事业单位面试备考：解析简政放权
一、简政放权的背景及现状
“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用。加快完善现代市场体系，构建开放型经济体制。因此，必须切实转变政府职能，优化政府组织结构，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。”
——《十八届三中全会全体会议公报》
发展是改革的目的，改革是发展的动力。回顾改革开放30多年的历史，每当出现重大经济变革时，政府总是率先进行自身的变革。我国经济发展正处在转型的关键期，从出口导向到内需拉动，事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手，理顺权力运行关系，减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“转变政府职能”就是为了处理好发展与改革的关系，使两者协调配合、互促共进。
当前形势下“转变政府职能”，是稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革——简政放权则是转变政府职能的重要突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。
2013年3月14日，党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，决定用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这是改革开放以来我国推进的第七次政府机构改革。
2013年5月13日国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，新一轮转变政府职能的大幕正式拉开。会议指出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。这是短短两个月内国务院第三次提及简政放权。此次会议的召开被认为是贯彻落实简政放权这一任务的开局之棋，是解放思想、加快行政管理体制改革的一次总动员，是化蓝图为实际行动的一个重要步骤。
“把该放的权力放掉”，就是要激发制度和体制潜力，让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利，这是拉动内需发展的前提和保障。市场主体是社会财富的创造者，要发挥市场配置资源的决定性作用，就要进一步打开“政府职能转变”这扇大门，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批。发挥地方政府贴近基层的河北事业单位考试网：http://www.daodoc.com/hebei/?wt.mc_id=bk2883
优势，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方。同时，加快企业工商登记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更广就业门路、更多就业机会，从根本上解决就业难的问题。
“把该管的事管好”，就是要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域中群众高度关注、反映强烈的问题进行重拳打击，让不法分子付出付不起的代价;需要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用;需要规范行政事项审批，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明;需要政府部门腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。
二、简政放权的内涵
“经济活动的一个根本问题，就是如何有效配置资源，能够对资源配置的力量不外乎两种：一种是市场的力量;一种是政府的力量。市场的力量主要是通过供求、价格、竞争等机制发挥作用，通常称之为‘看不见的手’，政府的力量则主要通过制定计划，产业政策、财政和货币政策、法律规制以及行政手段，将资源有目的地配置到相应领域，通常称之为‘看得见的手’。”
——出自《2014年改革热点面对面》
简政放权是中国在经济体制改革的开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。主要指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。简政放权是党的十八大和十八届二中全会、三中全会部署的重要改革，直接涉及法律关系的重大调整和权利义务、职责职权的重新配置。
“简政放权”是权力外放。行政审批制度改革的核心就是简政放权，就是为了“把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，但这是发展的需要，是人民的愿望。它能激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长;它能更好地发挥地方的作用，激发内在活力;它能推动经济转型，释放改革红利、激发内需潜力、形成新动力。
“简政放权”是强化管理。把该管的管住管好，就是要加强和改善宏观管理，优化行政管理流程，将好的管理措施用在民生大计上。“简政放权”既是增强政府治理、建设现代政府的内在要求，也是提升政府公信力、执行力和权威性，更好服务人民群众的有效保障。
