2011年11月宣恩县政府工作报告
代理县长习覃
——2011年11月16日在县十七届人大一次会议上
各位代表：
现在，我代表县十六届人民政府向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年国民经济和社会发展工作回顾
五年来，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照“奠定坚实基础，主攻一主三化，突出新型工业，推进全面发展”的要求，以培植新的经济增长点为突破口，以项目建设为载体，以招商引资为抓手，加快推进特色农业、资源型工业和以旅游、现代服务业为主的第三产业发展，着力改善民生民利，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出良好的发展局面。
——经济运行质量明显提高。2011年，预计实现地区生产总值33.35亿元，比2006年增长114.9%，年均增长12.2%。三次产业结构比由2006年的43.1：18.4：38.5调整为34.2：24.9：40.9，二三产业比重上升了8.9个百分点。预计实现地方财政总收入2.05亿元，年均增长18.7%，其中地方一般预算收入1.38亿元，年均增长19%。预计全县实现社会消费品零售总额10亿元，年均增长15.5%。五年累计完成固定资产投资63.34亿元，年均增长18.1%。农业经济稳步发展。全县“北茶南果高山药”的特色产业布局得到巩固和加强。累计增加茶叶、水果基地25.6万亩。“伍家台贡茶”和“贡水白柚”获得地理标志产品保护，有机农产品基地建设在全国有影响。农村经济合作组织达到152家，组织化程度明显提高。工业经济快速增长。新增规模以上企业42家，达到61家，其中亿元企业达到2家，预计全县实现工业总产值13.6亿元，工业增加值年均增长21.3%。水电支柱产业进一步壮大，白水河流域梯级开发有序推进，累积增加装机7.4万千瓦，装机总量达到23万千瓦。矿产资源开发取得重要进展，5家矿产企业相继落户。旅游开发起步较快。《全县旅游发展总体规划》完成修编，“贡水之滨”一期工程建设有力推进，民族风情街初具雏形，音乐跑泉投入试运行。改革开放成效明显。行政管理体制、财政管理体制和农村综合配套改革等重点领域改革卓有成效。金融改革稳步推进，农村商业银行建立，工商银行重新入驻宣恩。招商引资到位资金18亿元，外贸出口实现2284.9万美元。直接利用外资实现零的突破。争取产业发展和基础建设等项目650多个，引进投资过10亿的项目1个，过5000万元的项目2个，过2000万元的项目6个。
——城乡建设步伐显著加快。城市建设强力推进。坚持以发展眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场手段盘活城市，以现代理念管理城市，投资11亿元，改造老城区，建设新城区。实施“两桥两路”、工业大道、兴隆大道、四级水力自控翻板坝、供水管网改造、污水处理厂、行政办公中心大楼、贡水花园、华鑫商业城、四星级酒店等一批重点工程，集中打造贡水走廊，城区规模不断拓展，城市功能日趋完善，县城面貌焕然一新。全县城镇化率达到26.5%。乡村建设稳步实施。统筹抓好乡集镇、宜居村庄和居民点建设，扎实推进新农村试点和整村推进扶贫开发工作，大力实施农田水利、交通道路、土地整理等项目建设，农村基础设施得到较大改善。36个新农村建设试点村、148个重点贫困村和25个老区重点村建设进展顺利，20个特色民居示范村建设启动，高罗整乡推进和椒园水田坝片区连片开发建设成效明显。实施土地开发整理58803亩，新增耕地9294亩，新建沼气池22199口，新修排灌沟渠40000米，解决13.47万人饮水难问题。全县公路通车里程达到2022公里，100%的行政村实现通达目标。恩来、恩黔高速公路全面开工建设。
