技经专业施工阶段监理作业实施细则
1.目的
为了全面落实本工程“监理规划”中有关技经专业的投资控制要求，明确技经专业监理工程师在施工监理作业中的职责和权利，协助建设单位实现投资总目标，确保投资的合理性、正确性、经济性，便于工程结算，特制订本细则。
2.适用范围
本细则适用与火力发电厂、变电站、输电工程施工的技经监理工作。类似工程可参考本细则。
3.引用标准 3.1 引用标准
主席令第91号《中华人民共和国建筑法》
国家电力公司：国电火［1999］688号《国家电力公司工程建设监理管理办法》
国家质量技术监督局、建设部：GB50319---2000《建设工程监理规范》
3.2 依据文件
⑴ 建设单位和监理单位。《建设工程委托监理合同》。 ⑵ 监理单位。本工程《建设监理规划》 ⑶ 建设单位。《建设工程管理制度》，《招标及答疑文件》，《工程承包合同》，《施工组织设计》。
⑷ 设计单位。经会审确认的本工程全部施工图纸和技术资料。 ⑸ 设备厂家。设备订货合同、技术文件及图纸。
4.职责
4.1 专业监理工程师的职责
项目监理部进点初期，专业监理工程师依据本工程监理规划即设计文件，编制本专业监理细则，经总监批准后，在监理作业中贯彻执行。
4.2 总监理工程师的职责
确保本细则和监理规划相协调和监理合同文件保持一致，督促专业监理工程师执行，并在执行中做好专业间的协调工作。
5.内容与要求 5.1 工程概况
5.1.1 工程名称_______ 5.1.2 设备概况
⑴ 锅炉：__________t/h,
台数：__________台，
型式：__________,
供货单位：________ ⑵ 汽轮机：________MW, 台数：___________台, 型式：__________, 供货单位：________ ⑶ 发电机：________MW, 台数：__________台， 型式：__________, 供货单位：________ ⑷ 主变压器：____________MVA，
台数：____________台，
型式：____________,
供货单位：__________ 5.1.3 工程参建单位
⑴ 建设投资方：_______ ⑵ 建设单位：_________ ⑶ 设计单位：_________ ⑷ 监理单位：_________ ⑸ 承包单位：建筑单位：_______
安装单位：_______
调试单位：_______ 5.2 监理工程范围
技经专业监理的工程范围应以《委托监理合同》规定的工程范围作为监理服务的工程范围。一般包括如下内容：
⑴ 火力发电厂工程。火力发电厂工程各系统的建筑工程费、设备购置费、安装工程费的项目，其他费用的项目，资金使用计划，设计变更与合同价调整，工程索赔与索赔费用的确定，建设工程价款结算。
⑵ 变电站工程。变电站主要生产工程、辅助生产工程、生活福利工程的建筑工程费、设备购置费、安装工程费、其他费用的项目，资金使用计划，设计变更与合同价调整，工程索赔与索赔费用的确定，建设工程价款结算。
5.3 监理工作目标
5.3.1 质量目标
⑴施工图预算编制符合编制原则，工程量计算准确，定额及设备材料价格套用合理，无重大的错、漏、重复发生。并通过对比检查概算与预算的投资差异，分析其原因并采取有效措施加以控制，满足施工、结算的要求。
⑵进度款支付符合国家政策及合同规定。
⑶设计变更、工程索赔费用计算符合国家政策及合同规定。 5.3.2 进度目标
按综合进度网络图和上级批准的里程碑计划，按期完成投资目标。
5.3.3 投资控制目标
施工总承包费用控制在批准的概算总投资范围内；按进度支付投资控制在总承包费用内；施工图总预算控制在批准概算总投资范围内：设计变更不得超过基本预备费的三分之一。
5.4 技经专业监理工程师工作程序
⑴ 配合总监理工程师编制《监理规划》。 ⑵ 编制本专业监理作业实施细则。 ⑶ 检验建设单位提供的文件和资料。
⑷ 熟悉施工图纸、技术文件、施工方案、施工措施，参加设计会审和技术交底。 ⑸ 审查施工图预算编制原则。
⑹ 审查施工图预算，审查零星预算。
⑺ 审查年月度投资计划，审查每月投资完成额及支付工程进度款。 ⑻ 审查工程变更
⑼ 审查设计变更及工程索赔，协调合同纠纷，填写监理联系单。 ⑽ 审查材料供应计划，并按规定回收材料款。 ⑾ 参加工程结算。
