关于镇域经济、“两田制”清理、减轻农民负担、劳动力转移方面
的基本情况与下步打算
一、镇域经济情况（农业部分）
我县紧紧围绕农民增收、农业增效这一中心，坚持“两调两转”，发展壮大农业农村经济。“两调”：一是调整工作着力点，先抓流通后抓生产，实施农产品品牌战略，发展地产品市场和流通经济合作组织。目前，全县有8种无公害农产品获得了产地认定，34种农产品获得了无公害农产品认证，发展各类农产品批发市场14个，经济合作组织70个。二是调整产业结构，大力发展特色农业、生态农业和无公害农业，着力调强以花生、瓜菜、桑烟为重点的种植业，以板栗为重点的林果业，调大以牛猪鸡规模养殖为重点的畜牧业。全县花生、瓜菜、桑烟、林果种植面积稳中有升，特别是畜牧业发展势头良好，今年以来，全县新发展养殖小区5个，养殖场10个，养殖大户100个，使全县养殖小区、养殖场和养殖大户分别达到**个，畜牧业在农业中的比重达到36%。“两转”：一是大力推进农业产业化，加快农产品加工转化。立足我县的农产品资源优势，大力发展农业龙头企业，推进农业产业化经营。目前，全县各类农字号龙头企业发展到*家，带动基地*万亩、农
1 户*万户。二是大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移。大力发展“组团式”、“整建制”劳务输出，1－4月份全县共转移农村劳动力*万人次，实现劳务收入2亿元。**镇在劳务输出工作中，注意选准劳务站建设、拳头项目建设和农民工培训三个切入点，不断扩大输出规模，每年有组织输出劳动力*多人，增加财政收入*多万元，成为名副其实的“打工镇”。
困难及问题：主要是严格的土地政策与农业结构调整、发展适度规模经营存在着突出矛盾；龙头企业规模小带动镇域经济和农民增收的能力弱；农业标准化程度相对较低，农产品档次不高等。
下步打算：农业是镇域经济的基础，必须抓住农业这个重点，以农民增收为目标，夯实镇域经济发展的基础。主要应抓好以下几个方面：
（一）以提高农产品质量和效益、增强农业竞争力为着力点，继续推进农业和农村经济结构战略性调整。在稳定粮食种植面积的基础上，种植业结构调整，重点要放在优化品种结构，增加科技含量，向科技要产量、要质量、要效益上，把调整的方向放在市场需求上。粮食生产，要以扩大间作套种、提高复种指数为重点，稳定粮食种植面积，并加强良种、先进栽培管理技术的研究开发，大力推广实用科学技术，依靠科技不断提高粮食单产水平。蔬菜生产，要在稳定蔬菜面积的基础上，进一步扩大反季节种植
2 和设施化栽培，大力发展高档菜、精细菜，突出发展绿色、无公害蔬菜和出口创汇品种。茶叶生产，要努力扩大生产面积，争取新增茶园面积*亩。桑烟生产，要继续加大扶持力度，稳定并适度扩大桑烟面积。花生生产，要进一步提高花生区域化布局水平和加工增值能力。同时，调优以板栗为重点的林果业，调大以牛猪鸡规模养殖为重点的畜牧业，并大力发展观光农业和生态旅游农业。
（二）以培植壮大龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营。重点抓好三个“一批”。一是培植一批龙头企业。发挥我县农产品资源优势，坚持扶持与新上并举。一方面，抓好****等现有规模以上龙头企业的扶持，在积极争创市级龙头企业的基础上，力争申报1—2家省级龙头企业，争取上级资金、政策支持。另一方面，要结合招商引资工作，大力引进新的农产品加工企业。年内每个乡镇要新上一个以上农产品加工龙头企业，不能再有农业龙头企业空白乡镇。二是建设一批专业市场。坚持先抓流通后抓生产，围绕蔬菜、花生、畜牧、林果等产业，抓好****等一批专业市场的规模扩大和规范化建设，形成一批功能齐全、辐射带动能力强的县内农产品集散市场和大购大销、深购远销的外埠批发市场，进一步提高我县农产品在县外、省外的市场份额。三是发展一批流通合作经济组织。坚持“民办、民营、民受益”的原则，大力培植各类社会中介组织，提高农民的组织化和农产品市场化
3 程度。”
（三）大力推进农业标准化生产，提高农产品市场竞争力。一要继续搞好无公害农产品产地认定、产品认证和绿色食品、有机食品标志使用权争创工作。二要注重市场开拓，充分发挥现有品牌的作用，提高现有品牌的质量和知名度，实现品牌效益。三要在继续健全无公害农产品技术操作规程的基础上重点搞好技术操作规程的推广工作，使基地农民自觉按照标准要求进行生产。