——各项社会事业全面发展。坚持以人为本、改善民生，让改革开放成果惠泽广大人民群众。五年民生支出14.6亿元，是历届以来投入最多的时期。科教文卫事业加快发展。科技进步贡献率达到42%。每年安排一般预算收入的5%作为专项经费支持教育事业发展，实施县职校迁建、县一中和县实小改扩建等重点项目建设，教育基础设施条件持续改善，教育教学质量不断提高，初、高中阶段适龄人口入学率分别达到97.6%、70.2%。“宣恩薅草锣鼓”、“宣恩三棒鼓”入选国家级非物质文化遗产名录。宣恩被命名为“中国民间文化艺术之乡”、沙道沟镇被命名为“湖北少数民族文化艺术之乡”。实施县人民医院综合楼、县民族医院住院楼、乡镇卫生院和村卫生室等项目建设，县乡村医疗卫生服务体系不断完善。社保体系初步形成。新农合农民自愿参合率达到95.4%，参合农民受益水平、新农合住院补偿率位居全州前列。城乡社会保障统筹力度加大，社会救助体系不断完善，保障性住房建设稳步推进，社会保障能力快速提高。五年转移培训劳动力32000余人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施贫困村扶贫开发整村推进，减少贫困人口4.7万人。
——依法行政水平不断提高。推进依法行政，运用法治思维分析突出矛盾，运用法律手段解决突出问题，规范政府决策、审批、执法、监督等行为，不断提高政府公信力和执行力。宣恩被省委省政府表彰为2006-2010年全省法制宣传教育和法治建设先进县。黄坪村被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”。依法向人大报告工作，加强与政协联系，广泛接受社会各界监督。认真办理人大代表议案和政协委员提案，满意率达到98%以上。深入开展“两提高两满意”、“创先争优”和治庸问责活动，机关作风得到改进，服务效能得到提高。认真落实廉政建设“一岗双责”，行政监察职能有效发挥，廉政建设扎实推进。人口计生、食品药品安全和公共卫生安全保障得到加强，突发公共事件应急管理机制进一步健全。依法依规解决群众合理诉求，信访形势保持平稳。强化社会治安综合治理，切实保障人民群众生命财产安全，连续五年荣获“全省平安县”，县市公共安全感位居全省第二。
过去的五年，是改革开放以来宣恩经济社会发展最快的五年，是群众得实惠最多的五年。这种良好局面的形成，源于上级党委、政府和县委的坚强领导，源于县人大、县政协的监督支持，源于历届领导班子打下的坚实基础，源于全县干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的发展实践，我们有着深刻的体会：
第一，做好政府工作，必须始终坚持党委领导，凝心聚力谋发展。五年来，我们贯彻党的路线、方针、政策，认真执行县委的重大战略决策和工作部署，把党委的决策和人民的意愿很好地结合起来，狠抓各项工作落实，为政府工作的开展提供了坚强的政治和组织保障。全县经济社会发展定位准确，工作思路清晰，政策措施得力，营造出了风清气正、政通人和，干部群众一心谋发展、同心搞建设的良好氛围，宣恩的发展更具特色，宣恩的形象不断提升。
第二，做好政府工作，必须始终坚持敢想敢干，迎难而上促发展。五年来，我们面对经济基础薄弱、产业结构调整制约以及外部利益调整转移的冲突、土地“门槛”、自然灾害等要素影响的挑战，迎难而上，敢想敢干，克难攻坚，突破思想束缚，市场主体不断发展;突破利益格局，资源开发扎实推进;突破投入瓶颈，特色农业基地迅速壮大;突破理念局限，精美县城特色逐步显现。经济建设在复杂局势中找到了新出路，在困难环境中走出了新天地。
第三，做好政府工作，必须始终坚持依法行政，全力以赴保发展。五年来，我们依法行政，规范行政行为，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，在良性互动中寻求“善治”，完善公众参与政府决策的制度和机制，确保人民群众的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现，不断提高政府公信力和执行力。紧紧围绕县十六届人大一次会议确立的工作目标，在服务发展、加快发展中推进依法行政，用依法行政为经济社会发展提供了法制保障。
