林业局2011年工作总结
2011年，全县林业工作在县委、县人大、县政府、县政协的正确领导下，在省厅、市局、相关部门及全县人民的大力支持下，以县人大专项工作评议为契机，按照“生态立县”县域发展战略，紧紧围绕“四化两型，创先争优”这个中心，以建立完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系为目标，全局上下精诚团结，努力工作，不断进取，园满完成了全年各项工作任务，向全县人民交出了一份满意的答卷。预计实现社会林业总产值16亿元，财政可支配林业事业收入2000万元，其中育林基金1200余万元，上缴国地税800万元。2011年荣获全省集体林权制度改革先进县，全省公益林保护建设先进县，全省中央财政森林抚育补贴试点工作先进单位，全省林木测土配方先进县，湘、粤、闽、赣森林防火联防区先进县、株洲市森林防火先进县。森林防火民兵应急小分队分别被湖南省委组织部和军区政治部评为先进民兵营连党支部，被湖南省委评为先进基层党组织。
一、全年工作回顾
（一）营林生产持续推进，造林面积达到新高
1、全年完成各类营造林28.0725万亩，占全年任务的100%，其中：①、人工植苗总面积4.4055万亩，包括：国家项目造林0.6255万亩；面上造林3.78万亩（含市级“三边”造林1.1万亩）；②、中幼林抚育9.57万亩。③、森林抚育补贴试点项目2.71万亩。④、巩固退耕还林成果补植
补造0.036万亩；杉木新造0.05万亩；楠竹低改0.021万亩。⑤、育苗0.02万亩。⑥、退耕还林封山育林0.2万亩。⑦、笋竹两用林低改6.05万亩。⑧、油茶垦复5.01万亩（含现代农业油茶低改1.4655万亩）。
2、筹集资金600余万元，如期完成城西入口、霞阳大道、神农大道、草坪河风光带、中心广场、接龙桥广场、城西口、县委大院、画眉桥绿岛及炎帝线的绿化提质改造。
3、农民自主投入、自发造林3.7万亩，是全县近几年以来造林面积最大、造林质量最好的一年。
4、大力推广林业技术。投入10万元，从省林科院聘请专家，在东风乡、石洲乡、龙溪乡分别举行了油茶、笋竹林、杉木速生丰产林3期营林技术培训班，参加培训的林农达到1500人次；对林业技术人员和干部职工进行了多期短期轮训。
5、争取林业项目40多个，引进项目资金5200多万元，其中营造林工程项目7个，引进资金1100万元。
（二）林政管理持续加强，林业经营规范有序
1、加大林政管理日常监管力度。一是规范执法行为。出台《局长办公会议记要》、《炎陵县造林清山材管理暂行办法》、《炎陵县林业行政执法的工作纪律和责任过错追究制度》等文件，进一步加强了源头管理、流动管理和出境管理，严格落实林木限额采伐制度，严格实行据实检尺、据实办证出境；二是加强木材流通和经营加工的监督管理。关停和取缔无证经营加工企业8家，截止11月30日止，木材检查站共检查运输车辆4536台次，查验木材123250立方米，其中：
本县出境木材84027立方米，外地过境木材39223立方米，楠竹及竹制品折竹2005429根，查收补缴育林基金216680元。三是加大投入，建立标准化木材检查站，提高监督管理的科技水平。分路口检查站，苍背检查站增加了电子栏杆、监控录像、值班室板房、监控录像等设备。
