在2011年度数字城管工作 年终总结表彰大会上的讲话
（2012年1月11日）
同志们：
今天，我们在这里隆重召开2011年度数字城管工作年终总结表彰大会，主要任务是认真总结2011年我市数字化城市管理工作，分析当前形势，理清工作思路，科学部署2012年各项工作。这次会议，既是一次工作总结表彰会，又是一次激励数字城管工作队伍进一步解放思想、凝聚力量，干事创业、加快发展，推动各项工作再上新台阶、再创新业绩的动员会。刚才，大会对数字城管系统各环节中涌现的先进单位和先进个人进行了表彰。在此，我代表市监督中心向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
2011年是“十二五”的开局之年。全年，数字城管系统共受理案件373772件，立案 368221件，结案355212件，结案率 99.78%；12319热线系统共承接各类市民诉求6069件，比上年下降了29.7%，其中来电4084件、市长公开电话169件、来信9件、来访42件、领导公开接访1件、网上邮件1702件、媒体追踪55件、信访局来访事项转送单7件，转办率100%，办结率98%。我们的有效工作得到国家住建部、省住建厅和市委市政府领导的充分肯定和广大人民群众的广泛赞誉，全年共接待上级领导视
1 察、省内外兄弟城市参观考察23批次200余人次。除继续保持了“省级青年文明号”、“省级巾帼文明岗”“市三八红旗集体”等荣誉称号，今年又被山东省总工会授予“山东省十佳女职工建功立业标兵岗”，被市委市政府授予“精神文明建设工作先进集体”，被市城市管理局授予“城市管理工作先进单位”等荣誉称号，数字化城市管理工作正在深入扎实地向前发展。
这些成绩的取得，是市委市政府和市城管局党工委科学决策、坚强领导的结果，是我市数字城管系统干部职工上下团结、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市城管局和监督中心向工作在数字化城市管理第一线的全体同志致以诚挚的谢意和衷心的问候。下面，我主要讲两个问题。
一、回顾2011，坚持开拓创新、锐意进取，开创数字城管工作新局面 2011年，我们在局党工委的正确领导下，紧紧围绕“争创第三届全国文明城市”这一工作大局，以年初确定的工作重点为目标，进一步解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，团结奋进，推进各项工作全面开展。
（一）注重精神文明建设，干部职工文化内涵进一步提升。 一是深入开展创先争优活动，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。围绕市级“精神文明先进集体”创建，深入学习党的十七大和五中、六中全会精神，扎实开展“以人为本、执政为民”主题教育和“四破四增强”解放思想大讨论活动，提升党员干部争先进位意识，不断推动数字城管工作上档次、上水平。二是加强廉洁自律，坚持不懈地抓好党风廉政建设。深入学
2习《领导干部廉洁从政若干准则》，观看廉政教育碟片和反腐倡廉文艺演出，切实开展廉政风险防控管理，不断规范党员干部行为，增强廉洁意识，促进领导干部廉洁从政。同时，按照市城管局关于开展党务公开工作的相关要求，积极部署安排，不断推进中心党务公开，增强工作透明度，加强党内监督，规范权力运行，提高各项决策的民主性和科学性，为各项工作的开展提供方向保证。三是认真组织各类活动，庆祝建党90周年。按照市城管局“党的旗臶高高飘扬，党的组织有力坚强，党员形象更加闪亮”主题实践活动要求，积极开展“为岗位增辉，为党旗添彩”主题演讲比赛，干部职工热爱本职工作的氛围更浓厚，热情空前高涨。在建党90周年前夕，还组织全体党员干部到海阳地雷战博物馆参观学习，使党员干部心灵得以陶冶，思想得以升华，更加精神饱满地投入到工作中去。并积极参与“全国党建知识竞赛”活动。增进全体干部职工对党的历史、成就、理论知识及路线方针政策的了解和认识，更加坚定理想信念、提升思想境界，更好地发挥数字城管职能作用，为推动我市经济社会又好又快发展贡献力量。同时，我们组织全体干部职工继续捐款资助长期帮扶对象贫困学生李玲慧，表现出了高尚的思想觉悟和道德风范。
