XXXX乡精准扶贫精准脱贫工作
实施方案
为深入贯彻落实党中央、自治区党委、市委、县委扶贫开发工作会议精神，坚决打赢脱贫攻坚战，夯实全面建成小康社会基础，确保2016年10月底，XXXX乡XXXX村摘掉贫困村帽子，完成XXXX户XXXX名贫困人口脱贫工作，根据XXXX市委、市人民政府《关于打赢精准扶贫脱贫攻坚战的实施意见》（XXXX党字„2016‟9号）和XXXX委、政府《XXXX关于全力打赢精准扶贫脱贫攻坚战的实施方案》的通知（XXXX„2016‟14号）文件精神，结合XXXX乡实际，现制定如下实施方案：
一、指导思想
贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦新疆社会稳定和长治久安，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持就业第
一、产业带动、基础先行、开发开放、创新驱动方针，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，全面落实XXXX扶贫攻坚专项行动计划，推动扶贫资金向XXXX村聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六精准”，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全社会之力打赢脱贫攻坚歼灭战。
二、基本情况 XXXXXXXXXXXXXXXX
三、工作目标
2016年10月底，XXXX乡XXXX村摘掉贫困村帽子，完成XXXX户XXXX名贫困人口脱贫工作。通过结对帮扶、产业扶持、教育培训、易地搬迁、农村危房改造、扶贫整村推进、生态移民、基础设施建设等到村到户项目实施，“十三五”期间全面完成XXXX乡XXXX村建档立卡贫困对象XXXX户XXXX人脱贫工作，其中2016年完成XXXX户XXXX人的易地搬迁，全村经济发展水平显著提高，生态环境和村容村貌明显改善，素质技能和村风文明程度明显提升，群众发展信心明显增强。
四、工作任务
（一）规范建档立卡。在贫困人口建档立卡暨扶贫对象动态管理工作中，具体要按照以下“五步”进行精准识别和开展动态管理。一是农户申请，组内评议。在广泛宣传动员的基础上，由农户自愿提出书面贫困户申请，以组为单位，组成4人以上的民主评议小组采取逐户排队、顺排倒取的方式，综合考虑每一户群众的具体情况，全面摸底排序，提出贫困户和脱贫户备选名单。二是村民复议，入户调查。对村内提出的贫困户备选名单，由村民代表会议进行复议，确定贫困户拟选名单，乡成立清查组，每组5人对贫困户收入状况、家庭情况，算账分析，进行比对和评议。三是村级议决，乡级审核。对拟选的贫困户，村两委会把好四关，即是否有漏选错选、是否符合政策界限、是否有家族势力干扰、是否有干部优亲厚友，再提交村民代表大会议决后形成初 2 选名单，第一次公示后由村两委班子核实签字后报乡政府审核。四是公示公告。对选出的贫困户名单，乡政府在贫困村对贫困户名单进行公示，时间不少于7天，公示后乡政府备案和上报县扶贫办。五是对建档立卡的XXXX户XXXX人贫困对象进行统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。
（二）列出需求清单。坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，找准制约贫困村户发展的瓶颈问题，准确掌握贫困村、贫困户的实际需求。精准制定减贫计划，提出精准扶贫专项方案和年度计划。确定脱贫目标任务和重点措施，把帮扶信息精准到一家一户，做到对号入座、逐年按月销号。