2、加大打击涉林违法犯罪力度。森林公安局牵头，林业执法大队、木材检查总站、林业站配合，组织开展了“森林火灾破案攻坚”、“春季攻势”、“清理整治公路、铁路两旁非法使用林地”、“亮剑行动”、“清网行动”、“雷霆二号”、“林政秩序整治”等专项行动，对涉林违法犯罪始终保持高压态势，取得了良好的社会效果。到目前为止，共出动警力2100人次；出动车辆1560次，接处警434起，立刑事案件40起，破刑案39起；起诉22人，逮捕1人、刑拘4人；受理林业行政案件212起，查处212起；处理违法人员251人次，收缴违法木材432.6立方米、竹制品20.82吨，为国家挽回经济损失115万余元。查办各类涉林案件在全市排名第一；加强林地管理。共完成征占用林地审核项目33宗，面积617.95亩，征收森林植被恢复费243.3万元，打击处理非法占用林地1案1人；坚决打击变相买卖青山、以材抵资修路、恶势力垄断木材经营行为等各类涉林违法犯罪。
3、加大林业执法巡查力度。林业执法大队实行24小时不间断巡查，着力打击木材走私行为，同时设立举报箱和举报电话，接受群众举报，对举报属实者，给予一定奖励。
（三）生态保护持续发力，人居环境不断改善
1、加大林业法律法规宣传力度。一是印制生态公益林宣
传册1万余份，下发到林农手中；二是加大林地宣传力度，印发5000余份林地宣传资料；三是加强森林资源管理，以县政府文件与各乡镇政府签订了《保护发展森林资源目标管理责任状》。
2、加强生态公益林保护力度。竖立“生态公益林”大型宣传牌1块，永久性生态公益林宣传牌4块。生态公益林总规模达8.7万公顷，其中国家级7.856万公顷，省级0.846万公顷，占全县林地面积的58%，遍布全县19个乡镇场、132个村、19853户农林。生态公益林补偿金达到1000余万元。全县生态公益林全部进入保险，保金208万元由国家、省、市、县各级承担，农民不出一分钱，保障了生态公益林的长治久安。
3、加强了野生动植物保护工作。在下村开展“科学爱鸟护鸟，弘扬生态文明”的主题宣传活动，提高广大人民群众爱鸟护鸟意识，确保全国第三条候鸟迁徙通道下村牛头坳“千年鸟道”安全。下村乡林业站沈忠勇荣获“湖南省爱鸟护鸟卫士” 称号，在湖南省“爱鸟周”30周年宣传活动启动仪式上受到表彰；查处野生动植物案件33起，收取罚金约4万元，变卖处理违法所得10万元。张光炳非法采伐2 棵红豆杉，被判处有期徒刑3年，缓刑4年，并处罚金3 万元。上报了桃源洞国家级自然保护区湿地保护工程等三个项目，力争列入《全国湿地保护工程实施规划》，为我县高山湿地保护争取项目资金。
（四）林产工业持续发展，产业规模实现突破
1、全县林业产业总产值达到16亿元的历史新高。目前
有各类林产工业企业163家，其中省级林产工业龙头企业5家，规模企业19家，涉及竹木精深加工、森林食品加工、林化产品加工等领域，以三层板、齿接板为代表的较为完整的林业产业体系已初步形成。以江陵木业、振盛木业、霞阳板业为代表的竹木精深加工企业，积极研发生产高强度刨花板、竹木复合板材等新产品，已形成年生产10万立方米杉木集成板材系列产品，5万立方米的高强度刨花板产品，3万立方米的竹木复合板系列产品，1万立方米松胶合板产品的生产能力，成为中南地区最大的板材生产基地。为了加快林工产业发展，今年我局严格按照全县林产工业发展总体规划合理布局林产工业，着力筹建林业产业园，开展以家俱制造为重点的招商引资活动，对周边县林产品税费进行了调查，为县委、政府决策提供科学依据，向上争取林业贴息贷款项目，为5家规模企业提供5000万元的资金扶持。
2、林下经济异军突起。全县林下养菌、林下养禽、林下养牧、林下种植及林下休闲观光旅游等林下经济发展初具规模。林下经济面积达到297025亩，年产值89776.8万元，从业人员11370人，有林下种植、养殖合作社20个，龙头企业2个。为了推动全县林下经济更好更快发展，为财政增源、农民增收作出新的贡献，我们一是大力宣传全县林下经济发展典型，向国家林业局和省林业厅上报典型材料。2011年我县成功纳入国家林下经济示范县，成为全省三个试点县之一；二是以具有浓郁地方特色的炎陵笋竹、黄桃、森林旅游等特色产业品牌为依托，向国家、省、市申报林下发展项目，争取上级投资立项。
