道外区工业信息商务局
所属企业依法破产工作汇报
市国资委：
2004年以来我区积极响应市委、市政府号召，积极推进国有企业改制工作，我局所属国有企业在职职工已经全部参加了并轨，有部分企业实施了股份制改造，有部分企业通过哈尔滨产权交易中心出售，以上两部分企业的职工得到了妥善安臵。但是还有一部分企业由于拖欠金融债务，资产被查封或抵押无法变现，导致职工内欠债务得不到偿还。 随着国有企业改革工作的不断深入，国有企业包袱沉重的问题逐渐显露，大量历史沉积的问题也逐渐浮出，企业金融债务难以处理，债务链无法打开，资产抵押难以处臵，职工债务到期难以偿还等问题亟待解决。中华人民共和国（新）企业破产法于2006年8月27日公布，2007年6月1日起施行，同旧破产法相比在破产法的适用范围、效力和清算程序等方面有较大变化，为我们推动国有企业依法破产提供了有力契机，我局积极组织符合条件的企业申报依法破产，一是通过破产化解企业债务链，变现资产，特别是可以处臵抵押资产，清偿职工债务，妥善安臵职工；二是通过破产使企业退休人员享受市财政供暖补贴，解决企业退休人员的热费问题，我区企业在改制过程中因为资产状况差，很难解决包烧
费问题，企业退休职工工资收入普遍不高，如果通过破产解决此问题，可以极大促进社会稳定；三是通过破产对国有企业进行彻底清算终结，彻底解决国有企业历史烂账和遗留问题。
从新破产法实施开始，我局先后组织了哈尔滨毛织厂、哈尔滨橡胶厂、有色金属冶炼厂、棉织厂、天恒商厦、哈东大厦、针织二厂等企业申报依法破产。
哈尔滨橡胶厂因拖欠长城资产公司贷款6068万元，2008年3月被起诉至省高院，并查封了企业资产，为保全企业资产，我局9月份组织该企业召开职代会，通过了并轨暨破产职工安臵方案，并向道外区人民法院进行了依法破产申报；2009年12月省高级人民法院判决哈尔滨橡胶厂偿还长城公司借款本金6068万元及利息，并承担案件受理费48.72万元，该厂所有资产均被省法院查封，为了妥善安臵职工，我区多次协调市、区法院，最终在2010年5月31日给予立案，现正在清算过程中。但是由于哈尔滨橡胶厂拖欠土地出让金导致土地证过期一直没有办理，进入破产程序后，我局积极筹措资金
在破产企业清算过程中，我们也遇到了一些问题，如哈尔滨棉织厂位于松北区大兴隆街的8000平方米的国有划拨土地抵押给银行，并在土地局作了抵押登记，根据最高人民法院
法释【2003】6号，国有划拨土地使用权不属于破产财产，无法纳入清算范围。但是国土资源局的意见是将设臵抵押的土地纳入破产清算，通过破产法109条和132条用抵押资产来安臵职工，消灭其抵押权。此问题目前尚未得到解决。
一是依法破产立案难。从新破产法2007年6月份实施开始，我局就组织对企业进行调查摸底，从中筛选适合破产的企业组织申报，2008年起我区组织了哈尔滨橡胶厂、有色金属冶炼厂、棉织厂、针织二厂、毛织厂、哈东大厦、天恒商厦等企业的破产申报工作，但是除哈尔滨毛织厂因松浦大桥建设征用土地给予立案外，其他企业破产立案均遇到阻力。
哈尔滨天恒商厦也是2008年初申报依法破产，由于法院一直未给立案，在申报期间，该企业金融债权被华融资产公司转让，该债权人申请法院执行，导致职工大面积上访，我局在做好职工稳定工作的同时，积极组织企业申诉，为了保全企业资产，用560万元回购了企业金融债权，无形中加大了企业改制成本。
二是破产清算难。有的国有企业因为历史形成原因，长期占有公产房，已历史形成占有关系。没有统一的法律、政策规定该部分资产可以纳入破产财产。因此，在破产清算中因没有更名过户仍属公产，很难将公产房纳入破产。但职工及工厂认为该部分财产应纳入破产财产，应给职工分配。无
形当中造成职工与做破产清算的清算组形成强烈的对立。也导致破产清算不能顺利进行。因清算不能进行，法院在法定期限内不能完成清算任务，将职工不稳定的责任又让政府来承担，政府也无法解决，陷入僵局。这又形成政府和法院的第二次对立。最终职工得不到安臵，问题得不到解决。
三、破产变现操作难。破产变现的操作直接关系到职工的安臵和社会的稳定。职工的安臵费用是破产企业资产变现价值的基础。而按照相关法律规定，无偿划拨的土地不能纳入破产财产。而属于破产企业的房产、设备属于破产财产，可以通过公开拍卖的方式予以转让。按我市土地管理部门的要求，关于土地的变现特别是无偿划拨的土地应纳入土地管理部门进行土地收储，并由其指定部门进行公开挂牌出售。破产企业的房产、设备按法律规定可由破产清算组拍卖变现而土地变现则由土地管理部门指定部门进行公开挂牌出售。同一破产企业的资产，变现主体为两个主体。实践中操作很难，甚至无法操作。
四、相关部门协调难。在实际破产操作中，对《破产法》的理解和认识各部门存在加大分歧。其中突出的是企业清算组、法院、土地管理部门、债权人等。
五、职工安臵难。
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