牧水产行政执法案卷自评
工作总结
澧县畜牧水产局法制股
为了规范我局行政执法工作，进一步提高行政执法人员的法制水平和办案质量，根据市局关于开展行政执法案卷检查评议活动的通知精神，我局从11月13日开始，由局法制股牵头，组织局属行政执法单位，对近二年的行政执法案卷进行了自查。现将自查情况汇报如下：
近二年来，我局共立案办理行政案件28起，其中防检站办理9起，渔政站19起；行政拘留2人，司法拘留3人。当事人要求申请行政复议10起，其中在复议期间要求撤诉的有5起；直接到人民法院提起诉讼的有3起，在诉讼期间进入答辩程序要求庭前调解的有3起，已调解处理的有3起；当事人自愿缴纳行政处罚罚款的有14起；当事人在法定期间既不申请行政复议、也不上诉、又不履行行政处罚决定，我们申请人民法院强制执行的有12起，现正在执行当中的有2起，结案率在90%以上。通过自查，对照有关法律法规的要求，我们认为在过去办案过程中主要存在以下5个方面的问题：
一、办案人员素质不高，缺乏办案经验，造成工作被动。虽然我局现在办案人员的文化程度都是大专、本科学历，但对办案还是比较生疏，法制水平和办案质量不高。如我们在亮证执法方面，原来只有亮证行为，而没有在笔录中体现，处理案件的过程中，有的当事人就说没有看清， 1
或者说没有亮证，法庭上不能提供证明，后来我们就在调查笔录中写上调查人员的姓名和证号。
二、卷宗整理不及时，卷面不整洁，影响案卷归档。通过自查，我们发现部分案卷整理不及时，有的案卷没有装订，一拿一盘散沙，不符合案卷装订的要求，影响归档。有的卷面不整洁，既影响美观，又影响证据材料的可靠性。
三、文书不统一，填写不规范，影响了案卷的严肃性。在这次自查中，我们发现了文书制作、使用不规范的问题。文书有自作的，有农业部制作的，有省市部门制作的，没有统一的文书，且文书前后变动较大，有时用的旧文书，用语和时效都有了变化，改写造成不规范。
四、案件执行难度大，行政干预办案，处罚执行难到位。有60%以上的案件罚款都是罚的多，执行的少，“头重脚轻”。出现这种现象一是行政干预，二是当事人履行困难，三是执行时间长，要完全执行就难以结案。
五、办案成本过大，办案经费紧张，以收代罚现象在一定程度上存在。我们在办案的过程中，从案件的前期调查开始，到立案、调查取证、告知、处理处罚、送达、执行、复议、上诉等环节完成，时间长，程序多，花费也多。而我们畜牧水产行政执法执罚单位又都经费不足，所以有时收取罚款用收费基金收据，造成了以收代罚的事实。
近二年来，尽管我们通过努力办理了一些案件，但办案的选题不高，与法律、法规的要求相比，与公安、工商、税务等兄弟部门的执法人员 2
的法制水平和办案质量相比，还存在着较大的距离，在今后的行政执法过程中，我们一定逐步改进过去在执法过程中存在的一些问题，同时，我们也希望上级业务部门多组织一些活动，走出去，请进来，向先进单位学习，逐步规范畜牧水产行政执法行为，努力提高办案人员的自身素质和执法水平，全面开创我县畜牧水产行政执法工作新局面。
2003年11月20日