通过各类活动的开展，在中心内部形成了“比、学、赶、帮、超”的浓厚学习空气和“团结、紧张、严肃、活泼”的良好工作氛围，全体干部职工心往一处想，劲往一处使，焕发出高涨的工作热情，全身心投入到数字化城市管理工作中去。6月25日夜间至26日，正值周末，我市遭遇第五号台风“米雷”袭击，在恶
3 劣天气状况下，市监督中心立即启动防汛防台预案，组织各区信息采集公司、指挥中心对台风暴雨造成的城市管理部件、事件问题进行了专项普查， 在此基础上，按照“快速采集立案、迅速派遣指挥、抓紧督办处臵”的要求，上报受恶劣天气影响的案件190件，并对案件及时进行派遣和督办处臵，展现出数字城管系统干部职工的良好精神风貌和思想素质。
（二）突出工作重点，数字城管信息系统运行质量进一步提升 2011年，市政府继续将数字城管工作列入重大事项之一。根据市政府关于“精细化管理城市，年内实现六区数字化管理全覆盖”的指示和局党工委要求，我们积极谋划，加压奋进，千方百计狠抓措施落实，以确保完成上级下达的工作任务。
第一，扩大数字城管覆盖范围。本着“有重点、全方位”的原则，以高新区数字城管建设为重点，继续积极扩大覆盖区域。2011年年初，市监督中心主动配合高新区编制了《数字城管指挥系统建设可行性研究报告》、《技术方案》和《设备采购预算》等文件，以确保项目建设有计划有步骤地进行。8月8日，高新区数字城管指挥系统完成设备安装和网络系统调试，在18平方公里覆盖区域内并网试运行，从而实现了市区六区全覆盖。另外，还积极协调其他城区在原有基础上继续拓展覆盖面积，其中，芝罘区由35平方公里拓展至40平方公里，开发区由30平方公里拓展至37平方公里。目前，我市数字城管覆盖面积达到153平方公里，较2008年上线初期翻了一番。
第二，集中力量抓好重点项目。一是完成了市区建成区范围
4 内的部事件信息的普查入库项目。经过市监督中心的积极协调，在各区指挥中心和各区信息采集公司的大力配合下，历时7个月，组织市地理信息中心、市直相关部门完成了市区建成区约265平方公里的部件、事件信息普查确权和入库工作，共入库城市管理部件85万个。普查确认和入库工作的完成，既摸清了市区市政设施的家底，为城市管理的可持续发展提供了科学依据，又为逐步消除“无主部件”，提高运行质量创造了条件，同时还为实现数字城管市区建成区全覆盖提供技术基础。二是实现了数字城管信息系统与空间地理信息共享平台的实时共享。经多次论证，确定了共享对接技术方案，并组织相关软件开发商研发，于二月份完成了两个平台的对接。实现资源实时共享后，不仅有效地整合了各种IT硬件和软件资源，减少了人、财、物力投入，而且大幅度提高了系统的出图速度和案卷批转速度，提升了系统的运行稳定性，同时，由于数字城管业务数据与空间地理数据在同一平台运行，还大大提高了数据质量和运行效率。三是调整实现了“12319”服务热线应用软件升级。积极引入对表单“按时反馈”的考核机制，并同步更新至各相关处臵单位和区指挥中心终端，有效地提升了案卷信息的及时反馈与处理效率。四是完成了六区信息采集公司的重新招标，实现了信息采集监督工作的平稳过渡，为创城工作提供了有力的数据保障。五是努力扩展社会部门数字城管网络终端。芝罘区、开发区和高新区指挥中心积极搞好组织协调，全力建设社会部门数字城管网络，三区年内新增网络28条，目前六区共开通社会部门网络数量111条，为实现数字城
5 管内容的全覆盖创造了条件。六是增设了视频监控点。为了扩大对市政设施特别是重要管理事件的监控范围，保证城市安全， 今年我们以防汛、防滑和海水浴场安全等为重点，在市区新增设了10个视频监控点，目前工程安装已经完成，正在进行光线网络建设，预计1月中旬即可完工。牟平区指挥中心也完成了城区内44套数字化城市管理监控及应急广播系统的安装和调试工作，并与市监督中心监控平台实现了对接。同时，共享了牟平区公安分局40路监控信号，从而基本实现了牟平城区监控全覆盖。开发区指挥中心与区公安部门合力打造的“天网”系统业已进入调试阶段，将30个重点部位、道路纳入实时监控，提高了数字城管的监控范围和质量。七是完成了与市应急平台的对接工作。按照市政府的要求，完成市数字城管信息平台与市应急平台的网络对接，目前正在做好相关技术方案，以全面实现视频会议功能，并完成与公安系统视频信号等信息数据的交互共享。