（五）林权改革持续巩固，配套改革推向纵深
1、林权主体改革认真“回头看”。出台《质量整改方案》，《图纸差错修正办法》，对集体林权制主改革主本改革进行疏理、整改，确保质量。逐步建立林权电子数据库，林改程序、林改档案进一步规范。林改办坚持每个季度下乡镇对内外业资料、建档、拼图质量进行督查，坚持每月通报制度。加快做好插花山的清理发证工作，全面推进林改工作的落实。
2、配套改革积极跟进。严格按照《湖南省森林资源流转办法》要求，进一步规范全县林地流转办法，统一办证程序，明确专人负责规范流转和林权抵押工作。全年办理林权抵押贷款540万元，举行林木拍卖2次，成交3宗，成交额近200万元。
3、林权纠纷调处力度加大。从林业局机关、桃源洞林场、青石冈林场抽调多名工作人员充实到山纠办，增加了山纠办力量。出台了关于山林纠纷调解的规范性文件，加大了案件调处力度。全县全年共发生林权纠纷争议170余起，接待群众来访350余起（其中书面来访5起）960人次，回复率100%。办理办结林权争议案件117起，调处争议面积18780余亩。其中县际与县内跨乡镇集体与单位纠纷13起，调处面积13000余亩；参与协助指导森态公益林重叠面积争议协调结案11起，面积1600亩；协助指导乡镇人民政府调处林权争议，办结案件31起，1180亩；乡镇各调处机构办结乡内个人之间林权纠纷共计62起，面积3000余亩。
（六）森防能力持续提高，资源安全得到保障
1、森林防火警钟长鸣，不敢稍懈。围绕“早动员、早谋划、早宣传、抓落实、突重点、保安全”的防火工作目标，做到责任落实突出一个“细”字，防火宣传突出一个“广”字，火源管理突出一个“严”字，设施建设突出一个“实”字，全力打好森林防火攻坚战。组建了森林防火民兵应急分队，打造了一支召之能来，来之能战的森林防火队伍。全年全县共发生森林火灾10起，一般森林火灾7起，较大森林火灾3起，合计过火面积204.6公顷，受害森林面积202.8公顷，占总面积的0.9‰，在省定1‰的控制标准之内，没有发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。
2、加强了林业有害生物防治工作。全面签订了《2011年至2015年双线林业有害生物防治工作目标管理责任书(状)》，将森防工作纳入任期目标管理。完成了全县松材线虫病普查，对炎帝陵、湘山公园、桃源洞保护区的松褐天牛进行了专题调查。对十都密花村的刚竹毒蛾危害进行实地监测调查并采取了防治措施。开展油茶有害生物专项调查工作，初步查清了全县油茶主要有害生物的种类、发生面积以及危害虫态和虫口密度。
（七）队伍建设持续增强，职工素质明显提升
1、建立健全管理制度。出台《机关股室工作绩效考核办法》、《林业站工作绩效考核办法》、《重点工作销号制度》、《车辆管理制度》、《来客接待制度》等10多项管理制度，做到以制度管人管事。
2、加强干部职工的法制教育。组织举办了两期木材检查员培训班，对执法人员分期分批进行警示教育、法律法规、
业务知识培训，开展了队列、文明规范动作训练，进一步规范了执法行为和办案程序。
3、加强责任追究。严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《炎陵县干部作风建设“十个严禁”规定》，严禁林业内部干部职工参与木材加工或涉及林业资源的生产经营活动，一年来查处违纪案件5起，处分1人，通报批评7起，诫勉谈话9人，免职1人，调离工作岗位2人。