在五年的发展实践中，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在很多困难和问题：一是经济实力比较薄弱。工业经济总量不大，农业产业化水平不高，第三产业刚刚起步，经济结构不优;对外开放步伐不快，经济外向度不高。二是社会管理创新不够。加快发展带来的利益格局调整的矛盾日益增多，化解的难度不断加大，面临一些深层次的问题，解决的办法不多。三是执行能力有待提高。少数部门和工作人员思想不够解放，作风不够务实，服务科学发展的能力和水平有待提高。这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，在加快发展中逐步解决。
二、未来五年的主要目标和任务
今后五年，是宣恩夯实基础、蓄势待发的五年，是宣恩聚集要素、加快发展的五年，更是宣恩改善区位条件，为长远发展插上腾飞翅膀的五年。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“打基础、兴产业、提速度、强实力、促和谐”的要求，围绕“三个转变、四个建成、五个宣恩”的总体目标，进一步解放思想、扩大开放，坚持走特色发展、富民强县、城乡共建和协调发展之路，更加注重经济增长方式转变，更加注重城乡统筹发展，更加注重民生民利改善，更加注重社会管理创新，为强力推进宣恩实现跨越式发展奠定坚实基础。 今后五年的奋斗目标是：实现四个翻番、四个突破、四个提高。
——四个翻番，即：地区生产总值翻一番;地方财政总收入和地方一般预算收入翻一番;农民人均纯收入翻一番;累计全社会固定资产投资翻一番。
——四个突破，即：在特色农业提档升级上有新突破;在资源型工业发展上有新突破;在生态文化旅游和现代物流业培育壮大上有新突破;在城镇建设彰显特色上有新突破。
——四个提高，即：社会保障水平明显提高;社会管理创新能力明显提高;社会文明程度明显提高;群众幸福指数明显提高。
到2016年，全县地区生产总值达到66.5亿元以上;地方财政总收入和地方一般预算收入分别达到4亿元、2.8亿元以上。五年累计全社会固定资产投资达到120亿元以上。社会消费品零售总额达到21亿元以上。农民人均纯收入达到7000元以上;城镇居民可支配收入达到22600元以上。城镇化率达到40%。森林覆盖率达到并稳定在72.5%。科技进步贡献率达到50%以上。人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕上述目标，未来五年着重做好以下工作：
(一)坚持科学发展，注重增长方式转变，在推进经济又好又快发展上取得新成效 坚持以经济建设为中心，加大优势资源的深度开发和有效利用，加快特色农业提档升级，做大做强资源型工业，加快发展旅游、物流等第三产业，实现县域经济实力显著增强、群众收入大幅增加的目标。
大力发展特色农业。围绕建设“全国有机农业示范基地县”目标，推进特色农业规模化、标准化、产业化和品牌化，到2016年，全县农业总产值达到21亿元。壮大基地规模。优化“南果北茶高山药”产业布局，建成60万亩“茶、果、药、菜”的产业长廊和集中连片产业板块，稳定高标准烟叶基地面积7万亩。大力推广“4450”生猪养殖模式，出栏生猪达到50万头。特种养殖实现规模化。新建核桃、油茶等经济林11万亩，发展速生丰产林20万亩。走有机农业之路。着力推广“鄂茶1号”、“鄂茶10号”和“贡水白柚”等地方良种。强力推进伍家台贡茶、黄金梨、贡水白柚等有机农业示范基地建设，加强农业投入品监管，确保农产品质量安全。强化制标贯标，积极开展“三品一标”认证申报工作，到2016年，通过绿色食品认证基地达到20万亩以上，有机农产品认证基地达到5万亩以上。加快产业化发展进程。大力引进涉农企业，扶持并引导龙头企业发展精深加工，延伸产业链，提高农产品附加值，发展省级龙头企业8家以上，州级龙头企业35家以上。加大对农民专业合作组织、农村中介组织和经纪人的扶持和管理，提高农民组织化和农业市场化程度，新发展农村专业合作组织100家以上。实施品牌战略，加大对特色农业品牌培育、宣传和整合力度，努力将“伍家台贡茶”、“贡水白柚”、“大派火腿”等品牌打造成全省、全国的知名品牌。 做大做强资源型工业。