以创新的理念和务实的举措
全面推进“十二五”规划和新三年行动计划的开局起步工作（送审稿）
许明区长在区政府全体（扩大）会议上的讲话
（2011年2月18日）
同志们：
区“两会”刚刚结束，我们今天在这里召开2011年第一次政府全会，会议的目的是围绕全面完成区委五届十次全会和区人大五届五次会议确定的各项目标任务，进一步动员部署、明确责任、狠抓落实，确保年度各项目标任务的圆满完成。今天的会议我们一如既往地邀请了人大代表、政协委员和市民代表，就是为了进一步增强政府工作的透明度，从多方面接受社会和群众监督。在这里，让我们以热烈的掌声对他们的到来表示感谢！刚才，区审计局沈燕翔副局长通报了2010年经济责任审计情况，陈治局长、黄星明局长、徐红岗局长、汤怀良主任、周利光主任分别代表发改局、科技局、民政局、城管办、上塘街道，就落实好今年各自的工作目标做了很好的表态发言。会上，我代表区政府与建设局、国土拱墅分局签订了工作目标责任书，会后，区与各街道和有关部门还要签订一系列目标责任书，确保做到全年各项目标任务横向到边、纵向到底、任务到点、责任到人，希望区政府各部门、各直属单位和各街道都要认真抓好落实。
作为“十二五”规划和新三年行动计划的开局起步之年，2011年，是加快转型升级、推进科学发展的重要之年。今年要实施99个区重点项目建设，占“十二五”项目实施总量近三成；要新建续建21条道路，占新三年计划任务的四分之三；新三年计划要建成的6大精品公园，4个要在今年完成，2个要在今年开工；同时，2011年也是庭改和物改任务的收官之年，因此，完成好全年的各项目标任务，意义十分重大。我们必须保持清醒头脑，全力以赴推进开局起步之年的各项工作。下面，我就落实好全年各项目标任务，讲三点意见：
一、肯定成绩总结经验
1近年来，在全区上下的共同的努力，我们胜利收官了三年行动计划，圆满完成了“十一五”规划主要目标任务，经济社会发展取得这样令人振奋的成绩，城市建设、民生保障和招商引资方面实现了前所未有的突破，这其中最宝贵的经验就在于我们在理念上不断创新，在举措上狠抓落实。
我们坚持大城建的理念，着力加强区级财政调控能力，将全区土地出让金进行合理调度、统筹安排，既保障了建设秀美拱墅三年行动计划顺利实施，又提高了政府性资金的使用绩效。我们坚持领导项目承包、城建一线干部挂职、拆违促拆迁、综合执法等一整套行之有效的拆迁工作机制，造就了一个又一个拱墅拆迁奇迹。我们坚持“阳光建设”，推行由街道、社区、居民代表组成的工程质量巡查制度，参与重点工程建设管理，用看得见、过得硬的质量，打造一批专家叫好、百姓叫座的精品工程。我们坚持打造“最清洁城区”目标，推行垃圾分类投放、清洁直运和“停车新政”，建立即查即拆工作机制，保洁保序跻身全市前三。
我们坚持转型升级的理念，通过抓平台、抓招商、抓搬迁，多措并举地推进产业结构调整和高端产业集聚，实现工业仓储区向现代商贸区转型。我们提出了打造杭州北部软件园的构想，着力实施北软三年行动计划，使曾经的工业园区成功转变成为拥有多个国家级称号的科技创新园区。我们坚持科学招商，切实转变招商方式，围绕地块抓招商、围绕产业抓招商、围绕楼宇抓招商，引进了一批500强企业、央企等优质企业，极大地带动了拱墅的经济发展。我们坚持“腾笼换鸟”、“优二进三”，加快传统生产性企业外迁，不断拓展产业发展新空间。
我们坚持发展为民的理念，主动回应群众新期待，在全国首创“一岗解两难”助老助残服务、“一倾斜四延伸”全覆盖救助、社区失业预警干预和“零遗漏、全方位”养老服务体系、和谐社区建设四大品牌，在全国率先实施社区换届电子直选及选举观察员制度；在社会事业线实现科教卫文体“五强区”创建“满堂彩”，在全省率先实施新一轮医药卫生体制改革，在全市率先成功创建全国中医药特色社区卫生服务示范区，“山水健身”和“运河文化”品牌深
2 入人心，区计生服务指导中心成为全国生殖健康援助示范基地，被誉为“小天地里干出了大事业”。