（四）继续加强以农业综合开发为主的农业项目的争引、实施和管理，全面提高农业综合生产能力。今年，中央和省委、省政府继续突出农业项目开发建设这个重点，出台了一系列政策和措施。我们将抓住这个机遇，加强农业项目争引工作。一要抓好项目争引。突出农业综合开发这个重点，积极组织筛选项目，搞好论证，建立项目库，走出去，引进来。二要搞好在建项目实施。进一步加强资金和项目管理，积极推行项目法人责任制、招标投标责任制、工程监理制和工程质量责任制等适应市场经济发展要求的项目管理新机制，确保建设项目的标准和质量；落实好结构调整的各项建设内容，提高开发效益，促进农民增收。三要进一步整合项目、资金。培育农村沼气集中联户供气、中低产田改造、农业产业化经营等农业发展亮点，以点带面，促进项目区上档次。
二、两田制清理（土地延包）情况
我县有**个村有延包任务，占总村数的85%，需延包面积**
4 万亩，占总耕地面积的23.4%。截至4月底，全县已有*村完成了延包任务，延包面积*万亩，分别占75.6%，79.9%。
在具体工作中，我县突出抓了“三公开、两监督、一调度”的措施。一是推行了“三公开”。即延包面积、延包标准和延包程序向群众公开。土地延包之前，各乡镇进行了充分的调查摸底，将每个村的土地总面积、已延包面积、未延包面积、机动地面积和参与延包的总人数及已分配土地情况全部向群众公开。同时，针对不同的地力、地况和投入情况所制定了不同的分配标准以及延包的具体程序，详细地进行了张榜公布，确保每个群众心中都有一把“尺子”。二是推行了“两监督”。即邀请老干部、群众代表进行监督，同时实行社会监督。各村从土地丈量、面积折实、土地定级、制定方案、划分地块到抓阄分地、签发证书的全过程，都邀请老干部和群众代表参加，充分发挥老干部农村工作经验丰富、坚持党的政策和秉公直言的监督作用，得到了群众的依赖和认可。同时，各乡镇设立了监督举报电话，实行有奖举报制度，发挥广大群众的跟踪监督作用。三是推行了“一调度”。我县抽调有关人员组成督导组，包乡镇、包村进行调度督促。同时，各乡镇针对各村不同情况，划分了好、中、差三类村庄，按照先易后难、稳妥推进的原则，在村级班子领导能力强、经济基础较好的村庄中，先行试点。在此基础上，中等村迅速展开各项工作，给每个村庄制定了阶段工作计划和时间进度表，并及时进行调度，
5 对没有按时完成阶段工作计划的，及时进行督促。对出现问题的，迅速派驻工作组，帮助分析原因，制定相应措施，确保按时完成工作任务。对完成土地延包的，组织村集体及时与农户签定了《土地经营权证书》和《土地承包合同》，发放了《农民负担卡》和《农业税完税证》，并进行建档立制，规范管理，形成“一组一卷、一村一档、一乡一柜”的档案化管理机制，起到了良好的示范带动作用，确保了推开一个，成功一个，巩固一个。
存在的问题主要是：一是已完成“两田制”清理的村都是工作好做的，剩余村庄存在问题较多，操作不当易引发矛盾和上访，需慎重对待；二是个别村庄因经费运转困难，仍打土地主意；三是后续工作较多，已完成的有存在机动地超标、经济园林未处理以及没签合同、没变更经营权证书等。
下步打算：一是因地制宜、因村施策，推进“两田制”清理整顿工作顺利进行。针对我县瓜菜、畜牧、桑烟各种经济园林等主导产业在农民收入中占到了很大比重，同时也是这次需要延包的主要部分，按照“既严格执行上级政策，又要保护发展优势产业”的延包工作原则，在严格执行土地延包政策的前提下，重点保护已发展起来的瓜菜大棚、养殖小区和经济园林，避免因土地承包关系调整而导致毁棚、毁园等现象发生。给予原承包户“四权”政策：即优先延包权、流转延包权、以退顶分权、优先承包机动地权，这样群众容易接受，又保护了优势产业。二是切实搞
6 好土地延包后续工作的完善，主要是清理尾巴，建立台账及相关制度等。三是切实重视土地延包引发的来信来访事件，积极做好宣传引导工作，化解土地纠纷，确保农村社会稳定。
三、减轻农民负担情况
一是认真贯彻落实降低农业税率和取消农业特产税政策，取消了除烟叶以外的农业特产税。二是将*万份全省统一负责制的农民负担卡发放到农户手中，并严格按卡征税。三是进一步规范“一事一议”筹资管理。严格规范“一事一议”的筹资范围、程序、标准和议事规则，禁止将“一事一议”筹资变成固定收费项目，实行上限控制，筹资额每人每年不准超过15元。四是严格执行“四项制度”：即涉农收费价格公示制、农村中小学义务教育“一费制”、农村订阅报刊限额制、涉及农民负担案（事）件责任追究制。