4、开展作风建设主题活动。按照县委创先争优的有关文件精神，结合全局工作实际，制定了《在全局党的基层组织和党员中开展创先争优活动实施方案》，设置了党员先锋岗，党委成员公开承诺书在宣传栏永久性对外公开并接受群众的监督。制定了《作风建设设实施方案》，在全局开展了“四查四树转作风，四下四同惠民生”主题活动。
5、积极开展“三联三促”工作，所属每个支部对应联系一个村，并安排每个村2万元项目资金，用于发展村级经济，提高村民收入。
6、做好干部的培养选拔工作。坚持任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实效、公开平等、竞争择优等原则，实行交流轮岗制度，探索建立能岗适应的干部调配机制。全年进行人事调整70余人次，其中新提拔中层干部16名，从中层副职提拔到中层正职岗位的3名。开展面向全国公开招考录聘工作，招聘人员充实到基层林业站等生产一线，不断优化人员结构。
二、明年工作设想
（一）工作思路
指导思想：牢牢把握“加快发展，创先争优”这一主题，紧紧围绕“生态立县”战略目标，认真落实县委经济工作会议精神，按照现代林业和生态文明发展理念，坚持生态优先，突出产业建设，深化体制改革，强化林业支撑，努力构建比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系、比较繁荣的森林文化体系和管理高效的森林资源安全保障体系，为加快炎陵发展步伐、实现林业跨越发展作出新的贡献。
基本思路：围绕一个中心，咬住两个目标，建立三大体系，深化四项改革。即围绕林业可持续发展这一中心，咬住提升工作水平和创先争优两个目标，建立森林生态、林业产业和森林资源安全保障三大体系，深化集体林权制度、国有林场、林业分类经营、非公有制林业四项改革。按照这一思路，重点抓好退耕还林、长防林、生态公益林、三边造林等四大重点工程，建设集约经营型的大径材用材林、绿化苗木花卉、毛竹丰产林、工业原料林、名特优经济林五大商品林基地，着力发展毛竹、苗木花卉、木材深加工、森林生态旅游四大产业，推动全县林业持续快速发展。做到护生态，保青山绿水；优结构，促林农增收；创亮点，推进特色建设；强队伍，实现新的跨越。
（二）工作目标
大力推进社会造林和城镇绿化，强化生态基础和支撑。全县完成各项营林生产任务30万亩，其中工程造林2万亩，面上造林3万亩。着力加强森林防火工作，森林火灾控制在省定标准内，森林损失率控制在1‰以下。加强森林病虫害
防治工作，加大检疫执法力度，杜绝检疫对象侵入，降低森林病虫发生率，防治率达100%，成灾率控制在0.5‰以下。加大野生动物和古树名木的保护力度，增强社会对野生动物和古树名木的保护意识，加大非法猎捕野生动物和毁坏古树名木案件的查处力度，严格保护好现有野生动物和古树名木资源。加强林政资源管理，严格依法行政，制止偷砍盗伐，乱砍滥伐和乱占滥用林地的行为，严厉查处各种林业行政案件。继续加大林权改革力度，基本完成林权数据库建设。创新经营机制，大力发展林下经济，促进县域经济发展，增加林农收入。
（三）工作措施
1、进一步加大营林生产力度。
（1）积极抓好营造林规划。没有规划，难成规模，不成规模，难见效益。林业专业技术人员要走出机关，深入实地，搞好调研，科学制定出符合林业产业发展的规划。要逐步形成因地制宜，因材培源，规划一片，见效一片的基本格局。
（2）积极开展林业科技推广与扶持。林业科技人员要着力林业科技的推广应用，推进科学造林，提高营造林质量，打造示范林，创新造林品牌。