我们坚持执政为民的理念，不断完善权力阳光运行机制，实施政府开放式决策，举办在线政务访谈活动，邀请人大代表、政协委员和市民代表列席会议，政府工作透明度不断提高。我们坚持以民主促民生，建立健全为民办实事项目确定、责任落实、质量监管和绩效评估各项制度，确保实事项目长效管理得到有效落实。我们坚持深化企业服务活动，顺应现代企业管理模式，在全市首创“安全总监制”，为企业发展和经济运行上了“安全阀”，得到了全区近万家企业积极响应。
二、致力创新开好局
2010年初的政府全体扩大会议上，我们提出了拆迁工作要有新局面、城市建设要有新成果等“七个新”的工作举措，有力推动了年度各项目标任务的全面完成，这些就是我们坚持创新理念、丰富创新载体、完善创新机制的结果。2011年，我们要继续注重创新，不仅把创新作为推动工作的有效抓手，更把创新作为衡量工作成效的重要标杆。
（一）拆迁安置要有新举措
2008年实施三年行动计划以来，在拆迁工作上，我们坚持举区大拆迁方针，拆（搬）迁住房1.1万户、单位720家、拆迁面积450万方，为推动城市和经济双转型拓展了广阔空间、提供了有力保障；在回迁安置上，我们开工安置房246万方，回迁住户超过4000户，实行建成小区属地管理，极大地改善了群众居住条件。新三年行动计划提出了“三先行”的工作模式，首先就是实施拆迁安置先行。但是目前拆迁工作正面临着前所未有的新情况，今年1月21日起，国务院令第590号关于国有土地上房屋征收与补偿条例颁布施行，明确只有为了公共利益的需要才能征收，征收过程强调尊重被征收人意愿，补偿金额要以市场价格作为标准，行政强迁已经成为“过去式”；此外，集体土地的征迁新政也正酝酿之中。这些新政策的实施，对我们继续推进拆迁工作、规范拆迁行为提出了新的要求，迫切需要我们采取新的举措，应对新的形势。一方面，我
3 们要全面总结、认真分析以往的拆迁方法和工作模式，在不违反国家新政的前提下，把已经形成的好的经验做法一以贯之地坚持推行。另一方面，要进一步规范征收与补偿行为，积极探索和谐拆迁新模式，尽快建立行政部门与司法部门间新的工作衔接机制、程序对接机制和协调推进机制，实现关口前移，缩短新政实施过渡期，全力确保拆迁工作的推进势头不减，既定目标不变。
同时，要更加重视2011政府工作报告中提出的加快实现拆迁安置动态平衡的问题，各建设主体要进一步明确安置房项目开竣工、拆迁户回迁以及在外过渡时间，要提前规划小餐饮、垃圾直运、社区配套用房、居家养老服务中心、学校、幼儿园等公共服务设施和产业发展配套设施，通过回迁安置房的加快建设进度、完善配套设施带动区域经济社会协调发展。
（二）医卫改革要有新局面
近年来，拱墅区的卫生事业取得了很好的成绩，体制、机制、阵地建设等方方面面都走在了全省乃至全国前列。2010年我区作为全省基本药物制度首批试点单位，认真贯彻落实药品价格零差率政策，取得了很大的成绩，人均看病支出下降12.03%，使老百姓切切实实得到了实惠。但与此同时，新医改实施后基层卫生部门收益下降、服务能力有所削弱、工作人员队伍不稳定也给我们新一年的工作带来了新的挑战。为继续积极应对基本药物制度改革，力争实现居民满意理解、事业继续发展、职工收入稳定的目标，我们要认真处理好绩效工资与职工积极性的关系，充分利用好绩效工资政策，调动员工工作积极性。要及时调整社区卫生服务站点职能，向群众提供更优质的卫生医疗服务，大力扭转以药养医的局面。要积极推动服务内容从医疗医治向健康服务转型，社区卫生服务站既要提供医疗服务，也要提供健康服务，在向家庭、单位、社区拓展延伸过程中，逐步形成自己的服务特色。
（三）科技服务要有新内容
2010年，我区高新经济量质齐升，市级以上高新技术企业突破百家，其中不乏战略性新兴行业佼佼者。比如，利尔达科技就是我区近年来新引进的物联网产业领军企业，拥有硕士以上学历员工300余名，已经建立院士工作站，正