（三）明确脱贫措施。从贫困群众最期盼、获得感最强、经过努力可以解决的问题入手，因村施策、因户施法，坚持项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户，明确进度、倒排工期，精准制导，做到有的放矢，精准“滴灌”。
五、措施到位，内容精准
（一）实施精准扶贫规划。制定精准脱贫攻坚规划和具体脱贫计划。结合XXXX乡实际，科学制定精准脱贫攻坚规划，同时按照“五个一批”精准脱贫工程、市委“三个三分之一”（三分之一转移就业脱贫、三分之一就地生产脱贫、三分之一社会帮扶脱贫）和“一村一策、一户一案”的工作要求,针对XXXX乡自治区级贫困村XXXX村XXXX户XXXX人，建立精准扶贫数据库，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理 3 规范。实行脱贫销号，加强政策衔接。坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术以及土地贫瘠、水路滞后等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求和贫困人口脱贫意愿统计，明确发展目标和脱贫路径，对接制定落实每个贫困户具体脱贫计划，因地制宜、因村施策、因户举措，制定详细计划、建立精准脱贫工作台账、实行挂图作战，明确进度、倒排工期，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户。
责任领导：XXXX（党委委员、常务副乡长） 牵头单位：XXXX乡党委、政府
配合单位：扶贫办、发改委、财政局、民政局、教育局、卫生局、住建局、环保局、农业局、水务局、林业局、畜牧兽医局、人社局、人行XXXX支行、交通运输局
（二）实施易地扶贫搬迁工程及置换耕地工作。十三五期间完成XXXX户XXXX人的易地扶贫搬迁工作任务，其中一期2016年完成XXXX户XXXX人的易地扶贫搬迁工作任务。
责任领导：XXXX（党委副书记、纪检书记） 牵头单位：XXXX乡党委、政府
配合单位：发改委、财政局、扶贫办、国土资源局、住建局、交通运输局、水务局、商经委、人行XXXX支行、文广局、国电XXXX分公司、电信局
工作计划：
1、3月底前建立完善建房户档案，4月初完成施工前的水、电等前期对接工作，4月中旬完成富民安居建房小工培训、施工 4 队技术人员培训，5月初完成安臵区总体规划，6月初完成招投标并开工，6月中旬完成基槽开挖、支模板工作，6月底完成房屋基础完工、地圈梁钢筋绑扎及支模，7月初完成地圈梁打混泥土和地圈梁保养工作，7月中旬墙体完工，7月底屋顶完工，8月初主体完工，8月中旬装内外门，墙体粉刷，打散水混泥土，8月底完成建房任务。
2、臵换耕地及机电井审批工作，4月初与水务局、林业局完成臵换耕地及机电井规划设计工作，4月底完成土地与防风林平整工作，5月底前完成低压管网铺设和机电井审批工作，7月至8月与县电业局对接电力项目完成电力管线建设工作后新打机电井4眼（生产井3眼，绿化1眼），9月至10月上旬完成耕地分配和开沟工作，同时与林业局对接完成苗木定制工作，11月初完成葡萄苗木栽植工作。
（三）实施特色产业带动。2016年计划完成杏、石榴、葡萄等特色林果种植100亩；完成葡萄架式改造500亩；建设有机葡萄生产基地200亩；XXXX洋葱完成育苗任务10亩；发展梭梭接种大芸700亩；发展农村合作组织12家（其中养殖合作社8家，大芸合作社2家，馕合作社1家，奇石合作社1家）；建设鲜重3吨的烘干房2座，并配套设备购臵补贴资金；配套2台葡萄开埋墩机及4台饲草料加工机，培养打造“农家乐”（或配套建设“家庭旅馆”）1家；发展代羔母黑羊养殖XXXX只，扶贫鸡养殖22000羽，斗鸡4000羽；黑驴20头；小户集中连片养殖小区5个40户；发展农村电子商务1家；建设邮政便民服务站1个，坎儿井延长维修保护1条。