围绕水电资源开发、农副产品加工、矿产开发三大工业体系，全力打造亿元产业集群，到2016年，规模以上工业企业实现总产值33亿元。完成白水河、鸡笼洞河、大卧龙河流域水电开发，实现水电装机40万千瓦，水电产值达到4亿元以上。积极推进抽水蓄能、风能发电、生物质能等新能源综合开发利用。着力提升茶叶、畜禽、水果等农副产品加工业的质量和效益，新增4家产销过亿元龙头企业，农副产品加工业产值达到14亿元以上。加大矿产资源的勘探与保护力度，狠抓硅、铁、煤、铜、铅锌、炭质页岩等矿产资源开发，重点在硅、铁资源开发利用上实现突破，力争产销过亿元矿产企业达到5家，矿产开发产值达到10亿元以上。同时，抓好电子、五金、纺织、玩具、包装等传统劳动密集型产业承接，力争产值达到5亿元以上。完善以椒园片区、和平片区、当阳坪创业园为重点的工业园区规划，加大基础设施建设力度，配套建设标准化厂房，提升园区承载能力和服务水平。以市场为导向，引导企业兼并重组，促进生产要素和资源向大企业聚集。引导企业向园区集中，提高工业集中度，发挥龙头企业带动作用。壮大椒园片区、和平片区企业集群，力争产值达到20亿元以上，把园区建成招商引资的洼地、对外开放的窗口和工业发展的摇篮。
加快推进以旅游业和物流业为主的第三产业。以建成“武陵山区水上休闲娱乐中心”和“武陵山区物流集散地”为目标，加快发展第三产业，到2016年，第三产业增加值达到30.2亿元。加快发展生态文化旅游业。完成“贡水之滨”一期工程建设，全面启动二期工程，以贡水河为依托，加快民族风情街、水上休闲娱乐中心、沿河亮化景观打造步伐，努力将贡水河景区建成国家“4A”级景区。积极创造条件引进开发业主，启动七姊妹山景区开发。充分挖掘我县民俗、土司、红色文化，加快彭家寨、庆阳坝、洗草坝等旅游景点建设，大力发展生态文化游、民族风情游、农家体验游，形成独具特色的旅游产品。加大星级农家乐、星级酒店、旅游公路等基础设施建设力度，组织开展形式多样的旅游宣传推介活动，积极拓展客源市场，力争把我县建设成为名副其实的旅游目的地。大力发展以物流业为主的现代服务业。充分利用独特的区位优势，以产业发展为依托，加快推进椒园、当阳坪两大物流中心以及莲花坝武陵商贸物流园建设，努力构建茶叶、水果两大批发集散中心。积极发展金融、保险、通信、中介、房地产、家政服务、文化娱乐、体育健身等现代服务业，加快城乡市场流通体系建设，增强居民消费能力，扩大居民消费需求，提高居民消费水平。
(二)坚持协调发展，注重基础建设，在改善生产生活环境上取得新成效
进一步优化城乡建设布局，统筹推进城镇建设和新农村建设，基本形成以县城为核心、乡镇集镇为重点、村庄为基础的城乡建设体系，着力改善城乡基础条件和生活环境。
全力打造精美县城。坚持“山水园林城·民族风情园”的城市发展定位不动摇，强力推进县城建设。全面完成内环道路建设，分步建设县城外环线，努力构建内外两环有机衔接、顺达通畅的城区道路网络。完成老法院至一桥、林业局至客运站等旧城区改造。加速五把车、莲花坝等片区开发，有序推进新城区建设。加强公共基础设施建设，抓好污水管网收集系统、垃圾收集处理等项目，大力实施绿化、亮化和美化工程，完成老城区管网改造，实施城区道路黑色化工程，启动城区停车场建设，不断完善城市功能。全力推进贡水河景区开发，完善沿河休闲设施，努力把贡水河打造成为全省较具影响力的城市景点。分步实施宝塔山森林公园等城区配套景点建设，不断提升城市品位和形象。创新城市管理体制，严格综合执法，推动城市管理逐步向精细化、常态化、法制化转变，创建省级卫生城市、园林城市和文明城市。
着力发展特色乡镇。立足产业基础，依托区位和资源优势，加大乡镇集镇建设力度，力争建成一批初具规模、独具特色的集镇，加速推进城乡一体化发展。进一步完善乡镇集镇规划修编和建筑风格设计，坚持以规划指导建设，充分展现土家、苗、侗等民族文化特色。通过争取项目、招商引资等方式，拓宽融资渠道，加快集镇基础建设，努力完善集镇功能。发挥集镇带动作用，大力发展农产品加工、商贸流通以及观光旅游等产业，吸引生产要素聚集，增强产业对集镇发展的支撑力。以产业聚集和发展推进城镇化水平的提升，促使农业人口向集镇集中，不断壮大集镇规模。树立精品意识，完成各乡镇一条“特色街”建设，逐步形成特色彰显的乡镇集镇群落。
