然保护区严格审查，严控保护区核心区、缓冲区面积缩减。否决了一个自然保护区调整申请。对涉及自然保护区的建设项目，要求必须编制对自然保护区影响专题报告，并加强督查，落实生物多样性保护补偿措施。
（五）指导支持2013欧亚经济论坛生态安全会议圆满召开
2013欧亚经济论坛生态安全会议在环保部的关心指导下圆满召开。作为2013欧亚经济论坛八大平行分会中影响力最大的分会之一，本届生态安全会议围绕“生态安全、和平发展”这一主题，通过“和平发展与文明对话”1个主旨演讲和“生态安全与生物多样性保护”、“青年赋权与城市生态安全”、“生态安全与科学技术创新”、“生态安全与企业社会责任”4个主题演讲以及高端对话、学术研究，现场互动等多形式，充分阐述了生态文明、生态安全、城市生物多样性保护等方面之间的关系。 本届生态安全分会共邀请参会嘉宾124人,大部分在生态安全和生物多样性保护领域具有突出成就的国内外知名学者、专家、教授。会议取得了众多成果，一是首次提及“青年赋权”概念，鼓励青年人承担起在生物多样性保护、生态安全方面的责任；二是将企业社会责任引入生物多样性保护，强调企业在生物多样保护、生态安全方面的责任。
（六）指导XX市开展生物多样性调查工作
指导XX市组织开展了全市的生物多样性调查工作。对XX市生物多样性及湖泊生态、当地特有及珍稀物种的种群、生境变化过程进行调查和评价，为当地生物多样性保护，特别是特有和珍稀物种的保护提供了重要科学依据。实地调查中，在XX市XX县盐场堡乡盐湖湿地苟池东面的卤水池畔发现了遗鸥群，并发现遗鸥窝巢400余处，是我省继红碱淖后又一遗鸥栖息地。
二、2014年我省生物多样性保护工作计划
2014年我省生物多样性保护按照计划做好以下工作：
一是以自然保护区作为生物多样性保护的主阵地，做好保护区建设与监管工作。在秦岭地区等生物多样性丰富地区，再建设一批自然保护区。完善相关政策，强化自然保护区监管。
二是以秦岭为重点，指导秦岭区域自然保护区开展生物多样性调查、评价等工作。
三是组织开展国际生物多样性日宣传活动。
建议环保部加大对XX省生物多样性保护工作的投入力度，特别是对秦岭生物多样性保护的关注与支持。 重点企业清洁生产年度工作总结
2013年，我省强化政策引领，狠抓制度建设,进一步规范了清洁生产审核机构,建立清洁生产专家库，在全国率先开展清洁生产审核后评估工作,使我省清洁生产审核工作逐步走向规范，取得明显的环境效益、经济效益和社会效益。
一、本地区2013年重点企业清洁生产工作的开展情况
（一）开展清洁生产绩效后评估工作
为掌握我省重点企业审核评估后企业中/高费方案实施情况，及时发现存在问题，制定应对措施，进一步规范我省清洁生产审核工作，我省在全国率先开展了清洁生产绩效后评估工作。去年10月份，我厅筛选了44家省级重点企业开展了清洁生产绩效后评估。通过审阅中/高费方案实施过程档案资料，实地考察，核实中/高费方案运行现场、运行记录和效果，对清洁生产绩效进行验证。奖优罚劣，对拒不开展评估或评估不达标的，在省环保厅网站进行公开曝光，要求其重新进行清洁生产审核。对评估不达标的，追究清洁生产咨询服务机构技术责任。该做法在今年11月7日全国工业企业清洁生产工作推进研讨会上做了交流发言，受到环保部污防司领导的充分肯定，要求我省进一步总结经验，下一步在全国推广。
（二）依靠制度规范，严把清洁生产咨询机构备案关
根据新修订的《清洁生产促进法》和《XX省清洁生产审核咨询机构管理暂行规定》，我省印发了《XX省清洁生产审核咨询机构管理暂行规定实施细则》，对咨询机构实行行业分类、资质分级的动态管理，对清洁生产审核评估验收专家实行分专业、行业管理。把清洁生产审核咨询机构备案证书分为甲、乙两级。行业划分为轻工纺织化纤类、化工石化医药类等10个类别。根据新规定我省对咨询机构进行重新审核备案，对已取得国家清洁生产审核师培训合格证书和XX省清洁生产审核员资格证书的清洁生产审核咨询专职高、中级职称技术人员进行行业清洁生产审核员考试，本着“宁缺毋滥”的原则，目前共对3家清洁生产审核机构进行了备案，并在省厅网站公告。严格的资质审核、高标准的备案条件规范了咨询机构行为，提高了咨询机构技术服务与咨询水平，确保了清洁生产审核效果。