⑿ 编制专业监理工作小结，配合总监做好监理工作总结。
5.5 建设单位应提供的资料
5.5.1 工程审批协议文件
⑴ 上级主管部门的审批文件，包括初步设计审查报告批文，设计变更项目批文。 ⑵ 有关协议，包括水源、电源、征地、租地、铁路、公路等协议以及地方政府对有关问题的协议书和批文。
⑶ 工程设计合同、招标及答疑文件、施工合同、设备主要材料订货合同、到货价格资料。
5.5.2 提供地方政府颁发的文件和政策资料
⑴ 当地政策性文件、地区价目本、地区材料价格、地区取费标准以及造价调整文件。 ⑵ 建设场地划拨征地费用标准、旧有设施迁移补偿费标准。 ⑶ 生活福利建筑工程造价标准。
5.5.3 工程技术需用的资料
⑴ 施工图纸、技术说明书、设计变更。
⑵ 工程勘测资料，包括地质、水文、气象资料和结论报告、测量图纸。 ⑶ 批准该算书、施工图预算编制原则和细则。
⑷ 锅炉本体、电气除尘器本体重量、保温图纸（制造厂家）；汽轮机本体保温工程量（制造厂家）；扩大供货范围相应的图纸及工程量资料。
⑸ 建设项目其他费用合同金额及协议文件。 ⑹ 施工组织设计或施工技术措施。 ⑺ 工程变更。 ⑻ 工程索赔。 ⑼ 其他。
5.6 监理应遵循的工作标准和有关文件
⑴ 国家经贸委公告2002年第15号：
① 电力工程建设概算定额——建筑工程（2001年修订本）；
② 电力工程建设概算定额——热力设备安装工程（2001年修订本）； ③ 电力工程建设概算定额——电气设备安装工程（2001年修订本）。
⑵ 国家经贸委公告2002年第16号：火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准（2002年版）
⑶ 国家电力公司：国电电源［2002］247号。 ① 电力工业基本建设预算编制办法（2002年版） ② 电力工业基本建设预算项目及费用性质划分办法（2002年版） ③ 电力工业引进成套设备基本建设工程预算编制办法（2002年版） ⑷ 中国电力企业联合会：中电联技经［2002］12号、13号、48号： ① 电力建设工程预算定额
第一册
建筑工程（2001年修订本） ② 电力建设工程预算定额
第二册
热力设备安装工程； ③ 电力建设工程预算定额
第三册
电气设备安装工程； ④ 电力建设工程预算定额
第四册
送电线路工程（2001年修订本） ⑤ 电力建设工程预算定额
第五册
加工配置品（2001年修订本） ⑥ 电力建设工程预算定额
第六册
调试（2002年修订本）。
⑸ 电力建设定额电定造［2002］15号：电力建设建筑工程定额主要材料价格。
⑹ 电力建设定额站电定定［2000］04号：电力建设工程施工机械台班费用定额（1999） ⑺ 工程所在地颁发的标准、定额、材料价格、政策性文件及取费标准。 ⑻ 《建设工程工程量清单计划规范》GB50500——2003。
⑼ 国家电力公司国电电规［1998］328号《火电工程概算动态管理暂行办法》。
5.7 承包单位提供审查的施工文件
⑴ 工程建设年度计划。 ⑵ 工程建设月度计划。
⑶ 工程建设月度完成工作量报表。 ⑷ 工程建设月度完成计划报表。 ⑸ 工程建设工程款支付申请表。 ⑹ 工程建设费用索赔申请表。
5.8 投资控制要点
5.8.1 事前控制 ⑴ 技经专业监理工程师审查承包单位的资质、质保体系文件、现场管理制度、施工进度及投资完成计划，技经人员注册造价工程师证书及上岗证书，符合要求后有总监理工程师签认。
⑵ 技经专业监理工程师参加审查现场施工组织设计、施工方案、大件吊装方案、大件运输方案及安全施工措施，对施工措施费用提出监理意见。
⑶ 搜集整理技经基础资料：国家发布的有关法律、法规、规章、规程，批准的初步设计概算。施工图纸（设计院及设备制造厂）、说明书和标准图集，现行预算定额及单位估价表，现行三材及主要地材价格，建筑安装工程费用定额，政策性调整文件，招标及答疑文件、施工承建合同，预算工作手册及有关工具书。
⑷ 复查初步设计概算是否已按初步设计审批意见进行了修正。
⑸ 总监理工程师会同建设单位制定投资控制实施方案和操作办法，必要时可采取建设统一归口，项目切块包干，实行静态控制，动态管理的方式。
⑹ 专业监理工程师依据批准的概算，编制设备购置、建筑工程、安装工程、主材等费用分割切块方案，作为成套订货、材料供应、施工承包等切块包干的依据。
