福州市城乡普遍实行免费九年义务教育调研报告
小组成员：
指导老师：李志芳
[内容摘要]:早在2005年，国家就出台了关于进一步推进义务教育均衡发展的相关意见。2006年颁布施行的新《义务教育法》核心就是推进教育公平、均衡发展。笔者在实地调查获取资料的基础上，主要通过对福建省福州市城乡普遍实行免费九年义务教育的落实整体情况进行了细致的调研工作，得出结论：尽管中央下达了文件，给予了高度的重视，然而在基层，各方面落实的仍然不到位，普遍程度上农民群众知道、了解这一政策的下达，但只停留在浅层次的理解，整体上理解与中央真正的政策有不少偏差，在这种情况下，要想真正的建设好城乡平衡义务教育存在不少问题。
[关键词]：城乡
义务教育
调研
一、问卷调查结果
参考文献
二、目前我市城乡基础教育均衡发展仍存在一些问题：
1、与发展形势不相适应，办学规模小布局不合理
（1） 由于历史的原因，市区原有的部分小学利用商会会馆、庙宇祠堂，学校规模小，布局不合理，随意性大，致使部分学校布点过密，而另一部分学校服务半径过大，影响了办学效益。至于生均占地面积差距更远，以台江区为例，5所区属初级中学，生均占地面积8.99平方米，无一可达标；小学30所，除2所近年新区建设的小学外，其余28所小学占地面积未达标。
（2）改革开放以来，随着教育结构的调整，部分普通中学改成职业中学，部分小学升格为初级中学。教育结构的调整，进一步加剧了学校布局矛盾。随着国家政策的执行，农村有些完小已经没有了生源，校舍荒废了。
（3）
农村基础教育经费投入不足。农村税费改革后，取消了教育费附加和社会集资，而县（市）区级财政只保证教师工资的正常发放，很难拿出资金投入校舍建设和教学设备的添置。政府在制订收费政策的时候，为了减轻农民的负担，规定少收农村学生的费用，然而被减少的部分并没有通过其他途径归还学校，农村学校的收入就少了，也就没有经费投入硬件建设和配置，甚至有些县（市）区政府下拨的经费被乡镇政府挪用。
（4）农村学校的师资状况令人忧虑，有些地方编制紧，负担重，缺少专业教师。教师年龄偏大、素质差，待遇偏低。一个老师教几个学科的现象较为普遍。农村教育不符合实际，存在农村基础教育质量总体低下的情况。在农村教师编制上，按师生比套用城市模式，脱离了农村实际。也有些地方教师大量超编，基本的工作量都不能达到，教学管理松懈，教师缺乏积极性。
（5）农村学校外部环境较差。现在许多家长外出打工，留下孩子给爷爷奶奶、外公外婆照管，出现了众多的“留守儿童”，隔代教育带来不少负面影响。部分家长文化素质较低，不懂也不会指导孩子的学习，更谈不上配合学校去加强对孩子的管理，部分家长对孩子的学习、思想不闻不问，放任自由。
2、素质教育观念的转变尚未到位
（1）由于许多学校，对把品德教育为核心，培养学生的创新意识和实践能力为宗旨的素质教育认识不到位，往往是说得多，实际行动少，改革进展缓慢。一些学校仍然采用应试教育的作法，随便增加课时、作业，双休日上课，学生在校活动总量大大超出规定的标准。
（2）素质教育工作发展不平衡，局部地方取得明显成效，但总结推广，区域推进步伐不大，素质教育在某些单项上改革取得突破，但改革不配套，整体推进也处于起步阶段。校际之间教科研工作交流不够，
一、二级达标校的“示范”作用有限。所以，“择校生”借读问题还不能从根本上得到解决；各种形式的办班存在非常严重。
（3）初招改革还有待进一步完善，由于中小学布局不尽合理，办学质量存在差距，人民群众日益增长的对优质教育的迫切需求导致对口中学生源疏密不均的现象，“转学热”又加剧了这种状况。