4 在筹建国家级科技研发中心，并已制定三年上市计划。2011年的政府工作报告着重强调创新驱动，更加注重科技创新对产业发展的支撑力和推动力。但是，我区高新经济主力军仍然集中在生物医药等市属下放企业，并即将面临外迁，其他科技型企业仍以中小型、初创型为主，这些企业要做大做强面临着融资难等瓶颈难题，需要政府大力扶持。我们要充分发挥政府主导作用，发改、科技、财政、人事等部门要主动介入、全力支持，利用担保公司、创投基金等投融资平台，推动我区高新技术企业良性发展。要积极发挥政府牵线搭桥作用，鼓励和支持风险投资机构向初创期的科技型中小企业投资，加快推动产业与资本融合发展，促进科技型中小企业成长壮大。同时，要大力引导传统优势企业实施技术改造，组织科技攻关，加快产业转型升级步伐。
（四）招商引资要有新转变
“十一五”期间，我区招商引资四年位居全市前列，成为推进城市转型、产业转型的重要抓手。当前我区已经进入城市化进程的全新阶段，城市功能延伸到全区每个角落，大量的先进产业在拱墅集聚；与此同时，招商引资工作也进入到转型升级、科学发展的重要阶段，要保持经济社会平稳较快发展，招商引资必须坚决由量的追求向量质并举转变，更加注重招商的“质”。要由招商引资向招商选资转变，从区域产业发展的总体层面考虑产业布局，招引真正有需求、有发展潜力的产业和商家，避免同质化无序竞争。要由招商引资向招才引智转变，发挥出招引人才的“黄金政策”的黄金效应，加快吸纳科技人才、创业人才、精英人才、行业领军人才，不断优化人才队伍结构，激发创新创业活力。要由招引企业向招引产业转变，更多引进有自主创新能力、有核心竞争能力、能够参与制定行业标准的优质企业，加快形成高端产业链。
三、干在实处起好步
“十二五”规划、新三年行动计划和今年的工作任务都已经明确，“新三年我们怎么干”亮目标、表决心言犹在耳，我们要立说立行、真抓实干，把纲要规划转化为具体计划，把行动计划落实到具体措施，把确定的目标任务作为行动指南，扎实推进各项工作的全面实施。
（一）实事承诺要兑现到位
今年，我们将继续抓好促进就业再就业等十件实事工程，这些都是政府对关乎广大群众民生事项做出的郑重承诺，我们必须说到做到、一一兑现。与往年以建设类为主的实事工程相比，今年我们增添了推进“两家两中心”建设的服务类内容，提出了“行政审批和公共资源交易事项的中心进驻率、审批授权率、网上办理率达到80%以上”的目标，进一步彰显了政府提升优质、高效服务水平的决心和信心。为确保这一目标按期保质完成，我们要进一步落实工作责任，各街道和相关职能部门要按照全区统一部署，力争更多的行政审批和便民服务事项网上公开、网上运行。要进一步落实长效管理，不断完善日常管理机制、定期例会机制和综合考评机制，全面推进中心规范运作。要进一步落实宣传引导，充分利用杭州〃拱墅门户网站、拱墅市民论坛等网络载体，引导市民到网上中心办事，扩大中心影响力，提高中心利用率，真正做到便民利民。
（二）建议提案要办理到位
2010年，我们对人大、政协的建议、提案办理情况总体是比较好的，尽管满意率和基本满意率还没有达到百分百，但是各个部门的工作态度、工作作风以及联系代表、为代表负责的精神，获得了人大代表、政协委员的肯定和理解。今年刚刚结束的区“两会”据初步统计，共收到人大代表建议114件、政协委员提案142件，这些建议、提案水平很高，代表了方方面面对政府工作、对拱墅发展的意见和要求。今年代表、委员们较多提到了庭院改善的遗留问题，如绿化修剪补种更换、外墙瓷砖脱落、雨水管道破损等，我们的责任部门要以办理人大代表建议、政协委员提案为切入点，坚持三分建设、七分管理，不仅让庭院的基础设施更新配套、环境整洁舒适，更要让改善后的庭院服务功能升级、长效管理到位。全区各有关部门都要高度重视，把建议、提案及时融入到政府工作中去，及时安排到工作日程中去，认真办理、积极采纳、及时反馈，努力实现事事得到落实、件件满意答复。
（三）难点问题要解决到位