⑺ 落实资金到位情况，编制年（季度）度资金使用计划，编制材料采购、设备供应及资金支付计划，协助建设单位编制工程总体投资计划和年度投资计划。
⑻ 制订统一的年（月）度投资完成计划报表及审核程序，要求各承包单位按规定表格填写、上报。
⑼ 参与研究施工图预算的编制原则及预算编制细则。 ⑽ 项目监理机构依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，制定防范对策。
⑾ 依据各承包商的承包范围，将中标价按规定分解到各单位工程，制定投资控制表，进行目标控制。
⑿ 专业监理工程师编制监理实施细则，将编制的监理实施细则提交给总监理工程师审核，参加由总监理工程师组织的监理工作会议。
5.8.2 事中控制
⑴ 总监理工程师组织有关专业监理工程师对承包单位完成的月计划报表进行审核，完成的项目必须是经质量验收合格，符合承包合同约定所填报的工程量，有关专业监理工程师按承包合同约定的计量规则进行现场计量，计量后修正月报表，经技经监理工程师审核后，由总监理工程师签署工程款支付证书。
未经监理人员验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，未经批准开工的项目，监理人员应拒绝计量和工程款支付申请。
⑵ 技经专业监理工程师建立月完成工程量和工作量统计台帐，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并在监理月报中相监理单位报告。
⑶ 如果建设单位有需求，监理合同有规定的话，参加设备材料招标、建筑安装工程招标及评标工作，协助建设单位商签合同。
⑷ 督促设计单位编制施工图预算，检查编制进度，协调解决预算编制过程中的有关其他。
⑸ 参加审查承包单位的单位工程/分部工程开工报告，了解资金到位情况。
⑹ 运用《项目投资差异分析》方法，对投资进行分析，找出发生差异的原因，提出改进和预防措施。
⑺ 审查施工图预算：重点对主厂房、烟囱、冷却塔、输煤栈桥、汽水管道、烟风煤管道、全厂保温油漆、全厂电缆、桥架等影响工程造价的建安工程详细审查。审查工程量计算是否正确、定额套用是否正确、有无重复内容、材料价格套用是否正确，取费标准是否正确，汇总有无错误。对定额缺项部分所作的补充预算定额是否符合工程实际并经过当地定额站审批。审查设备合同价或到货计取是否正确，设备原价中是否含有运杂费和备品备件购置费、配套设备有无重复计价等。
⑻ 审核工程变更：分析其原因是自建设单位的修改，还是错、漏、碰引起的修改，或还是设计单位由于建设单位要求或现场施工环境、施工技术的要求而产生的变更，或是原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”，监理工程师从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更方案，审核由变更引起的工程量变化、施工进度变化及投资变化。造价监理工程师分析工程变更所需的费用、时间范围和质量要求，并向业主提交变更评估报告，提出工程变更费用，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程价款。
⑼ 专业监理工程师及时收集、整理有关的施工和监理资料，充实和完善合同数据档案，并全面获取有关合同纠纷的凭证，为处理费用索赔提供证据。
⑽ 审核工程中的索赔与反索赔：工程实施过程中由于施工条件、气候的变化、施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得过程承包中不可避免的出现索赔。在审核中，必须以合同为依据，及时、合理的处理索赔。要搜集并积累一切可能涉及索赔论证的资料，同施工企业、建设单位研究的技术问题、进度问题和其他重大问题的会议纪要。正确处理索赔与反索赔，公正、公平地维护建设单位和承包单位双方的利益。
⑾ 配合工程事中审计。
5.8.3 事后控制
⑴ 专业监理工程师审核竣工结算报表，总监理工程师与建设单位、承包单位协商一致后，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书，并报建设单位。竣工决算包括从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用，即建筑工程费用、安装工程费用、设备购置费用、其他费用、预备费、变更、索赔支出等。