第三，配合搞好争创第三届全国文明城市活动。围绕市政府和市城管局关于开展争创第三届全国文明城市活动的工作要求，市监督中心及时向各区指挥中心和信息采集公司下发了《关于积极配合搞好争创第三届全国文明城市活动的通知》，启动信息采集、立案、派遣、处臵各环节的应急预案，切实做到“第一时间发现问题、第一时间处臵问题、第一时间解决问题”。市监督中心、区指挥中心和信息采集公司坚持三方联动，团结协作，成效明显。信息采集公司根据各区不同工作重点，并根据实际情况不断加以调整，加大巡查密度，提高采集质量，确保信息准确，上
6 报快捷；各区指挥中心积极与各区建设管理部门协调，按照各区政府确定的工作重点，加大督查协调力度，确保快速派遣，处臵及时。市监督中心做到每月六次派出监察组随机监察信息采集状况。八月，创城工作进入关键时期。市监督中心通知各级平台延长工作时间，执行从早6时至晚8时的14小时工作制，确保案卷得以快速上报、及时派遣、迅速处臵。同时，坚持每天派出2-4个监察组对六区覆盖区域的数据上报及市容环境进行监察，一个月内共组织监察110次，随机采集事部件1480件，发现漏报数据，及时补报，将不良影响降至最低。据统计，创城期间，数字城管上报、立案案件比上年同期分别增加了1.39倍和1.51倍，“漏报率”则下降17个百分点，为我市三度荣获“全国文明城市”称号做出了积极贡献。
第四，搞好标准规范研究、制订和实施。一是起草并组织会签《烟台市城市管理部件事件立案、处臵、结案规范》。为规范数字城管部件事件立案、处臵、结案工作标准，明确管理责任，提高业务流程环节的工作质量和效率，依据住建部相关标准，结合我市实际情况，在广泛调研的基础上起草了《烟台市城市管理部件事件立案、处臵、结案规范》，并协调21个市直相关部门进行了会签，12月3日，市政府下发了烟政办发﹝2011﹞105号《烟台市人民政府办公室关于印发城市管理部件事件立案、处臵、结案规范的通知》。该文的颁布实施，标志着我市数字城管工作迈上了新台阶，对进一步扩大数字城管覆盖区域和管理内容，全面提高运行质量具有重要意义。二是制订并实施了《烟台市数字城
7 管信息采集监督工作规范》，进一步完善了对信息采集公司的管理与考核，提高了信息采集工作质量和效率，为数字城管业务流程的顺利运转奠定了坚实基础。三是调整完善了考核公式。重新调整了对各区数字城管工作的考核公式，在原基础上加入了12319服务热线工作量元素，调整了业务流程中超期未派遣和超期未处臵等积压案卷的分值，使考核评价机制更趋科学合理，有效地提高了信息系统运行质量。四是组织参与数字城管国家和行业标准的编制工作。参与了国家住建部组织的《城市市政综合监管信息系统 单元网格》、《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件》两个国家标准和《城市市政综合监管信息系统 管理部件、事件信息采集技术要求》、《城市市政综合监管信息系统 建设和运行验收》两个行业标准的编制工作，我市对标准的研究理解及周密的组织工作，得到专家组的高度评价，修改的一些意见进入了决策，为数字城管事业发展做出了贡献。五是制订了全市数字城管发展规划。为认真贯彻落实省住建厅“在县级市推广和应用数字化城市管理模式”的要求，指导各县级市做好数字化城市管理模式的建设工作，经过充分调研论证，形成了《关于在烟台市各县级市推广数字化城市管理模式的讨论意见》，在运行环境建设、平台搭建、信息采集模式选择、流程设臵及绩效评价考核体系建立等方面提出了指导性意见，对于今后在县级市推广高效节约的数字化城市管理模式具有重要意义。
第五，加强贯标培训考核力度。一是做好ISO9001质量认证复审工作。经过内审，对质量控制体系中的“文件控制”和“服