为进一步做好我省工业企业清洁生产工作，提高决策的科学性、合理性和有效性，充分发挥专家在清洁生产管理和决策中的咨询和参谋作用，解决我省目前清洁审核专家瓶颈问题，省厅拟印发了《关于推荐XX省工业企业清洁生产专家库专家的通知》（陕环函〔2013〕1054号），拟征集建立化工石化医药等10个行业的清洁生产专家库，专家将涵盖我省科研院所、高等院校、企事业单位等科研院所的顶级专家，主要为企业开展清洁生产审核提供信息服务和技术支持。为企业提供清洁生产、污染治理的技术咨询，生产工艺和过程的物料、能源平衡分析和诊断，筛选、确定清洁生产及污染治理方案等服务，编写清洁生产审核报告。
（三）持续开展重点行业清洁生产技术攻关和示范
我省按照《清洁生产促进法》提出的“国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究、技术开发及技术推广”具体要求，针对制约我省区域经济发展的重点行业污染瓶颈问题，开展了重大环境瓶颈问题解析和技术研发示范推广工作。持续开展了陕南地区黄姜皂素、陕北地区兰炭及关中地区果汁等行业生产废水污染物源解析及清洁生产技术研究与示范推广工作，从源头上控制了污染物的产生，从生产过程中减少了污染物的排放，消除了行业发展的环境瓶颈，解决了我省水污染的重点和难点行业的突出环境问题，为提升XX经济的可持续发展能力做出了贡献。省厅成立科技攻关小组，把兰炭清洁生产项目作为我省环保科技攻关的重点课题，采取实地建设清洁生产示范线进行一比一生产研究，按照清洁生产审核的思路，采用减量化、无害化、资源化的方法，提出了经济技术和环境可行的清洁生产方案。建立了60万吨规模兰炭清洁生产示范项目，其全部改造投资仅200万元，运行费用10万元/年。经济效益和环境效益明显：每年可增加焦油产量5000吨，增加收入1500万元；增加煤气产量2800万立方米，可发电1120万千瓦时，产生经济效益560万元，合计产生经济效益2060万。陕北地区示范推广后，可节约废水处理投资27.5亿元，年减少废水处理费用6.58亿元、减少cod产生量33万吨、节约水资源550万立方米、回收煤焦油41.667万吨、节约和增加的经济效益总计17.667亿元。
（四）实施清洁生产方案及绩效情况
通过各级环保部门努力，我省清洁生产审核工作开展顺利，取得了明显的经济效益和环境效益。统计表明:2013年组织完成清洁生产审核评估会26家，其中21家为省重点。已发批复共16家企业。对不符合要求的12家企业报告进行退回，对报告编制不合理，审核重点不明确的6家企业审核不通过，要求其重新审核。共提出清洁生产方案417项，已经实施方案404项,其中，无低费/管理类方案344项，占已实施方案总数87％，投入费用862.68万元，年产生经济效益2616.56万元,投入产出比1:3.03。已实施中/高费方案30项，投入资金33327.62万元，每年可获得直观经济效益8142.02万元。节约新鲜水111.98万吨/年；节电2560.98万kwh/年；节约标煤5.9198万吨/年；减少废水排放91.68万吨/年；削减cod84.12吨/年；削减so24069.31吨/年；削减16吨/年；削减co2143964.96吨/年；减少nox排放5890.76吨/年；减少烟尘、粉尘排放2897.9吨/年；减少固废排放133.72吨/年。减少重金属排放305.47吨/年，减少铅金属排放18.86吨/年，锌金属排放97.5吨/年；年减排危险废弃物16.6575吨。
（五）加大了宣传培训力度
充分利用“环境科普”、“六五世界环境日”、新闻媒体、报刊杂志等平台宣传清洁生产的重要性。编制《XX省清洁生产培训资料汇编》，组织清洁生产审核培训，我省积极筹划,举办了两期国家清洁生产审核师培训班、两期XX省清洁生产审核岗位基础知识培训班和一期XX省行业洁生产审核师考试。对全省清洁生产审核咨询机构和相关企业代表1200多人进行了培训,主要培训清洁生产相关法律法规和政策要求、清洁生产方式内容和技术要求,清洁生产审核案例分析等方面对企业如何开展清洁生产工作进行了详细系统的讲解和介绍,为培养了清洁生产审核队伍奠定了良好基础。
（六）坚持开展信息公开公告工作