5 责任领导：XXXX（副乡长） 牵头单位：XXXX乡党委、政府
配合单位：农办、农业局、林业局、畜牧兽医局、科技局、发改委、财政局、住建局、交通运输局、旅游文物局、商经委、人社局、农机局、国土资源局、人行XXXX支行、民宗委、国资委、农技中心、邮政局、供销社
工作计划：
1、杏、葡萄等特色林果种植:100亩已完成；
2、葡萄架式改造:3月25日已完成葡萄架式改造100亩，5月初对接水泥、钢筋等原材料到位情况，6月20日开始组织贫困户实施，11月初完成400亩葡萄架式改造。
3、葡萄科学化种植培训管理和病虫害防治工作，3月底完成3名专业技术人员下派工作， 在4至10月围绕葡萄生长节点以专题片结合现场培训等形式向群众开展土壤改良、施肥、修剪、抹芽、除草、梳果、病虫害防治等技术培训，提高群众科学种植水平，达到葡萄提质增效增收。
4、有机葡萄生产基地：200亩已完成。
5、梭梭接种大芸:3月25日前已完成300亩，8月中旬完成新打生态井1眼，11月中旬前完成400亩任务。
6、农村合作组织:已完成11个（其中大芸合作社2个，养殖合作社8个，馕1个），余下1个（奇石1个）7月中旬完成。
7、烘干房：3月底前对接县农业局，明确资金到位时间，5初完成前期手续，开工建设。7月底前完成2座烘干房建设。
8、葡萄开埋墩机及饲草料加工机：3月27日前已对接县农 6 机局，明确购臵方式及资金情况，10月中旬完成购臵任务，领取补贴。
9、农家乐：2月中旬农家乐项目已开工建设，目前正在进行施工，6月中旬前完成。
10、XXXX黑羊养殖：3月底从乡兽医站下派2名专业技术人员对贫困户畜牧养殖及病虫害防治进行跟踪管理和服务，已对接县畜牧局代羔母黑羊到位时间，4月下旬县畜牧局统一购臵，5月初发放到每户贫困户，5月底进行加强免疫工作，羊羔出生后2月后母羊进行再次配种，实现一年2胎。7月中旬再完成200只母黑羊购臵发放工作。
11、小户集中连片养殖小区5个40户；5月份完成申报，6月初国土资源局、畜牧局、环保局完成踏勘审核备案工作，月中开工，7月底竣工验收。
12、扶贫鸡养殖：已对接县畜牧局，4月下旬第一批8000只鸡苗到位，4月底发放完成，5月中旬-5月底完成禽流感（新疫情）防疫及发放1000只斗鸡苗，5月底发放完成并完成完成禽流感（新疫情）防疫，6月初完成第二次新疫情防疫，6月中旬-8月底前跟踪服务，6-8月底开始帮扶销售。9月底前发放第二批14000只鸡苗。
13、3000羽斗鸡苗和20头黑驴养殖项目；5月中旬乡县畜牧局完成项目申报工作，3000羽斗鸡苗6月底已到位，7月初根据天气情况适时发放到户，20头黑驴7月底发放到位。
14、农村电子商务：3月底对接县商经委，县商经委对接市商经委，计划引进1-2家成熟的电商企业设臵服务店，4月底确 7 定电商企业，5月设臵电商服务点。
15、邮政便民服务站：3月底确定实体店铺设臵服务点，7月初完成便民服务站设臵工作。
16、坎儿井延长维修保护：3月底完成坎儿井的规划和测量等工作，4月初上报市领导批示，批示后于10月初开始实施坎儿井掏捞清淤、加固及周边环境改造工作。
（四）实施就业转移。2016年，计划开展服装、电工、汽修等劳动力转移技能培训150人，实现劳动力转移54人，其中已就业28人，农村创业致富带头人培训15人；乡村管理人员培训25人；开展农业实用技术培训300人次;安排科技特派员3人；为XXXX村就业、培训购买地毯机5台，刺绣机1台，缝纫机10台；购买奇石抛光、打磨、掏孔机各1台。
责任领导：XXXX（党委宣传委员、统战干事） 牵头单位：XXXX乡党委、政府
