突出重点 完善机制扎 实推进循环经济发展
威海市人民政府
多年来，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，积极转变经济增长方式，加快调整产业结构，大力发展循环经济，促进了经济与社会、资源、环境的协调发展，先后被评为全国第一个国家环境保护模范城市群、国家节水型城市、国家级生态示范区。2006年全市完成生产总值1368.5亿元，增长15.9%，45户省重点用能企业实现节能14.9万吨标准煤，38户重点用水企业工业用水重复利用率达到96.2%，工业固体废弃物综合利用率达到88.3%。
（一）营造发展循环经济的良好环境。一是加强组织领导。各级均成立了由政府主要领导挂帅的发展循环经济建设节约型社会领导小组，建立了联席会议制度，明确了各部门的工作职责，不定期召开会议，协调解决工作中的困难和问题，全面推进循环经济发展。二是加强政策指导。近年来市委、市政府先后下发了《关于加快推进生态市建设的意见》、《关于发展循环经济建设资源节约型社会的意见》、《威海市节约能源办法》等规范性文件，对循环经济重大问题和阶段性工作进行了部署，发挥了指导作用。三是加强目标考核。市政府将循环经济有关指标纳入了国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，提出了目标任务，实行严格的约束性计划管理。同时，将资源节约工作纳入了对各级的目标责任制考核，逐级签订节能和环保目标责任书，加强调度和考核，建立了一级抓一级、逐级抓落实的循环经济发展考核体系。四是加强宣传培训。采取多种方式，加大了对节能、清洁生产、循环经济等法律法规和科普知识的宣传，加强了对从业人员的培训，增强了全社会的节能环保意识。
（二）努力构建循环经济产业体系。一是加快结构调整。确定了建设现代制造业、旅游度假和以海产品为主的农副产品出口加工“三大基地”，培育运输设备、机电工具、电子信息、轻纺服装、食品医药“五大产业群”的总体思路，大力发展高新技术产业，发展现代服务业，加快改造提升传统产业，严格控制新开工高耗能、高耗水、低产出、粗放用地的项目，淘汰落后工艺、设备和产品，推动了产业优化升级。二是发展生态产业。全市有24家企业通过了清洁生产审核，45家企业通过了iso14001环境管理体系认证，4家企业被评为全省环境友好企业，去年又确定了10户清洁生产试点示范企业和10户循环经济试点示范企业，树立了样板，实现了经济效益与生态效益双赢。高技术产业开发区、经济技术开发区、刘公岛景区和乳山银滩开发区通过了iso14001环境管理体系区域认证。市工业园、石岛工业园等重点园区按照生态工业园的要求编制了规划，科学引进和合理布局项目。三是发展清洁能源。依托我市地处沿海，岸线和风力资源丰富等有利条件，规划和推进了华能风力发电、乳山红石顶核电等一批风电、核电项目。加快推进热电厂的脱硫改造，华能电厂二期海水烟气脱硫项目建成后将使全市二氧化硫排放量降低26%。四是发展环保产业。全市从事环保产业的企业已达到49家，一般工业废水治理、中水回用、工业消烟除尘等技术已达到较高水平，废旧资源特别是废旧纸张、粉煤灰、煤矸石和磷石膏综合利用技术已达到国内先进水平，去年环保产业实现产值15.6亿元。
（三）推动重点领域循环经济发展实现突破。一是抓节水。对100多家单位实施定期水平衡测试。严格执行年度用水计划，加强对用水量的调控。积极推进海水利用，华能电厂筹资1980万元，建造了日产淡水能力2500吨的国内最大的二级反渗透海水淡化工程，所产淡水全部用于锅炉软化水和生活用水，年节约处理成本约550万元。目前全市年海水淡化量300多万立方米，直接利用海水作为冷却用水每年约30亿立方米。加快建设污水处理回用和中水设施，中心城市污水集中处理率达到82.7%，市区日中水生产能力达到 1万吨，利用率达到60%。大规模推广农业滴灌、喷灌等节水技术，全市节水灌溉面积已达10万公顷，年可节水1.7亿立方米。二是抓节能。对重点用能企业开展了能源审计，指导企业编制节能规划。引导企业采用先进适用技术、节能技术对现有生产工艺和设备进行改造。三角集团投资300多万元，实施了硫化车间内温冷却水回收系统改造、水泵电机变频改造等五大工程，年可节约400余万元。