努力建设宜居村庄。大力改善农村生产生活条件，加大扶贫开发力度，推进新农村建设。加速农村电网改造升级，加快通讯网络设施建设，加强中小河流域治理，实施农田水利、基本农田整理、低丘岗地改造、病险水库除险加固项目，努力增强农业综合生产能力。整合项目资金，每年投入1000万元以上，重点围绕高速公路和209国道沿线建设具有民族风格的特色民居，以现有居民点和中心村为依托，着力打造一批较具规模的特色民居群落，努力建设“全国民族民居建设示范县”。大力实施农村环境连片综合整治，推广循环经济和低碳经济，加强清洁能源入户工程建设，不断改善农村生活环境。继续做好以高罗整乡推进和椒园水田坝片区连片开发为代表的新农村示范建设，稳步扩大试点范围。
大力改善交通环境。加强道路交通建设，力争实现“县内通高速路，乡乡通等级公路，村村通油路(水泥路)”的目标。全力支持恩来、恩黔、五来高速公路建设，充分利用高速公路建设机遇，带动相关村组公路建设。扎实推进“209”、椒石、鸦当、恩鹤等国省道改造升级工程，启动沙道—桑植、沙道—石牌等公路建设，力争完成石心河大桥建设，畅通区域出口路。启动椒园—伍家台—万寨、桐子营—西坪—李家河等公路建设，连通经济循环路。力争将甘椿线、宣三线公路改扩建为二级公路，促进县内公路循环畅通。大力实施通畅工程，实现100%的行政村通油路(水泥路)。努力形成以高速公路为骨架、国省道为支撑、乡村道路为纽带，内畅外联、接南纳北、承东启西的交通网络。
积极推进生态建设。切实加强生态建设和环境保护。大力实施石漠化综合治理、天然林保护、七姊妹山自然保护区建设等生态建设工程，巩固退耕还林成果，不断提高森林质量和生态功能。推进忠建河、酉水河水土保持重点工程和革命老区水土保持综合治理、坡耕地水土流失综合整治等工程建设，逐步建立有效的水土流失综合防治体系。实施贡水河上游库区综合治理，强化县城饮用水源保护措施，加快自来水二水厂建设，确保集中饮用水源水质安全。加强黄河沟流域治理，改善县城区域环境。认真执行项目建设环境准入制度，加强对重点行业、重点领域和重点企业的监管，严格控制污染物排放，实现节能减排目标。
(三)坚持全面发展，注重公共服务，在推进社会事业进步上取得新成效 坚持教育优先发展战略，加强医疗卫生服务网络建设，建立医疗保障体制机制，合理配置公共文化资源，逐步建立覆盖城乡、更加普惠、均等化的公共服务体系。
优先发展教育事业。把教育事业摆在社会发展的重要位置，把基础教育摆在教育工作的重要位置。到2016年，九年义务教育巩固率达到93%以上，高中阶段毛入学率达到87%以上。加大教育投入，规范发展学前教育，实施乡镇中学改扩建，创建国家级示范职校，逐步建立布局合理、基础稳固、质量一流的学前教育、基础教育、高中教育、职业教育和特殊教育体系，全面提升基础教育水平，推进各类教育均衡发展。切实加强教师队伍建设，建立城乡对口支持长效机制，强化农村和薄弱学校师资力量。推进安教工程，改善农村边远艰苦地区教师的工作、学习和生活条件。加强校园环境建设，创建文明、和谐的育人环境。
加速发展卫生事业。加快推行医药卫生体制改革，积极执行国家基本药物制度，推进公立医院改革，逐步实现基本公共卫生服务均等化。合理配置卫生资源，巩固提升以县人民医院为龙头、乡镇卫生院为中心、村(社区)卫生室为基础的三级服务网络，提高医疗机构服务能力。积极开展“湖北省农村居民健康工程先进县”、“湖北省农村中药先进县”、“平安医院”和“百镇千村”示范卫生机构创建活动。完善疾病预防控制体系，加强公共卫生事件监控网络建设，加强应急物资储备，增强突发公共卫生事件处置能力。健全执法监督体系，加强对医疗机构和药品、食品的有效监督。
加快发展文化事业。贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，大力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，更好地满足人民群众的基本文化需求。全面推进县文化体育中心建设，建成县级文化体育事业标志性工程。加强物质文化遗产和非物质文化遗产的保护、抢救、整理和展示宣传，充分发掘和利用丰富的民族文化资源。实施文化精品战略，推进文化和旅游的良好结合，不断增强文化产业发展活力，着力打造一批代表宣恩形象，具有民族特色的文学、音乐、舞蹈等文化艺术精品。积极发展公益性文体事业，大力推广传统体育项目，加强全民健身服务体系建设，努力实现全民健身公共服务均等化。完善文化市场管理的长效机制，保护知识产权，维护公平竞争的市场环境。