配合单位：财政局、住建局、交通运输局、农业局、林业局、畜牧兽医局、科技局、妇联、商经委、公安局、旅游局、教育局、卫生局、职业高中、农广校、农技中心、团委
工作计划：
1、开展服装、电工、汽修等劳动力转移技能培训：2月底前已完成70人技能培训工作,10月中旬—11月中旬完成80人培训任务。
2、劳动力转移：2月初已完成28人，4月底前17人安排辖区企业和围绕美丽乡村建设就近转移就业。每半个月乡社保所跟踪掌握就业转移人员变化情况，对接XXXX工业园区内企业对接 8 岗位需求情况，确保需转移人员稳定就业，负责收集就业人员工资表等相关资料，实行动态管理。
3、农业实用技术培训：围绕葡萄种植业邀请市、县专家开展以贫困群众为主的葡萄科学化种植管理和病虫害防治培训20期，培训人数1000人次，从3月底葡萄开墩安排乡农技站专业人员驻村围绕葡萄生产的各个生长节点从土壤改良、施肥、修剪、抹芽、喷药、架势改造等环节开始春季葡萄科学化种植管理及病虫害防治的科技培训，提高群众葡萄科学化种植管理水平，不断提高葡萄的商品率，推动葡萄产业的提质增效农民增收；3月底下派乡兽医站专业技术人员，对有养殖意愿和养殖能力的贫困户摸底核查后，对贫困户及其他群众开展家庭养殖的鸡、羊、驴等进行跟踪管理服务，4月初对发放扶贫鸡、羊的贫困户在扶贫鸡、羊、驴的科学饲养、管理及疾病防治方面进行培训和跟踪服务，提高贫困户科学化养殖水平来增加收入。
4、创业致富带头人培训：已与县人社局对接，5月初完成15人培训任务。
5、乡村管理人员培训：已与县人社局对接，5月初完成完成25人培训任务。
6、购买地毯机5台，刺绣机1台，缝纫机10台：已对接县人社局，明确到位时间，5月完成购臵任务，发放给贫困户。
7、7月中旬完成奇石抛光、打磨、掏孔机各1台的购臵，下旬交由合作社。
（五）实施村庄环境整治及生态补偿。2016年配臵垃圾箱10个、垃圾桶50个；XXXX村生活垃圾得到有效处理；完成农田 9 防护林建设30亩；完成生态林2500亩种植任务。 责任领导：XXXX （党委宣传委员、统战干事）
XXXX （副乡长） 牵头单位：XXXX乡党委、政府
配合单位：住建局、环保局、发改委、财政局、人社局、林业局、国土资源局、水务局、畜牧兽医局、农业局、爱卫办、农业开发办
工作计划：
1、配臵垃圾箱10个、垃圾桶50个：已对接县环保局到位时间，9月中旬完成垃圾箱、垃圾桶设臵工作，并定期安排专人进行维护。
2、臵换耕地农田防护林建设30亩：已完成防风林带规划工作、土地平整及低压管网铺设，2016年10月完成起垄打梗工作，2017年3月完成防风林苗木栽植工作。
3、生态林种植：已完成1500亩，9月中旬对接县林业局苗木，与水务局、林业局对接确定低压管网配套设施，10月底完成低压管网铺设工作，11月完成余下1000亩种植任务。
（六）实施突破瓶颈制约专项行动。大力实施基础设施建设。2016年，解决XXXX村通村道路硬化，完成通村道路8.3公里；其中通自然村沥青路面6.3公里；村内巷道硬化路面2公里；解决串户路太阳能路灯158盏；新修建防渗渠6公里，完成节水灌溉面积500亩。
责任领导：XXXX（党委委员、常务副乡长） 牵头单位：XXXX乡党委、政府
10 配合单位：发改委、交通运输局、水务局、商经委、环保局、住建局、国电XXXX分公司
工作计划：
1、道路：4月6日前完成道路设计、现场勘察等前期工作。4月30日开始招标工作。5月底开工建设。7月完成道路涵洞等工作。8月20日完成道路路基的整体工作。9月20日完成道路油面的铺设，10月底完成道路建设。
2、太阳能路灯：3月底已对接县住建局进行现场勘查、路灯设计等工作，初步制定安装方案，5月底进行路灯底座开挖及浇筑工作，7月进行路灯安装并调试，9月投入使用。
3、防渗渠：4月上旬完成设计工作，4月底开工建设，6月底完成6公里防渗渠建设。