8 务控制”指标进行了整改，达到了相关审核要求，通过了国家认证机构——北京中安质环认证中心的复审，保留了审查证书，从而为数字城管信息系统的稳定运行提供了质量保障。二是强化人员培训，提高业务水平。年内主要进行了两次大规模的培训活动，上半年，针对数字城管信息系统平台迁移、系统功能调整以及实施《烟台市数字城管信息采集监督工作规范》的实际情况，我们对各区指挥中心、各终端单位操作人员、信息采集公司领导及采集监督员和市监督中心工作人员约300余人次进行了政策法规、系统操作流程调整及规范贯彻执行等方面的专业培训。下半年，围绕信息采集公司区域换防、人员变动较大的实际，我们又组织开各区指挥中心、各终端单位、各区采集公司及中心工作人员近200人的大型业务培训，有效提高了数字城市管理各层面工作人员的业务技能。同时，还派员对新开通12319热线呼叫系统的市政广场管理处进行了人员培训，协助市热力公司进行了设立供热热线的相关调研工作。三是完善考核机制，加大考核力度。修订了《关于受理员、值班长量化指标考核的暂行规定》，进一步细化了了呼叫中心大厅工作人员量化考核准则，并于八月一日起执行。新《规定》实行考核结果每月兑现，评选“优秀受理员”，直接与工资奖金挂钩，充分调动了受理员、值班长的工作积极性，有效促进了工作开展。还组织进行了两次受理员、值班长的业务考试，实行末位淘汰。福山区建立职工积分制与轮班制度，加强对职工的日常管理与考核。同时，为加强数字城管信息系统对相关单位的监督考核力度，强化考核结果使用，莱山区将数字城管
9 案卷的主要处臵部门纳入到区住建局岗位目标考核范围。并且建立“以奖代补”奖励机制，将争取到的部分财政资金，适度补充网络终端处臵案卷的成本花费，保证了按期处臵率和结案率的稳步提升。芝罘区创新完善了三级单位对四级单位的监督考核体系。变过去由指挥中心考核四级单位为指挥中心与三级单位联合考核，便于及时掌握工作情况，加强工作指导，进一步提升了四级单位的工作效率。牟平区、莱山区、高新区信息采集公司也不断完善修订采集员考核办法，专门设立采集之星奖、无漏报奖，做到奖惩分明，有效调动信息采集监督员的工作积极性和主动性，并最终在监督中心组织的各区信息采集监督员业务考试中取得平均成绩排名第一的好成绩。
（三）强化服务宗旨，做好信访维稳工作
第一，坚持领导包案制度，组织好人大代表建议、政协提案办理工作。根据市委的统一部署，坚持局领导既挂帅又出征，选择上级交办的重点信访案件、重大信访隐患类案件进行包案处理。2011年，共完成局主要领导包办信访案件15件，其中被市级采用3件。并始终把办理好人大代表建议和政协提案作为接受社会监督、提高工作水平的重要工作，组织协调局属各单位，认真办理，狠抓落实，全年共承办市、区两级人大代表建议和政协提案53件，其中市人大代表建议5件，市政协提案41件，区人大代表建议3件，区政协提案4件，全部在规定期限办结，办结率、拜访率和满意率均达到100%。由于我们抓好了建议提案办理工作，解决了一批热点、难点问题，进一步树立了城管局的良好
10 形象，为我市经济社会稳定发展做出了积极贡献。
第二，坚持快速反应，为民排忧解难。我们注重发挥数字城管职能作用，快捷高效地为群众排忧解难。全年共赴现场83次，参与协调处理各类诉求事项70多件。同时我们还对局属各单位责任范围内的诉求事项加大了回访力度，通过“12319”热线抽样回访诉求事项553件，回访率达25.5%，满意率达100%。通过加强回访，不仅有效地促进了服务工作质量的提升，提高了市民满意度，而且通过回访人员与诉求人之间的信息交流和情感联系，及时疏导不满情绪，增进了其对城市管理工作的理解和参与，有效促进了城市管理工作的发展。
同时，我们还注重舆论宣传工作，截止目前，中心共刊发《烟台数字城管》25期、《数字城管运行情况报告》11期、《市民网络诉求摘要》128篇、《市民网络诉求反馈情况》31篇、《12319热线情况通报》12篇。参与“面对面话环境，心连心促发展”座谈会、市城管局在广播电台与市民对话栏目、“胶东在线民生访谈”等三次媒体对话活动，共受理相关事项99件，其中各类投诉类事项66件，均已及时转办督办，受到媒体和市民的好评。芝罘区指挥中心在现场督办案卷的同时，积极向市民发放数字城管宣传材料，并于七一前夕组织了一次市民观摩活动，深入宣传数字城管相关知识，充分调动广大市民的参与热情。