⑵ 配合建设单位财务部门完成《建设项目竣工财务决算报表》。 ⑶ 依据合同、变更、索赔进行工程结算，并通过各有关部门审查。
⑷ 配合建设单位参加工程审计工作，提供投资分析报告和审计所需文件和资料。 ⑸ 质量保修阶段，监理人员在经过质量缺陷分析后，确定责任归属，核实保修费用，对非承包单位原因而进行的修复费用签署工程款支付证书。督促设计单位、施工单位、设备材料供应单位认真做好保修工作，加强保修期间的投资控制。
5.9 合同管理措施
5.9.1 施工前期合同管理措施
⑴ 如建设单位要求，建立机构积极配合建设单位进行合同谈判，在合同中明确进度控制、投资控制、质量控制和施工安全控制措施，使合同达到合法、公平和平等自愿原则。
⑵ 对建设单位签订的合同进行风险分析，预测合同风险，并对有关监理人员进行合同交底，对合同所存在的缺陷提出防范对策，向建设单位提出建议。
⑶ 建立合同数据档案，利用计算机进行管理。
5.9.2 合同履行中的管理措施 ⑴ 技经专业监理工程师在合同履行中不断完善合同数据档案，对履约开始后完成的各项进度、质量检验、合同纠纷及协调结果、索赔处理等均及时进行记录和录入，并形成合同网络。
⑵ 技经专业监理工程师做好合同监督工作，督促和提示合同双方自行完成各自的义务，在发生异常情况时，及时向总监理工程师报告，会同双方进行协商并即使形成文件。
⑶ 严格对设计变更和工程变更进行管理，专业监理工程师对变更的费用和工期进行评估，总监理工程师根据评估情况协调双方的意见，达成共识后形成文件。
⑷ 严格对工程暂停及复工令的管理，总监理工程师在签发工程暂停令之前，应就工期和费用与双方进行协商。
⑸ 严格对费用索赔进行管理： ① 承包单位提出费用索赔，严格审查是否符合合同的约定，并要求附有索赔凭证材料。② 总监理工程师受理索赔申请后，按合同规定的期限内进行处理，必要时，发出要求承包单位提供更详细资料的通知。
③ 费用索赔和工程延期相关联时，综合提出费用和工期的意见，签署费用索赔审批表和工程临时延期审批表。
④ 处理工程索赔时，执行原电力部《关于提高电力工程管理水平，落实工程合同制的若干意见》。
⑹ 项目监理机构及时对合同争议进行调解，专业监理工程师认真做好调查和取证，总监理工程师进行争议调解，签发合同争议处理意见。
5.9.3 施工后期的合同管理措施
⑴ 工程款最终结算前，总监理工程师会同建设单位和承包单位对工程变更费用的未了事宜进行最后协调，取得共识后，做出结算文件规定。
⑵ 对具有持续的影响工期事故，在承包单位提交最终工程延期申请表后，总监理工程师与建设单位和承包单位进行协商，签署工程最终延期审批表。
⑶ 在合同争议的仲裁或诉讼过程中，项目监理机构应配合仲裁机关和法院提供有关证据。
⑷ 处理好合同违约，按违约责任方的不同，按合同的约定结算工程款和应支付的违约金，总监理工程师书面提交承包单位应得款项或偿还建设单位款项的证明。
⑸ 对不可抗力出现而导致合同终止时，项目监理机构按合同规定处理有关事宜。
5.10 专业监理工程师应向总监理工程师的报告和信息
5.10.1 向总监理工程师的报告文件
⑴ 技经专业施工监理实施细则（报总监理工程师审查批准后实施）。 ⑵ 技经专业投资使用计划，工程结算办法。 ⑶ 技经专业施工图预算编制原则及审查办法。
⑷ 技经专业文件签证信息、发出文件、合理化建议信息。 ⑸ 技经专业设计监理总结。 ⑹ 技经专业的专题报告。
⑺ 质量记录：① 监理过程中发生的监理联系单，发出的文函和通知。
② 各类专题报告、总结报告、评价报告等。 5.10.2 向总监理工程师提供的信息
⑴ 监理日志（总监理工程师定期或不定期检查记录的信息）。 ⑵ 对建设单位提供的资料进行审验的意见或建议。 ⑶ 监理工作联系单。
⑷ 设计文件成品质量检验单。 ⑸ 监理工作大事记 ① 监理过程中发生阶段性变化内容、时间以及重大设计原则变更内容、时间; ② 建设单位提供资料内容及时间； ③ 工程计划变动原因及时间； ④ 单位工程开竣工台帐； ⑤ 承包合同执行情况台帐； ⑥ 发生质量事故设计处理的内容和时间、费用； ⑦ 施工监理开始、结束时间； ⑧ 重要报告的内容和时间等。