（4）实施素质教育的核心环节，课程结构、教学内容、教材和人才培养模式的改革还没有深入开展，相当教师不能完全适应素质教育的要求，急需通过继续教育，提高思想政治素质和实施素质教育的实际能力。由于取消小学升初中的统一考试，一些学校对素质教育和“减负”工作理解偏颇，教育教学管理放松，出现质量下降现象，导致中小学教育教学“衔接”矛盾突出，在一定程度上妨碍了九年义务教育的均衡发展。
三、调研结论
当然， 教育均衡发展不等于学校办学水平的划一化。李连宁司长说： “均衡发展不是平均主义，而是缩小差距，均衡发展不搞一刀切，也不是要把高的拉下来，而是要保证所有的学校办好”。在政府对公共教育资源配置基本均衡的前提下，我们不仅应坦然面对学校之间存在的客观差异，而且应该鼓励和倡导学校之间开展符合教育科学规律的办学水平竞争，创建办学特色，不断提升办学水平。对于这种基于学校自身发展内在机制的差异，我们应看作是教育整体发展的动力。因为在学校群体中，只有部分学校的发展取得突破，才有可能引领同类学校群体的整体发展。所以，作为各级政府和教育行政部门应在均衡配置教育资源的前提下，不断地运用激励和扶持手段去鼓励冒尖，推动发展，促进平衡，从而使本地区学校群体在“平衡一不平衡一平衡”的动态发展过程中实现整体办学水平的螺旋式上升。
教育资源配置的失衡、生源水平的不
一、学校管理水平的高低、教师素质的好坏等是影响教育均衡化的主要原因。就目前来讲，我市基础教育均衡发展主要体现在三个方面：一是群体之间的均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是区域之间的均衡发展，主要是城乡间的均衡发展。满足人民群众日益增长的对优质教育的迫切需求，不断深化教育教学改革，努力提高城乡学校特别是农村学校整体办学水平，促进我市教育的均衡发展，是我市各级教育行政部门和各级各类学校的共同目标和任务。
实现教育均衡发展，政府和职能部门必须从根本上保证和实现公民受教育权利的平等，推进教育均衡发展是政府的责任，对于缩小差距，促进地区间、学校间的教育均衡发展，各级政府的指导、扶持和协调是非常关键的。政府特别是地方政府在这一问题上要有前瞻性，要超常规地加大对基础教育的投入，并切实加强监管，提高有限投入的使用效率。同时，要进一步创造全社会关心支持教育的良好社会风气和社会环境，要运用行政手段统筹全社会的资源，形成可供学校利用的优质的教育资源。
一、建立促进我市城乡基础教育均衡发展的考核制度和责任追究制度，确立城乡教育发展在建设社会主义新农村、统筹城乡发展和构建和谐省会中的基础战略地位。坚决克服“教育与经济发展关系不大”、“教育只花钱不赚钱”等错误认识。设立由主要领导牵头的协调机构，构建支持农村教育发展的工作机制，确定城乡教育均衡发展总体框架。切实提高农村基础教育特别是义务教育在整个教育体系中的地位和资源分配额度，把缩小城乡义务教育差距列入规划中，对教育部门业绩考核时，应该把对减少薄弱学校和缩小教育差距作为一项重要指标。加大监管力度，建立农村义务教育的长效监督机制。建立健全以专项内容为重点的督察、公示、举报和责任追究制度，对挤占、挪用农村中小学教育经费,以及不及时修缮危房造成重大安全责任事故的，要严格追究责任。
二、推进中小学的标准化、规范化建设，合理配置教育资源，实现基础教育，尤其是义务教育的规范化办学。对学校的建设加强管理，特别是硬件建设，要设置上限，限制过量的建设投资，以遏制追求过高的办学条件，制止追求\"奢华\"的不良习气，尽可能增加对农村学校的投入。
三、提高农村教师待遇，试行城乡教师双向流动。对农村教师实行工资补助，津贴高于城区教师，形成激励导向机制。对在农村任教满一定期限的教师，实行每期限享受一学期脱产带薪进修学习的机会。加大对农村教师队伍和管理队伍建设的支持力度。健全名师支教制度，由教育部门统一组织城区名师下乡定期进行驻点指导、培训，并将支教经历作为其评聘职称、职务的重要依据。