省厅根据《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）文件规定，分季度对将全省通过清洁生产审核评估验收的26家重点企业名单在省厅网站公告，并报送环保部。
根据环保部《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》，我们在省厅网站开展了“强制性清洁生产企业名单”、“清洁生产审核情况”等两项污染源环境监管信息公开。
二、2014年重点企业清洁生产工作计划
2014年，我省将严格按照《清洁生产促进法》和环保部54号文件要求，建章立制，进一步规范重点企业清洁生产审核工作，提升清洁生产工作在污染防治工作的地位，切实发挥清洁生产审核的作用，保护和改善环境。重点做以下工作: 开展国际合作，开展清洁生产审核示范项目
积极与西安高新区合作开展《XX省中小工企业能源审计和清洁生产审核的绿色金融和综合解决方案》的欧盟项目合作，此项目是我省获得第1个欧盟转变亚洲可持续生产与消费基金支持的项目，项目主要支持150家中小企业清洁生产审核技术评估，500家中小企业清洁生产审核后续培训，100个清洁生产审核专业人员培训，通过项目实施，共节约180000吨标煤，减少396000吨二氧化碳当量排放。
（二）继续开展绩效后评估工作
在各市（区）环保局推荐的基础上筛选20家省级重点企业进行后评估，着重对企业清洁生产审核的实施情况进行现场评估并出具现场绩效评估报告，作为对市、县环保部门、咨询机构和企业考核的重要依据。
（三）开展清洁生产检查工作
计划对全省“十一五”以来我省公布的重点企业工作开展情况进行检查，对发现问题通报批评，对没有正当理由未开展清洁生产工作的企业依照相关法律法规进行曝光和通报。
（四）开展咨询机构备案和建立专家库工作
根据《XX省清洁生产审核咨询机构管理暂行规定》和《XX省清洁生产审核咨询机构管理暂行规定实施细则》对全省现有清洁生产审核咨询机构进行重新备案，优化机构，确保清洁生产审核绩效，确实发挥清洁生产“节能、降耗、减污、增效”作用。广泛征集，建立一支高效专业的清洁生产专家库。
（五）开展调研，制定相关规章制度
开展清洁生产调研工作，制定《XX省清洁生产审核管理办法》、《XX省清洁生产审核报告编制规范》和《XX省重点企业清洁生产审核评估、验收实施办法》等规章制度，逐步规范我省清洁生产审核工作。
（六）继续加大培训力度
分类分批对省市县三级主管清洁生产工作人员、咨询机构及重点企业人员进行培训。
(七)加强环境信息公开工作
根据环保部《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》，我们在省厅网站开展了“强制性清洁生产企业名单”、“清洁生产审核情况”等两项污染源环境监管信息公开。借助互联网的优势，建立清洁生产信息交流网络，宣传清洁生产，帮助企业解决清洁生产中的难题。督促各地市环保局公布重点企业污染物排放情况，发现问题，及时通报整改。
三、问题与建议
随着我省清洁生产审核工作的不断推进，工作中的一些薄弱环节开始凸显，尤其在重点企业清洁生产审核方面还存在一些突出问题。
（一）清洁生产审核激励机制尚待完善
政府缺乏对清洁生产引导性资金的支持，鼓励推进清洁生产必要的技术进步政策、财政税收政策、金融信贷政策还不完善，强制性清洁生产审核评审、验收缺乏必要的经费，无法保证重点企业清洁生产审核质量。
（二）重点企业清洁生产审核绩效后评估工作滞后
由于重点企业现场管理不到位、验收后的方案实施阶段缺少现场监管等问题，导致中/高费方案不能高质量的顺利实施，难以保证清洁生产审核的实施成效。
（三）企业开展清洁生产的积极性不高
随着清洁生产工作的不断扩大和深入，各项配套政策仍显不足，引导激励措施落实不到位，企业实施清洁生产动力不足。清洁生产中/高费方案因涉及资金额较大，部分企业虽然有很大的积极性，却由于资金短缺而无法有效落实方案和新技术的研发，严重影响到企业清洁生产审核绩效和持续清洁生产工作积极性、主动性。
（四）建议环保部制定清洁生产咨询机构管理办法，制定统一的清洁生产咨询机构备案标准等，进一步规范清洁生产审核咨询活动。