存在的问题主要是：个别乡镇部门仍有乱收费现象，部分村庄报刊订阅超额，存在各种赞助、捐款现象。
下步打算：一是进一步提高对减轻农民负担工作重要性的认识，增强工作的责任感和自觉性。二是严格规范“一事一议”筹资筹劳管理制度。三是对涉及农民负担的收费项目要进行一次认真清理。四是深入开展农民负担专项治理。五是严格执行取消农村“两工”政策。六是全面落实减轻农民负担“四项制度”。
四、劳务输出情况
7 坚持把农村劳动力转移工作作为增加农民收入的重要产业来抓，大力发展二三产业，积极搞好劳务输出，努力把农民变民工、变职工、变市民，增加了农民的非农收入。目前，全县共转移农村劳动力*万人，其中县内转移*万人，县外转移*万人，农民人均纯收入总量和增长部分，来自非农产业的比重分别达到。
一是大力发展农村二三产业，实现劳动力就地转移。坚持以建设加工制造业强县为目标，积极推进工业“二次创业”，着力培植壮大了农用车、石材、纺织、生态食品四大主导产业，增强辐射带动能力，扩大了农民增收空间。其中，农用车行业形成了以**为龙头，以*家规模以上企业为主要配套厂家，以遍布乡镇的*家配套企业为辅助的产业链条，从业农民达*万余人。全县石材加工业户已达*多家，从业农民工*万人。工艺品加工业以***公司为龙头，辐射带动一定规模的加工点20多处，从业农民2万多人。坚持把民营经济发展作为促进劳动力转移的重要手段，制定出台了《关于鼓励支持民营经济发展的若干规定》等一系列优惠政策，对在乡镇、村庄、集贸市场从事餐饮、商贸、运输、加工等行业的个体工商经济以及进行合法经营的农村流动性商贩，均免于工商登记和收取有关税费，极大地促进了民营、个体经济的快速发展，第三产业收入占国民经济总收入的比重达到14%。
二是努力搞好劳务输出，实现劳动力县外转移。大力加强了劳务输出基础建设，坚持机构、人员、经费、场地、制度、工作
8 “六到位”，设立了**劳务合作办公室，在全县*处乡镇加强了劳动保障平台建设，在县外建立了**个输出基地，形成了“上下相通、内外相连”的管理服务体系。认真开展了农村劳动力资源调查，落实了外出务工“两证一卡”制度，对务工人员实行动态管理，依法为劳务人员争取调资、保险、工伤事故处理等方面的权益。特别是围绕提高农村劳动力转移质量，充分利用县农广校、职教中心和乡镇农技校等农村劳动力转移培训基地，切实加强了教育培训。去年以来，全县共投资*多万元对农村劳动力进行了跨世纪青年农民科技培训工程和阳光培训项目等技术培训，举办定向培训班*余个，涉及十几个热门专业，培训人员达*多人。
三是加强组织领导，优化就业环境。县里成立了农村劳动力转移工作领导小组，统筹协调农村劳动力转移工作。制定出台了《关于进一步做好农村劳动力转移工作的意见》，建立健全了农村土地流转制度，对外出务工农民，允许其将土地承包经营权依法、自愿、有偿转让。降低了农村劳动力进城务工门槛，做到了“四取消四建立”，即：取消对农民进城就业工种限制，建立统一的就业制度；取消企业使用农村劳动力行政审批权，建立公平竞争的市场就业体制；取消“临时工”、“农民工”身份和户口界限，建立规范的劳动合同制度，实行同工同酬；取消农民工子女入学借读办法，建立就近免费入学制度，与城镇居民子女享有同等的受教育权力。目前，我县先后精减就业审批项目11项，清
9 理就业收费项目20个。进一步完善了社会保障体系，积极开展基本养老保障扩面工作，把外商投资企业、民营企业职工和个体工商户逐步纳入养老保险统筹范围，解除了进城农民的后顾之忧。
下步打算：进一步加大农民培训力度，促进农村富余劳动力转移，把更多的农民转移出去，不仅可以增加外出务工收入，而且可以增加在家务农农民对土地等生产要素的占有量，从而提高劳动生产率、增加收入。今后，我们将转变服务观念，把加强农民培训，尽快提高农民科技素质和就业技能，促进农村劳动力有序转移作为一项重要职能，依托新世纪青年农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、农村远程教育培训等项目的实施，切实组织好农民培训，拓宽农村劳动力就业渠道。