(四)坚持和谐发展，注重以人为本，在提升民生保障水平上取得新成效
始终把改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，切实增强社会保障能力，不断提高群众生活水平。
深入推进城乡充分就业。统筹经济发展与就业增长，最大限度增加就业容量。到2016年，新增城镇就业1.79万人，培育新型农民5.85万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施更加积极的就业政策，进一步健全就业服务体系，充分发挥人力资源市场作用，加强就业指导与服务，促进农村劳动力有序转移。扶持企业扩大生产规模，扩充就业需求，鼓励企业吸纳就业援助对象，帮助企业及时享受相关政策。加大自主创业扶持力度，认真落实税费减免、创业贷款等相关政策，以创业促进就业。加强就业援助，千方百计增加公益性就业岗位，不断拓展岗位范围，扩大岗位规模，重点帮扶城镇“零就业”家庭、城乡低保人员、下岗失业人员、被征地农民、残疾人等弱势群体就业。完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，以培训促就业，整合“阳光工程”、“雨露计划”、“温暖工程”等资源，努力提高劳动者就业素质和技能。完善劳动争议仲裁处理机制，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。
努力提升社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，推进覆盖城乡的社会保障体系建设，构建更加完善的社会保障安全网。切实加强“五险”征缴扩面工作，深入推进城乡居民社会养老保险，到2016年，城镇社会保险覆盖率达到98%以上，城乡居民社会养老保险覆盖率达到95%以上。实施公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房建设，努力解决低收入家庭住房困难。进一步完善城乡新型社会救助体系，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，继续抓好农村特困救助、城乡困难群众大病医疗救助和农村“五保户”供养等社会救助工作。鼓励引导发展社会慈善事业。
(五)坚持稳定发展，注重综合施策，在创新社会管理上取得新成效
健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，积极探索符合宣恩实际的社会管理模式。
积极化解社会矛盾。建立征地拆迁、移民安置等容易引发社会矛盾的重点领域重大事项社会稳定风险评估机制，落实信访工作责任制，着力健全领导干部包联信访案件、处置信访突出问题专题会议、乡镇干部信访工作承诺、信访工作责任追究及信访稳定督查五项制度，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求。深入开展矛盾纠纷排查活动，定期收集、研究、解决维稳苗头性问题，依法解决历史遗留问题。充分发挥基层司法行政工作职能和人民调解第一道防线作用，实现“一控三降”目标。
切实加强公共安全。进一步完善应急管理体系，加强综合性应急救援队伍建设，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测、预警和防控，及时应对和处置各类突发公共事件。全面落实安全生产责任制，健全安全生产监管网络，防止重特大事故发生。继续整顿和规范市场秩序，加强对食品药品生产、加工、流通、消费等环节的监管，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法经营行为。全面加强社会治安管理和防范工作，保障各类市场主体和广大人民群众合法权益。