（3）加大争取项目资金工作力度。狠抓林业项目的储备，进一步加大项目申报力度，争取国家和省市的资金扶持，不断改善林业基础设施建设，不断加大营林生产投入。
（4）建立以奖代投惠林政策。建议财政合理安排专项资金，建立社会造林激励机制，切实提高林农营造林的生产积极性。
2、进一步加大林政执法力度。
（1）切实加强源头管理。充分发挥基层林业站的作用，严格落实林木限额采伐，严格实行据实检尺，严格据实办证出境，强化源头治理，确保工作常态。
（2）切实管住流通环节。整合执法资源，严查乱砍滥伐、超装、超载、偷漏税费行为。加大巡逻执法力度，确保公正廉洁执法。对于高速公路上走私木材以及今后铁路可能带来的新情况新问题，着手研究对策，落实解决办法。
（3）切实抓好森林防火工作。从我县的实际情况出发，尽快组建一支专业防火扑火队伍，进行必要的装备和经费保障，以形成森火快速扑救机制。
（4）充实林业基层工作力量。林政管理和执法，队伍是保证。针对我县林业工作部门的现状和基层林政的实际需要，抓好林业机构调整，充实基层工作力量。
3、进一步规范林工产业市场。
（1）继续整治和规范竹木加工企业，做大做强竹木精深加工。尽快制定我县竹木加工企业管理办法，科学界定规模企业，鼓励和扶持竹木精深加工企业，坚决取缔无证经营，逐步淘汰产能落后、管理混乱企业。合理规划和布局林工企业，适时调整产业结构，逐步引导木材加工向笋竹加工转移，切实解决竹木加工企业过多过滥问题。
（2）积极发展林下经济，打造林业特色产业品牌。充分挖掘我县林业特产资源优势，大力发展笋竹林，提升笋竹产业加工增值水平，提高笋竹产品档次，全力打造笋竹品牌。
（3）加大招商引资力度，构建生态旅游产业体系。在我
县林产与旅游是相互依存的产业，要借助发展生态旅游的大好时机，加大招商引资工作力度，优化经济发展环境，将旅游发展与生态发展同步规划，逐步构建林业生态旅游完整的产业体系。
4、进一步推进林权制度改革。
进一步巩固改革成果，抓紧全县林权制度改革的扫尾工作，对部分工作落后乡镇，加大督查力度，加强业务指导，确保不留尾巴，让林农平等享受改革成果；加大山林纠纷的调处力度，切实维护林农合法权益；继续抓紧实施林权制度改革的配套改革，进一步完善政策措施，真正发挥林业要素市场的作用，发挥投融资机制的效益，扩大森林火灾保险业务，不断推进我县林业事业朝着更好更高的目标迈进。
5、进一步加强林业队伍建设。
（1）改进作风抓效能。一是严格奖惩兑现，着力解决精神状态不佳的问题。进一步完善目标考核机制，努力营造干事创业的浓厚氛围。二是加强效能建设，着力解决工作效率不高的问题。在广大党员干部中大力倡导雷厉风行的工作作风，从细节抓起、从现在做起，从自我做起。三是大力倡导求真务实的作风，着力解决落实不力的问题。对今年确定的重点工作和大事实事，紧盯不放，强化推进措施，一件一件抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成。
（2）纠风治乱抓环境。一是“治懒”，着力解决效能低下、“懒政”“怠政”的问题。二是“治贪”，着力解决政策梗阻、吃拿卡要的问题。三是“治乱”，着力整治乱检查、乱收费、乱罚款问题，严禁向林农和企业乱收费、乱罚款，
乱摊派。
（3）强化责任抓管理。一是严格管理，重树形象。通过管理严格规范自已和单位干部职工的行为。二是以身作则，率先垂范。从领导自身做起，从领导班子抓起，注重发挥党员干部的带头作用，从每一个环节做起，在优化环境上下功夫、见成效。三是创新工作，完善机制。坚持用制度管人、管事，靠制度保障作风。
二〇一一年十二月十四日