加强了建筑节能工作，中心城市新建多层住宅全面推广了应用框架结构，中心城市和3 个县级市的城市规划区均实现了新建建筑实心粘土砖使用率为零的目标；大力发展以粉煤灰加工为主的新型墙材，年产量由1999年的1.5亿标块提高到去年的8.7亿标块，应用率达到了85%以上。三是抓资源综合利用。重点抓了热电、化工、冶金、食品等行业，省、市级资源综合利用企业达到46户，年综合利用工业废弃物118万吨，去年实现产值9亿元。冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石等固体废物做到了当年排放当年全部利用。在农村大力发展“四位一体”生态模式、户用沼气及小型沼气工程，沼气总池容达到4.8万立方米，年可产生沼气225万立方米。此外，在节地、节材、节矿等方面也实现了突破。
（四）不断完善循环经济工作机制。一是强化资金支持。严格落实国家和省出台的发展循环经济的政策措施，市里设立了节能资金，加大了对重点企业和项目的支持，同时积极争取上级资金支持，近年来先后为二热电海水淡化、蓝星玻璃水煤浆替代重油、以塑代木等一批重点项目，争取资金支持2000多万元，为威海恒信水泥、荣成映波水泥等资源综合利用企业减免税收6000多万元。二是强化技术支持。围绕节能降耗和发展循环经济，组织实施了包括工厂养殖用水循环利用、灌区节水农业综合技术体系集成与示范等包括国家863计划和省级重点攻关计划在内的一批重点项目，为循环经济发展提供了有力的技术支持。三是强化激励约束。注重运用市场手段促进资源的优化配置和高效运用，去年我们调整了用水价格，对居民生活用水超过阶梯部分加倍收取水费，并提高了船舶、建筑、洗浴、洗车等特殊行业用水价格，使有限的水资源发挥了最大效益。四是强化执法检查。不定期对重点企业开展节能和资源节约情况进行督导检查，及时发现问题并指导、督促企业搞好整改，推动循环经济发展不断深入。
发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会是一项长期的工作任务。下步，我们要认真贯彻落实这次全省会议精神，以科学发展观为指导，突出资源开采和利用，社会生产和消费过程废弃物产生以及土地利用等环节，坚持政府推动、企业主导和公众参与相结合，进一步完善机制，发展循环经济，促进经济社会又好又快发展，力争到2010年基本建立起发展循环经济的法规标准、政策支持和技术创新体系，全市万元gdp能耗降低22%、取水降低20%，主要污染物排放总量下降10%，工业固体废弃物综合利用率达到95%以上，工业用水重复利用率达到75%。具体工作中着重抓好以下几点：
一是抓重点领域。着眼于能源和资源减量化，加强对冶金、热电、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，重点抓好百户用能企业，特别是45户省级重点企业的节能降耗工作，确保完成省下达的节能任务。着眼于资源再利用，重点抓好再生金属、废旧轮胎、废旧家电、废旧电子产品等的回收利用。着眼于废弃物资源化，抓好蓝星玻璃以塑代木、大业金矿尾矿综合利用等一批重点项目。继续抓好清洁生产，今年争取完成10—15户企业的审核验收工作。抓好清洁生产、循环经济试点示范企业的工作，及时总结和推广经验，促进面上工作的开展。
二是抓技术支撑。依托重点企业，加强产学研合作，积极开发节能、节水、节材、节矿和循环生产新技术、新产品和新工艺，增强自主创新能力。采取现场会、技术交流等多种方式，加快先进成熟技术的推广和应用。鼓励引导企业加大技改投入，继续淘汰一批落后的工艺、设备和产品。鼓励采用合同能源管理等新机制，为企业节能和循环经济发展提供服务。
三是抓宏观管理。结合“十一五”规划纲要，尽快编制循环经济发展规划，理清思路，突出重点，明确方向。认真落实国家、省出台的各项政策措施，结合节能和发展循环经济的要求修订和完善已有的政策，适时出台新的鼓励扶持政策。加快推进能源价格机制改革，进一步完善超能耗加价制度，运用价格杠杆的作用，调控能源供应与使用。不断完善能耗统计公报制度，建立指标评价体系，实施严格的考核管理。采取多种方式，加大对循环经济的宣传和引导，为循环经济发展营造良好氛围。