不断创新管理手段。强化村和社区的服务功能，推进基层民主建设。发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等组织的引领作用，积极支持非公有制经济组织发展。巩固“两实全覆盖”工作成果，加强对流动人口以及特殊人群的服务管理。进一步完善宗教工作领导体制和工作机制，依法管理宗教事务。积极利用和规范管理互联网等新兴媒体，切实加强网吧综合治理。继续推进社会信用体系建设。
三、强化措施，奋力推进县域经济发展 各位代表，目标令人振奋，形势催人奋进。新一届人民政府肩负着推动宣恩又好又快发展的神圣使命，承载着全县人民的厚望，我们务必进一步解放思想，深化改革开放，创新体制机制，确保各项工作落到实处。
(一)进一步解放思想，营造良好的发展环境。目前，我县进入了加快发展的关键期，无论是抓住机遇，加快发展，还是破解难题、化解矛盾，都需要我们站在更高的起点上，以思想的大解放，观念的大更新，环境的大改善，推动经济的大发展。强化发展意识，始终坚持发展第一要务，着力转变影响发展的思想观念，用发展的办法解决前进中的问题，千方百计提升发展质量、扩大经济总量。强化服务意识，加强县行政服务中心建设，精简行政审批事项。加大重点项目建设和重点企业生产经营环境整治力度，对一些严重干扰重点项目建设和企业生产经营秩序的违法行为，采取强有力措施依法处置。对那些有令不行、有禁不止的单位和个人，严格责任追究。强化拼搏意识，把发展作为工作的主旋律，百折不挠，做到挑战面前有拼劲，困难面前有钻劲，挫折面前有韧劲，对看准的事争分夺秒地“抢”，有胆有识地“闯”，脚踏实地地“干”，始终保持一种昂扬向上的精神状态，推动全县经济社会又好又快发展。
(二)深化改革开放，增强发展后劲和活力。坚持改革开放，勇于创新，不断推进财政管理、农村经济、文化体制、行政管理和社会保障等重点领域和关键环节的改革，努力消除制约经济健康发展障碍，以改革促进发展，以发展深化改革。进一步细化改革措施，落实改革责任，加大改革力度，努力形成更具活力的经济体制和更加开放的经济体系。把项目建设作为加快发展的主要抓手，打破常规抓项目，积极寻求项目建设的切入点和突破点。更加重视做好项目的前期工作，努力提高项目的成熟度。扎实做好项目筛选申报工作。跟踪服务，全力落实已申报的项目。加快在建项目进度。切实加强企业项目工作。到2016年，固定资产投资达到37.3亿元，年均增长15%。扩大招商引资。完善和落实招商引资奖励政策，加强招商队伍建设，创新招商方式，着力引进一批科技含量高、产业链条长、辐射能力强的大产业项目。继续推行一个项目、一个领导、一个专班、一抓到底的工作机制，力争落户招商引资企业50家，累计到位资金45亿元，直接利用外资600万美元，完成外贸出口4000万美元以上。
(三)创新体制机制，增强发展内在动力。坚持把机制体制创新作为推动发展、保证落实的有效手段。进一步完善产业发展机制，形成“各项资金围绕产业投，各种技术围绕产业推，各种项目围绕产业上，各项政策围绕产业定，各级领导围绕产业抓”的产业化建设格局，促进各大产业快速协调发展。进一步创新和完善投资体制。强化企业投资主体地位，规范政府投资行为，鼓励社会投资，扩大投资规模，建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制。进一步创新金融服务机制。继续推进金融生态环境建设，充分发挥各商业银行和农村信用合作社对县域经济的支持作用。加大小额贷款公司筹建力度，加快发展面向中小企业的融资和小额信贷，加快构建适应“三农”特点的农村金融服务体系。创新担保机制，为中小企业发展提供有效的融资平台。