去年我区出现的“入园难”问题，幼儿入园压力之大，前所未有；就读小
6 班的需求人数为与计划招生缺口800余人，尽管我们通过及时调整幼儿园招生计划，因地制宜地扩大幼儿园班额等多项举措，有效缓解了幼儿的“入园难”问题，但是部分地块无配套或配套不足的问题依然存在，急需我们加快破解适龄儿童“入园难”问题。为此，我们要以贯彻落实全市学前教育新政为契机，认真落实学前教育各项经费，加强师资队伍建设，加快幼儿园舍建设，完善办园体制机制，打造拱墅学前教育的特色优势品牌。要提早谋划考虑今年秋季的幼儿入学招生缺口问题，加强前期各项筹备和对接工作，确保满足4000名左右幼儿的入学需求。各有关建设单位要按照适度超前的标准，在小区建设时率先建设幼儿园，努力实现小区公建配套幼儿园与住宅同步交付；教育部门要通过新建、置换、改造、租赁等多方式、多渠道，充分整合内外各类资源，尽力解决现有幼儿园不足问题。要做好北部4街幼儿园的体制调整工作，属地街道要做到对幼儿园的投入不减、支持不减、关心力度不减；财政、人事等相关部门要全力配合、大力保障；教育部门要积极争取上级教育行政部门、幼教机构和社会各界的支持和参与，鼓励多元化举办，引导多渠道投入，满足多层次需要，共同做好学前教育工作。
（四）项目建设要推进到位
2010年，我们全面开展大项目促进年活动，切实把大项目建设抓到了实处，抓出了成效。昨晚的元宵佳节，全新打造的湖墅路商业大街精彩亮相，这条京杭大运河南端的“不夜街”，使“十里银湖墅”焕发了新的活力，赢得了各级领导和广大群众的交口称赞，更成为了现代服务业的新平台，拱墅城市有机更新的新名片。2011年是项目建设提速年，是转型升级的关键之年，我们一定要乘势而上，狠抓项目进度，提速项目建设，促进项目早日落地并产生效益。要围绕创新机制加快推进，全面推行“三定一包”工作机制，建立健全“一个项目、一名领导、一个方案、包干到底”的工作制度，继续开展区委常委、副区长承包制，每月对项目进度开展督查和情况通报，对照目标任务，倒排工作计划，努力提高项目开竣工率。要围绕注重协作加快推进，各相关职能部门要按照“特事特办、手续照办，一切往前赶”的要求，积极发挥对口优势，邀请市
7 有关职能部门到拱墅区现场办公，帮助项目建设主体及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题。要围绕产业集聚加快推进，通过加快推进特色街集聚区建设，提高服务业发展的“含金量”；通过加快推进北软新三年发展规划实施，促进高新技术产业集聚区建设；通过加快推进高端楼宇建成运营，推动总部（楼宇）型经济的优质业态集聚；通过加快推进文创园区建设，实现文创产业更大贡献。
最后，要特别强调，开好局、起好步，就要着力抓好开局之年的各项政府工作。今年的政府工作报告确定了6个方面、24项重点工作，区政府办公室要加快做好任务分解，将各项指标、任务、措施落实到具体牵头单位和责任单位。各单位要紧扣目标任务，突出工作重点，进一步明确责任、细化任务、迅速行动，单位一把手要进一步增强责任意识，认真履行“第一责任人、第一实践人、第一推进人”的工作职责；具体目标任务要再分解成若干个子工作、子项目，除一把手负总责外，要细化落实到具体分管领导、中层干部直至具体人员；项目实施进展要细化落实到每季、每月、每周甚至每天，真正做到工作项目化，项目责任化，确保如期圆满甚至提前超额完成各项目标任务。
同志们，“十二五”规划和新三年行动计划的新征程已经开启，让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持下，在大家的共同努力下，以高度的使命感与责任感，进一步振奋精神、鼓足干劲、克难攻坚、扎实工作，立足新起点，锁定新目标，全面推进“十二五”规划和新三年行动计划的开局起步工作，为建设“四化一驱动”的现代化大都市中心城区，创造“三个拱墅”建设新辉煌而努力奋斗！