4、节水灌溉：已完成节水灌溉500亩,4月中旬完成500亩节水灌溉任务。
（七）实施社会保障兜底。2016年，将建档立卡户中204名无劳动能力的贫困人口全部纳入社会兜底保障范围，其中
1、四大类人员：60岁以上：33人；大病：28人；慢性病：6人；精神病：4人；残疾：13人；低保户42人；
2、在校生：幼儿园：29人；小学37人；初中15人；高中：13人；中职：6人；大学3人；
3、学龄前儿童：40人；兵役：1人。
责任领导：XXXX（党委委员、常务副乡长） 牵头单位：XXXX乡党委、政府
配合单位：民政局、人社局、残联、团委、教育局、卫生局 工作计划：
11 3月27日前完成贫困户XXXX户XXXX人中需符合社会保障兜底人员摸底工作；4月15日前完成贫困户XXXX户XXXX人中“两无”兜底人员再次确认工作，人员名单上报县扶贫办和民政局，并完成与县民政局的对接工作；5月15日前针对民政局提出具体“两无”兜底人员帮扶措施，制定帮扶方案，精确到户、精确到人；6月15日前针对帮扶方案、措施进行帮扶工作；7月15日—11月15日落实帮扶政策开展帮扶工作。
（八）实施卫生扶贫。2016年，进一步巩固XXXX村标准化村级卫生室建设成果，完善相关设施，配备医疗卫生设备1套，落实村医2名；将患有大病、长期慢性病和残疾的51名贫困人口积极实施新型农村合作医疗补偿和城乡医疗救助。全面实施贫困人口新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查，孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。
责任领导：XXXX（党委委员、人大主席） 牵头单位：XXXX乡党委、政府
配合单位：卫生局、财政局、民政局、人社局、计生委、残联、妇联、团委
工作计划：
1、配备医疗卫生设备：已配备完成。
2、落实村医：已到位入驻XXXX村卫生室。
3、患有大病、长期慢性病和残疾的51名贫困人口积极实施新型农村合作医疗补偿和城乡医疗救助：3月底前完成患有大病、长期慢性病和残疾的51名贫困人口摸底、调查、核实、上报工作。4月底统一办理慢性病治疗卡，同时按照国家政策标准 12 对慢性病人员进行医疗救助。5月底按照自治区民政厅大病救助标准对贫困户中的大病人员实施医疗救助。6月底前针对残疾人按照国家政策进行两项补贴，对重度残疾人提供护理补贴。7月底残疾人辅助器械到位投入使用。
（九）实施教育扶贫。2016年，让建档立卡贫困家庭中在校学生全面享受教育资助政策（其中：幼儿园29人；小学37人；初中：15人；高中教育学生13人；中等职业教育学生6人，高等教育学生3人），XXXX村双语学前教育场所改扩建600平米并达到全覆盖。
责任领导：XXXX（党委委员、人大主席） 牵头单位：XXXX乡党委、政府
配合单位：教育局、团委、妇联、人社局、发改委、民政局（援鄯办）、职业高中
工作计划：
1、双语学前教育场所改扩建：项目正在办理前期手续，5月中旬开工建设，7月中旬完成主体建设，8月完成室内装修及设备配臵，10月建成投入使用。
2、已上报建档立卡贫困家庭中103名在校学生全面享受教育资助政策，其中：学前幼儿教育29名，小学教育学生37名，初中教育学生15名，高中教育学生13名，中等职业教育学生6名，高等教育学生3名，学前幼儿教育已享受补助金额每人每年383元，小学教育已享受补助金额每人每年1250元，初中教育已享受补助金额每人每年1500元，高中教育已享受补助金额每人每年2000元，中等职业教育已享受补助金额每人每年2000元。
