农村安全生产不容忽视
大郭乡 李群涛
安全生产是农村生产发展重要支撑，生产不安全就谈不上生产的发展。温家宝总理指出：搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，只有安全才能生产。农村生产要发展，必须把好安全关。由于农村文化水平总体较低，安全意识相对较弱，自我保护能力有待提高，生活习性、纪律观念有待加强。再加上安全投入严重不足，安全机制不够健全，他们不但存有农村生产中所特有的不安全因素，同时也具备工业生产所存在的安全隐患，其安全生产形势更为严峻。就是一些工业化程度相对较低的地区，随着农用机械、交通等工具的广泛应用，不安全的因素也呈上升趋势，必须引起我们的高度重视。
一、抓好农村安全生产的迫切性和紧迫性。
一是农村经济发展的需要。近几年农村的各种经济组织迅猛发展，为农村的经济发展提供的强有力的保证，它们在为农村和农民的生活和生产带来便捷和效益的同时，也为他们带来不安全的因素，农村人口中因事故死亡、受伤、致贫人数连年呈上升趋势，对农民的生活、生产带来了极大的威胁，据有关资料统计，目前我国患职业病的有一半以上是农民工，因生产事故死亡的人数90%是农民工。因此，准确把握安全生产在农村经济中的地位作用，对大力加强农村安全生产工作，促进新农村发展有着十分重要的意义。
二是面临的安全生产形势的需要。近几年来在农村发生的安全事故不断增多，如集市、庙会、周边企业等方面发生的安全生产事故数不胜数，这些事故在提醒我们农村的安全生产应引起高度重视。特别是随着农用机械、交通等工具的广泛应用，农村城镇化进程的不断加快，工业生产已在农村经济生活中的比重越来越大，农村的安全生产形势越来越严峻。因此必须采取各种得力措施，切实做好农村的安全生产工作。
三是保持社会稳定和谐的需要。安全生产事故，直接损害了受害人的人身和经济利益，是引发各种矛盾的导火索，甚至演化为恶性刑事案件。不论是厂矿企业，还是日常生活中产生的其它安全侵害，由于人们法律意识的淡薄，往往在处理上难以达到双方都能满意，容易引起群体性上访事件等的发生，影响社会的和谐和乡风的文明。
四是建设社会主义新农村的需要。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的目标，但是，要实现这个目标，必须有安全作保障，以安全为前提。如果没有安全作保障，所谓经济再繁荣、社会稳定也只能是昙花一现，空中楼阁。据统计，目前我国发生生产安全事故有近60%发生在农村。虽然这些事故伤亡人数少，经济损失小，但是，这不应成为忽视的理由，一旦农村发生生产安全事故，对一个家庭、对社会的影响是无法估量的。因此，建设社会主义新农村必须重视安全生产，加强安全监管，真正实现农村的和谐稳定，群众富足乐道。
二、农村安全生产存在的问题。
1、农民的安全意识淡薄。从大郭乡的情况来看，尤其三夏禁烧以来，农民把大量的秸秆堆放在自家的房前屋后，给群众的生命财产造成很大火灾隐患。大家对这些隐患不问不闻，听之任之，置自己的人身安全于不顾，他们的安全意识可见一斑。
2、农村安监队伍建设是安全生产的薄弱环节，监管网络不健全。近几年来，虽然在安全生产监管体制和监管队伍的建设上做了大量的工作，取得了初步成效，县级以上的安监机构逐步走了正规，乡镇也成立了安监办公室或安全生产执法中队。但是，不可否认，现在乡、村级安监机构和安监队伍还不能适应安全生产工作的需要，在整体素质上还欠缺一些，一是机构不健全。有的乡镇安监机构有名无实，只是一块牌子而已，与其他部门合署办公，安全生产工作摆不到重要位置上来。二是在人员配备上力量不足。有的乡镇安监机构无专职的安监人员，有的有专职的但是人员不固定，经常轮换。三是人员素质较低。就是无论是从能力素质、业务素质、法律素质等方面与当前安全生产形势要求相比还有较大差距，还不能适应安全生产工作的需要。四是村级安全监管队伍力量较弱。有的地方虽然在村级组织中设置了安全员，但是这些安全员对自己的职责和具体工作还很模糊，不知道做什么。临颍县在村级组织中根本没有设置安全员，对安全生产的监督管理就无从谈起。从这几事故来，如果乡村级的安全生产监管网络健全，及时发现，及时制止，可能事故就不会发生，就不会出现家破人亡的悲惨结局。
3、安全生产的法律法规和安全知识的普及没有到位。近几年来，虽然我们在安全生产的法律法规和安全知识的宣传方面，采取了多种形式，开展了丰富多彩的宣传教育活动，如安全生产月咨询活动、消防日宣传活动等。但是，由于宣传活动的重点大都放在城市、企业，农村的安全生产法律宣传教育活动开展的很少，法律普及的覆盖面很低，安全生产的有关知识还没有深入到农村的千家万户，农民对安全生产的法律法规和安全知识知之甚少，甚至根本就不了解，是安全生产的“法盲”和“文盲”。因此，有时非法、违法生产就在身边，危险就伴随在左右，他们也不知道，直到发生事故后，他们才醒悟过来。
