总结经验 强化措施 狠抓落实
确保2 0 1 2年新农合筹资任务圆满完成
——政府副县长王洪臣同志在全县新农合
筹资动员工作会议上的讲话
（2010年11月日）
同志们：
今天县政府召开这次会议，主要是总结我县2011年新型农村合作医疗工作情况，安排部署2012年度新农合筹资工作，动员全县各级、各部门、各单位迅速行动起来，强化措施，精心组织、确保全面完成筹资任务，推动新农合工作再上新水平。刚才，光宇同志通报了2011年度新农合开展情况，县政府同志宣读了《故城县2012年新型农村合作医疗筹资方案》，就2012年度新农合筹资工作做了安排，我完全同意，大家要抓好贯彻落实。下面，我再强调三点：
一、提高认识、强化责任。
我县新农合工作开展五年来，在全县各级、各部门的共同努力下，取得了阶段性成效。截至今年10月底，这五年累计补偿参合农民住院人次、住院补偿金额达亿元，参合农民累计受益万人次。新农合工作的扎实开展，有效地减轻了农民群众的医疗负担，提高了健康保障水平，从
1一定程度上缓解了农民群众因病致贫，因病返贫问题。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到筹资工作中还存在一些问题，如农民参合信息采集错误、五保 (低保) 户重复参合、非农业人员参合、不是全家参合等等。这些问题都要在今年的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、全力做好2012年新农合的筹资工作。
在新农合筹资上，要围绕“让更多的农民群众享有健康保障”这个核心，采取过硬措施，抓好资金筹集，努力实现应参尽参。我县2011年参合率为92.25%，省政府要求参合率要逐年稳步提升。今年参合农民个人缴款还是30元，从好的一面讲，新农合制度已经实施了将近五年，新农合筹资工作应该说已经有了很好的群众基础，农民切实得到了实惠，参合意愿在逐年提高，另一方面，对困难群众来说可能会增加些难度。各级政府一定要抱着对农民负责的态度，精心组织，深入宣传，不留空白，决不能让群众有了病没参合，抱怨说我们的干部没有通知到。对那些确实困难的群体，各级政府要多想办法，多给帮助，保证有意愿的人都能参合。同时，各级医疗机构要利用医院这个很好的阵地，多做宣传，动员更多的群众参合。
鉴于农民个人缴费标准提高对参合农民意愿的影响，各乡镇、县广电局、县卫生局及县新农合管理中心要精心组织、积极策划、认真做好宣传解释工作，把新的筹资和补助政策
讲清楚。真正取得广大农民群众的理解与支持，确保农民的参合积极性不受影响。
具体工作中，我们要坚持做到“四个强化”，确保“四个到位”：
（一）是强化宣传引导，确保声势营造到位。宣传是新农合工作深入开展的关键，只有扎实透彻的宣传，提高农民群众的思想意识，才能使农民主动参合。在宣传内容上，重点宣传各级财政补助标准，个人交10元，财政补助40元；个人交20元，财政补助80元，去年财政补助达到120元，个人就应该交30元，我们还是按20元收的，今年财政补助还是120元，所以个人就应该交30元。把政策讲清，把道理讲明，把好处讲透，结合受益群众的典型事例，消除农民群众的疑虑和担心。在宣传形式上，要注重形式的多样性，充分利用会议、标语、宣传栏、宣传车、广播电视、走访座谈和现场答疑等形式大张旗鼓、铺天盖地进行宣传，营造浓厚氛围。电视台要开辟专栏，扩大宣传覆盖面，做到家喻户晓，不留空白。
（二）是强化资金筹措，确保资金筹集到位。能不能在较短时间内组织尽可能多的农民参加，事关今年筹资工作的成败。今年的筹资从11日日开始，只有天的时间，要超过2010年91.08%的目标，可以说时间紧、任务重，同志们要把握关键环节，统筹推进实施。一要周密安排部署。各乡镇要召开筹资动员会议，传达贯彻会议精神，制定筹资