（十）实施现代文化引领。2016年，完成村民小组阵地建设2个；为文化大院等配臵书籍164册，安排流动电影放映18场次；配备照相机、摄像机各一台；投入“火洲春雨”及“三冬”活动经费2.4万元；为村级公共体育场所配备篮球架1副、健身器材1套；广电通信、宽带光纤化实现全覆盖。实现XXXX村全村宽带光纤化XXXX；完成户户通358户安装任务。
责任领导：XXXX （党委副书记、政法书记）
XXXX（党委宣传委员、统战干事）
牵头单位：XXXX乡党委、政府
配合单位：县委宣传部、组织部、统战部、政法委、文广局、民宗委、科技局、科协、电信局
工作计划：
1、村民小组阵地建设：目前已完成设计、地勘等前期工作，正在办理发改立项手续预计7月开工，9月底主体完工进行室内装修，10月初建成投入使用。
2、为文化大院配臵书籍164册工作，以完成对接工作，6月底前完成；流动电影放映18场次，也已完成和上级对接，其中分配到4月至11月，共8个月完成，每月2—3场；配备照相机、摄像机各一台，目前正在和上级对接，计划9月15前完成；投入“火洲春雨”及“三冬”活动经费2.4万元，分配到12个月，目前已落实6000元，今后完成每月2000元活动经费，直至12月底；为村级公共体育场所配备篮球架1副、健身器材1套工作，已和文体局对接，7月底完成；广电通信、宽带光纤化实现全覆盖，目前正在对接计划11月30日完成。实现XXXX村全 14 村宽带光纤化XXXX户；户户通358户安装任务，目前已完成77户，剩余281户5月30日前完成。
六、保障机制
（一）完善精准扶贫管理机制
抓好精准识别、建档立卡是打赢精准脱贫攻坚战的基础。对建档立卡贫困户和贫困人口定期进行全面核查，逐村逐户逐人彻底核清基本清况及致贫原因，建立精准扶贫台帐，确保扶贫对象精准。进一步完善精准扶贫大数据管理平台建设，提高规范化水平，XXXX村和住村工作队要确定专人负责数据采集，加强业务培训，配齐信息录入设备，强化数据审核责任，提高数据的及时性、准确性和完整性。按照县上统一要求，实施脱贫攻坚挂图作业，规范和完善精准扶贫施工图、任务书、时间表。建立贫困退出激励机制，对已经脱贫的农户，在一定时期继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。加强扶贫工作绩效的社会监督，开展群众扶贫满意度调查，接受对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估。
（二）完善财政资金投入机制
要加大财政预算扶贫资金持续增长力度，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。XXXX乡党委、政府积极对接县财政部门落实扶贫专项资金确保资金的使用安全。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违纪使用责任追究制度。乡纪检办对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处，坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程，对贪污腐败现象实行“零容忍”。
（三）完善督查考评机制
建立健全扶贫开发工作全面督查制度，全面落实每月全面检查、每两个月专项督查通报、每季度全面督查考评点评的“123”督查工作制度，整合以乡绩效办为主的工作力量，调整充实精准扶贫专项督查组，定期不定期开展督促检查，对工作落实不力的要实行问责追究。严格精准扶贫绩效考核，将精准脱贫成效纳入年度绩效考核，将“减少贫困人口，增加农民收入，提高贫困户生产生活水平”作为考核干部的重要指标。考核结果与绩效评价、评先评优、干部选拔推荐相挂钩。严格落实责任倒查制度，加强日常督促检查，通过随机抽查、抽样调查等方式，发现存在问题，及时督办整改，确保精准脱贫攻坚目标如期实现 16 17