(四)突出人才建设，强化经济社会发展支撑。强化“人才资源是第一资源、人才资本是第一资本、人才优势是第一优势”理念，不断创新育才、引才、用才工作机制，为县域经济快速发展提供强有力的人才保障和智力支持。完善工作措施，用良好的环境吸引人才。实行人才引进“零门槛”准入制度，积极吸纳和鼓励外地各类人才尤其是高层次人才到我县从事兼职、咨询、讲学、科研等活动，对引进的高端人才创新创业给予资金、政策等支持。注重能力建设，用强有力的手段培养人才。围绕提高管理能力，着力培养一批懂经营、会管理、熟悉经济、通晓法律的高技能复合型管理人才;围绕提高业务能力，突出抓好专业技术人员的继续教育工作;围绕提高致富能力，广泛进行农村实用技术培训。加大资金投入，建立多元化的人才资源开发机制，用优惠的政策留住人才。改革完善工资福利制度，积极引导事业单位的收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜;建立和完善年度奖励制度，重奖优秀人才。
四、切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府
各位代表，政府是属于人民的政府，政府是人民支持的政府，政府是服务人民的政府。新一届政府将致力实现人民生活安康幸福，体民心、察民情、顺民意，建设人民满意的政府。
(一)转变职能，打造服务型政府。全面履行职能，进一步优化行政环境，把精力更多地放在社会发展和公共管理上，把财力物力更多地集中于公共服务上，把政策的着力点更多地用到解决民生上。深入开展机关行政效能建设，继续推进首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，全力为各类市场主体提供优质服务。建立和完善群众诉求机制，畅通群众诉求反映渠道，及时帮助群众解决各种问题，做到认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，扎扎实实保民安。
(二)真抓实干，打造责任型政府。进一步增强加快发展、科学发展、和谐发展的责任感和紧迫感，认真落实上级党委、政府和县委的各项决策部署，确保政令畅通。健全完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，增强决策透明度和公众参与度，强化科学决策。完善为民办实事的长效机制，加大工作落实的力度，不断提升各级各部门的执行力。健全督查、奖惩机制，强化目标管理，改进绩效考核办法，建立健全政府投资责任制和责任追究制，切实做到政府每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究，以奋发有为的姿态、积极进取的精神、务实高效的作风，齐心协力抓好各项工作的落实。
(三)依法行政，打造法治型政府。规范行政权力，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督以及社会公众和新闻媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大司法救助力度，切实做好法律服务、法律援助工作。进一步健全行政复议、行政赔偿和补偿制度，相对集中行政处罚权，强化对政府部门、行政执法机构行使权力、履行职责、执行程序的监督检查，加强和改进行政执法工作，做到规范执法、文明执法、公正执法，增强政府公信力。全面推进“六五”普法。
(四)从严治政，建设廉洁型政府。全面贯彻落实党风廉政建设各项规定，加快推进惩治和预防腐败体系建设。强化审计监督和行政监察，重点完善土地出让、工程招投标等制度，坚持领导干部任期经济责任审计制度。严肃查处各类违法违纪案件，严格执行财经纪律，降低行政成本。加强对公务员队伍特别是领导干部的廉洁从政教育监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，大力弘扬艰苦奋斗的作风，厉行节约，坚决反对奢侈浪费，把有限的财力用到促进发展、改善民生上，以良好的形象取信于民、以清新的政风服务于民、以突出的业绩造福于民。
各位代表，宣恩的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，努力把规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写宣恩经济社会发展的新篇章。