4、利益驱动，各种非法企业顶风而上。今年以来，大郭乡对五个非法小炼油厂进行了强制拆除，在拆除过程中还有部分群众为其说情。据了解，这些非法生产业主不纳税，管理成本低，利润高达100%，干上一个月抵上半年庄稼的收入，工艺简单，原料低廉，极易购买，一般两个人就可以操作，很容易组织生产，从而给哪些不法业主以可乘之机。
5、安全监管在农村的某些地方、区域上还存在着“盲点”。由于各级安监机构的监管力量所限，无论是在时间上，还是在空间上都不可能做到“全覆盖”或“全方位”，这些“盲点”的存在就为农村的安全生产埋下了事故隐患，也使不法业主提供了非法、违法生产的时间和空间。
三、农村安全生产的对策与措施。
针对安全生产中存在的问题，各级各部门必须引起高度重视，加大力度，采取相应的措施，预防事故发生。
（一）加大宣传力度，普及安全生产的法律知识。增强农民的安全意识和提高其安全技能，是实现农村安全发展、和谐发展的重要基础，因此，要加强对农民的安全教育。一是进行广泛深入的安全宣传教育。采取集中培训、广播、电视、远程教育、宣传纸等多种形式对农民进行农业生产、农村生活、交通运输、建筑、危险化学品、集市庙会、校园等方面的安全教育，增强广大农民的安全意识，普及安全常识和自救常识。二是加强对农民工的安全教育培训。农民工已成为城市高危行业的主要劳动群体，同时也是事故受害最大的劳动群体，因此要加强对农民工职业技术教育，强化安全防护知识教育，增强农民的就业和防护能力。对从事特种作业的人员要严格培训，经考核合格后持证上岗，否则不允许从事该工种工作。三是加强村办企业职工的三级教育和定期培训。对新进企业的农民工和转岗的农民工要进行企业、车间、班组三级安全培训，同时还要定期对已入厂工人进行安全培训。四是开展安全村的创建活动。针对农村存在的安全安全问题，制定安全村标准，在农村开展安全村创建活动。
（二）加强农村安全监管队伍建设，建立健全监管网络。各级党委政府要加强对农村安全生产工作的领导，各级安委会要加强对农村安全生产的综合协调和监督检查，完善农村安全管理网络，在村级建立安全生产领导小组，按片或组设立专职或兼职安全员，每村至少设立一名专职安全员，使农村安全有人管，管得住，管得好。同时，应定期对这些安全员进行法律法规和专业知识培训，做到持证上岗。
（三）严厉打击非法违法生产企业。各职能部门要加大“打非”力度，严厉打击非法、违法生产企业，对不具备安全生产条件的企业要按照有关法律法规依法进行严肃处理，该关闭的要坚决关闭，决不姑息迁就。
（四）建立农村安全生产有奖举报制度，强化安全生产的监督管理。要发动群众，全员监督，建立信息畅通渠道，制定安全生产有奖举报制度，对及时举报非法生产企业和事故隐患的人员要给予表彰奖励。真正实现安全生产全员、全过程、全方位的监督管理。
（五）加强重点领域的安全监管工作。一是对一些重点领域的生产经营实行许可管理。烟花爆竹、危险化学品的生产、销售实行统一管理，推行专营批发、定点销售制度，严禁无证生产和销售。沼气、秸杆气化气要纳入危化品的管理范围，实行安全许可制度。二是对农业生产的安全管理。对农业机械要加强技术指导，加强驾驶人员的教育培训，定期督促农民对车辆进行检修维护，确保安全使用；对农村使用的危化品、要进行安全常识教育，加强安全管理，建立健全安全生产责任制，设专人负责，盯紧盯死，发现事故隐患，及时消除。三是农村建设的安全管理。将农村建房和校舍纳入服务管理范围，消除危房。四是对乡村企业的安全管理。各乡镇、村要对属地的企业进行安全生产监督管理，签订安全生产责任书，落实安全生产责任制。
（六）加强应急建设，提高救援能力。加强农村应急救援建设，是预防事故发生、减少人员伤亡和经济损失的重要措施。首先，要制定农村庙会、集市和重点领域的应急预案，一旦发生事故或险情，立即启动应急预案，应对出现的事故或险情。二是加强乡镇医疗机构建设，提高农村的救援水平。随着农村道路、通讯“村村通”的实现，要着力加强农村合作医疗机构特别是乡镇卫生院的建设，以提高农村应急救援能力。三是建立应急救援队伍。农村一般地处偏远，一旦发生事故或出现险情，请救上级救援队伍往往是“远水解不了近渴”，等到救援队伍来了事故已经不可挽回了，如果各村或附近几个村联合，建立起一支专职与业余相结合的应急救援队伍，在事故或险情出现时，能及时进行救援，可将损失减少到最小。