虽然我们的工作取得了一定成绩，但离上级领导的要求和人民群众的期望还有一定差距，主要是，数字城管覆盖面积还不够广，数字城管应用领域拓展还不够宽，等等。对这些问题，我们
11 要在今后工作中认真整改。
二、展望2012，坚持立足当前、着眼全年，力求呈现良好的发展态势 2012年，数字城管工作总的要求是：以加强和创新社会管理为导向，以提高数字化城市管理水平为重点，围绕要向广度拓展，向深度延伸，向高度提升，进一步开创各项工作新局面。
（一） 向广度拓展，扩大数字城管覆盖范围
一是推进县级城市数字城管模式的推广应用。按照省住建厅和市政府关于推广数字城管模式有关要求，结合我市实际，制订《烟台市县级城市数字城管工作推广意见》和相关技术方案，计划在2013年底有4个县级市推行数字城管新模式，到2015年底其余4个县级市实行数字化城市管理，从而实现全市数字城市全覆盖。二是扩大市区建成区数字城管覆盖面积。以芝罘区为重点，指导其进一步扩大数字城管覆盖面积，同时根据各区实际，实现有条件的城区覆盖区域拓展，力争在现有覆盖面积的基础上增加10%。三是指导高新区完善数字城管工作机制，争取2012年第一季度正式运行并纳入考核。四是在贯彻落实市政府有关文件的同时，组织协调市直有关部门搭建并开通数字城管网络终端，处臵相关数字城管案件。
（二） 向深度延伸，拓宽数字城管应用领域
一是探索实现与市应急平台视频电话会议系统联网。在与市应急系统实现联网的基础上，实现与其视频电话会议系统进行联网，从而有效整合应急信息资源，提高应急信息报送的及时性，便于科学调度指挥，更好地发挥数字城管职能作用，提升应急水
12平。二是探索建立专用车辆定位管理系统。目前芝罘区已实现对环卫作业车辆作业时间、作业频度及运行轨迹等指标的在线监测和管理等工作。我们将探讨在数字城管专业空间地理数据基础上，将芝罘区环卫车辆定位系统与数字化城市管理信息系统整合升级，形成一套可推广的专用车辆定位管理信息系统。并在系统稳定运行后，逐渐扩大管理车辆的类别和管理区域范围。三是探索实施供暖质量在线监测。在市供热部门建设供热质量在线监测系统的基础上，将该系统并入数字城管系统，做好网络链接，实现交互共享。四是探讨将数字城管系统的相关信息资源与各区指挥中心、市城管局有关单位实现交互共享。
（三）向高度提升，稳步提升数字城管运行质量
一是加强监察工作力度。市监督中心每月要随机抽出并派遣6-8个监察组到各区，对信息采集监督员在岗及案件处臵情况等进行现场监督，监察结果经查实后，直接进入绩效评价体系。二是健全系统维护体系。与相关部门签订系统维保合同，重点维护空间地理数据、基础信息平台，应用软件、视频监控、大屏幕指挥系统等，及时对系统部分软硬件进行升级和更新，提高系统运行的稳定性。三是搞好业务培训。培训对象涉及包括信息采集监督员、受理员、派遣员、终端管理员在内的数字城管系统流程各环节，培训内容重点放在下发的《烟台市城市管理部件事件立案、处臵、结案规范》，不断提升数字城管队伍业务水平，为我市城市面貌改善贡献自己的力量。四是组织加大对数字城管工作的考核力度。对各区的考核评价结果已纳入市政府城乡统筹考核指标
13 体系；对各区指挥中心的考核，要加大对按期处臵情况的考核分值，提高处臵效率。对信息采集公司的考核，要增设漏报率超过3‰将取消下年度投标资格，提高信息采集密度和问题发现率；对受理员、派遣员和信息采集监督员的考核方面，要不断提高岗位标准，坚持常态化，既要每月评选出“月份示范岗”，予以物质奖励，又要在加强培训和考核的同时，实行年度末位淘汰制。通过以上措施，全面调动各环节的积极性和主动性，为数字城管信息系统稳定高效运行提供保障。
同志们，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍！让我们在市委市政府和市城管局党工委的坚强领导下，进一步解放思想、转变观念，团结一心、务实创新，在新的起点上，以新的精神风貌、新的姿态，去夺取新的更大的胜利！