计划，严明工作责任，加快推进落实。要把资金筹措工作做为当前工作的重点，抽调一批素质高、能力强、业务熟、热心为群众服务的干部，深入到村到户，认真细致的做好基金筹集工作。二要抓好参合缴费票据的管理。筹资票据的发放要登记备案、妥善保存，票据填写要规范准确。目前，一些乡镇的筹资票据管理较为混乱，只管将票据发放到村，对其使用则不闻不问。这次会议后，各乡镇一定要认真做好票据管理工作。三要做好低保户、五保户的参合工作。低保户、五保户的参合资金由民政部门缴纳，各乡镇要与民政部门衔接好，摸清本乡镇低保户、五保户的底子，造册登记。四要坚持以户为单位参合。家庭成员必须全部参加，绝不能有选择性地只让家庭中老弱病残者参合，其它健康者不参合。五要严格操作程序。在筹资过程中，要坚持群众自觉自愿的原则，既不能强迫命令，也不能消极畏难、无所作为，要通过说服和宣传动员工作，把行政推动与群众自觉有机结合起来，。对应参未参的群众，要多次登门，反复宣传解释，动员他们积极参合。各乡镇收缴的基金要及时定额上缴财政专户，不得截留和挪用。
（三）是强化领导意识，确保督导工作到位。在督导检查上，要实行“两项制度”。一是日报告制度。从11日日开始，各乡镇每天下午17时电话向县新农合管理中心报告筹资进度，县新农合管理中心整理汇总后于次日上午9:00
前报县政府有关领导。二是督导调度制度，卫生局要对各乡镇筹资情况进行全方位督导，对进展慢的乡镇要进行重点督导，跟踪问效。各乡镇包村同志要把新农合筹资工作做为近期工作的重点，进村入户到人，具体参与筹资，严格时限责任，协调推进工作。
（四）是强化基金监管，确保补偿水平提升到位。卫生局及新农合管理中心要加强对定点医疗机构的监督管理，完善并落实对定点医疗机构的定期督导制度、暗访抽查制度和医药费用警告与通报制度，规范定点医疗机构诊疗行为。要采取积极有效的措施，促使定点医疗机构合理收治、合理检查、合理用药、合理收费，坚决控制医疗费用的不合理增长。决不能这边提高着筹资水平，那边增长着医疗费用，两下相抵，结果农民是“竹篮打水一场空”。从国内外医疗保险经验和新农合制度的实践来看，管理好定点医疗机构的服务行为，有效控制医疗费用，是保证新农合制度可持续发展，维护参合农民健康权益的核心。各医疗机构一定要有高度的政治意识，高度的责任意识，自觉维护新农合制度的健康发展。维护好新农合制度就是维护党和政府的形象，也是在发展自己，各医疗机构一定要会对待这个辩证关系。同时，对违反新农合有关规定的定点医疗机构，要按新农合违规处理规定严肃处理，并严肃追究有关领导和相关人员的责任，作为主管部门，卫生局要严格要求。
三、切实加强对新农合筹资工作的组织领导。
新农合筹资工作涉及面广，政策性强，任务量大，各乡镇各有关部门要切实加强组织领导，集中全力推进。要严明责任，密切配合。各乡镇作为新农合筹资工作的具体组织实施单位，乡镇长是第一责任人，要亲自组织，亲自过问，亲自调度，分管领导是具体责任人，要认真抓好各项措施的落实；卫生部门要充分发挥主管部门的职能作用，制定周密的筹资计划和具体措施，加强政策指导和业务管理；财政部门要做好上级补助资金结转工作，按照实际参保人数，及时足额划拨合作医疗补助资金；宣传部门要充分发挥舆论导向作用，制定方案，集中宣传，在全县范围内营造良好氛围；其它相关部门要按照各自职责，主动承担相应任务，落实相关措施，共同做好新农合资金筹措工作。
同志们，现在已是11月上旬，各项工作任务都十分繁重，但抓好新农合筹资工作是我们各级政府义不容辞的责任，各乡镇各有关部门要迅速行动起来，振奋精神，迎难而上，切实把这件得民心、顺民意的大事办好、办实、办出成效，确保2011年度新农合筹资任务圆满完成。
2010年11月10日