四、建立合理的义务教育经费分担体制。明确政府的投入责任，农村学校的生均公用经费由财政按农村学生数量、按最高标准划拨。县（市）区级财政应保障教师工资和校舍建设，切实加强政府对基础教育经费投入的统筹作用。政府应负起保障义务教育全面规划的职责，成为义务教育经费分担的主体。各级政府部门协调配合，建立扶助机制，资助家庭经济困难农村学生生活，全面推行营养餐工程，每周补贴寄宿生一定伙食费，改善寄宿生的生活条件。
五、加快薄弱学校改造工程。解决择校问题，必须\"标本兼治，重在治本\"，加速薄弱学校改造工程，缩小校际差距，整合优质教育资源，提高基础教育的整体水平。薄弱学校的改造是一项整体工程，除了硬件建设需要有较大的投入之外，建立城市学校中已经普及的多媒体教室；同时加大提高教育管理水平、提高教师基本素质等软件建设工作的工作力度。以\"支教支校\"为抓手，加强教师队伍建设，建立起人才培养与流动的优化机制。在\"名牌学校\"和其他学校之间，实行校长和骨干教师的定期相互轮岗制度。“问渠哪得清如许，惟有源头活水来”只有“活水”引入后，才会动起来。一方面要让农村的教师有盼头，在农村努力工作一段时间后，能够去城市学校任教，引起所有教师对提高教学质量的高度重视，帮助薄弱学校尽快提高师资队伍的整体水平；另一方面从很大程度上解决人事工作中的腐败问题。
六、开展\"城乡手拉手，共建和谐社会\"活动，促进城乡经济交流。为加强城乡经济交流，政府为乡村制订一系列优惠政策，进行招商引资，促进农村经济的发展，除了要培训他们发家致富的技能外，还要培训他们重视教育的意识，提升他们的综合素养。只有农民素质提高了，才能提高他们发家致富的本领，从而使他们更有精力、更有能力关心孩子的成长，改善孩子家庭教育的环境。因而改善农村的基础教育不但要政府加大教育投入，而且还要加快当地经济建设。
七、推进农村基础教育信息化。利用现代远程教育将城区的优质教育资源以多种方式输送到农村中小学，实现远距离教师培训。建议各级政府在“十一五”期间把包括添置教育信息化设施在内的农村教育设施改造项目列为“实事工程”之一，花大力气对农村地区的中小学校的教学设施进行改造。在实施过程中可分层推进、逐步到位，在有条件的学校建立计算机教室和远程教育网，在条件暂不具备的学校先配置远程教育教学光盘播放设备。
八、重视农村教育规划。推行农村集中办学模式。集中教育资源，提高农村教育水平。试行在城郊结合部、人口集中地， 盘活教育资产，将教育当作产业来进行培植。采用政府出地入股、教育部门监管、开发商出资、社会招聘教师和公办教师兼职、社会招生的新民办教育模式。在双方合同上把责、仅、利写清楚，选择最佳合作方式，让私营经济参与教育投资使其成为行政方式和竞争方式共同调节的领域。
九、鼓励城区学校尝试到农村联合办学，扩大优质教育资源。设立各类“名校”的分校，提高教育教学质量。要注意以城区学校来带动农村薄弱学校和新校的发展，扩大优质教育资源，城乡学校形成互动，使优质教育资源能为更多人享受。
相信在福州市各级政府和职能部门的高度重视下，社会对农村学校的大力扶持下，超常规地加大对基础教育的投入，并切实加强监管，缩小城乡基础教育的差距，促进地区间、学校间的教育均衡发展，福州市的基础教育将会取得长足的进步，进一步创造全社会关心支持教育的良好社会风气和社会环境，形成可供学校利用的优质的教育资源指日可待，届时一流的省会教育大展示必将引来海峡西岸经济发展的又一次高潮。
参考文献
⑴福州市教科研所《福州市教育事业之现状与发展前景》(初 稿) ⑵ 《中华人民共和国义务教育法》
⑶尹后庆 《均衡化非划一化》 ⑷刘原 《关注教育公平与效率的关系》
⑸韩清林 《“十五”期间基础教育的矛盾、机遇和风险》