三、简政放权的重要举措
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“让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，我想简政放权是重要的突破口、切入点。”
——2014年李克强总理“两会”讲话
政府有权力，但李克强总理说，“有权不可任性”。2013年3月28日，国务院办公厅发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，列明72项任务和具体时间表。2014年初，国务院决定向全社会公布国务院各部门行政审批项目的“底数”，接受社会监督，听取社会对进一步取消和下放行政审批事项的意见。此举被认为是中央政府首次“晒”出权力清单，亮出“权力家底”。
公布“权力清单”，防止权力“边减边增”和“明放暗不放”，便于群众监督，不断提升政府公信力。目前各部委有1700项行政审批权和200项得到授权的审批权，总计1900项左右。而本届政府的目标是减少三分之一行政审批项目。此轮改革，主要是减少和下放一批投资审批事项，并发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法。2013年全年已经取消和下放416项行政审批事项，2014年全年已取消和下放246项行政审批事项，完成了总理设定的“取消和下放1700项中的三分之一”目标的一多半。2015年继续推进，取消全部非行政许可审批，进一步简化注册资本登记，制定市场准入负面清单，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。政府权力大“瘦身”，做“减法”使社会发展活力得到不断释放。
激发市场活力最实质的一招就是实施工商登记制度改革，由过去实缴制改为认缴制，由过去前置性审批“先证后照”，改为“先照后证”，由企业年检改为年报公示制度，放宽入资条件，简化申办企业手续等措施。2013年全年新登记注册企业比上年增长了27.63%，民间投资比重上升到63%。2014年3月1日起，新的注册资本登记制开始实施，降低了投资兴业的门槛，新登记企业数量承井喷式增长，进一步给市场主体“松绑”减负。这项改革最开始是在广东、深圳、东莞、顺德、珠海以及上海自贸区和北京中关村实施。
目前，生产经营领域审批限制减少了许多，而投资领域手续仍然比较繁琐。几年前外商投资3000万美元以上的项目都需要国家批准，之后放宽到1亿美元，但仍不能适应发展的速度。主要因为繁琐的审批会使投资企业丧失商机。一两年内要投资的项目，有时候商机就一年甚至几个月的时间，而完成项目审批就需要三年。简政放权就是要解决这一问题，目前国家审批投资额已提升至10亿美元。
四、简政放权应当坚持的原则
“谈到政府和市场的关系。李克强总理强调，政府应该干什么?法无授权不可为。企业能干什么?法无禁止皆可为。政府该怎么管市场?法定责任必须为。简政放权是激发市场活力、河北事业单位考试网：http://www.daodoc.com/hebei/?wt.mc_id=bk2883
调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。除了法无授权不可为，除了大力削减行政审批，还应该大力削减不合理之法，如计划生育法、户籍制度、土地管制、国企垄断等等。我们要继续推进简政放权，而且要加快推进‘权力清单’公布，界定权力的边界，防止滥用权力。”
——2014年李克强总理在达沃斯论坛上的讲话
(一)职权法定原则
法治首先要落在职权法定上，公权者该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，皆于法有据，一准于法。行政审批是政府的法定职权，不论设定与取消、转移与下放、增加与减少，都涉及现有法律关系的调整变动，必须依法而为，即便政府主动削权，也不能自己说了算。
(二)放管结合原则
放管结合原则通常是指把放权赋能与加强监管有机结合起来，政府职能转变既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好。据有些地方统计，政府权力百分之七八十集中在行政审批和行政处罚，这个严酷的现实，要求放权赋能应首先大幅减放行政审批权力。我们只有从实际出发，先解除法定的制度束缚，“法无禁止皆可为”的要求才会具有实际意义。另一方面，简政放权不是弱权卸权，放任不管，而是要转变职能，善治善管，做到“法定职责必须为”，实现“法无授权不可为”，最终跳出“一放就乱、一管就死”的怪圈。
“放管结合”要求：一方面，大幅取消和下放行政审批项目。凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，一律不设行政许可。另一方面，努力健全监管制度，把着力点更多地从事前审批转到事中、事后监管。对取消和下放审批项目的领域，进行针对性地后续监管措施，并强化原审批实施机关的监管职责。
(三)法制统一原则
简政放权针对的是繁政苛政，目的是要革弊兴利，便民利民。政之繁苛庸散，在法律上主要表现为规则繁乱、机构繁复、程序繁琐，公权者职能交叉、权责脱钩，争权诿责、“依法打架”，导致立法出现碎片化、部门利益化，执法出现重复化、选择化。因此，简政放权改革要更加重视对现有法律制度的清理修订、整合提升，从更深的层次上、在改革的动态中充分体现和维护法制的统一。
首先，处理好“多”与“一”的关系。各级政府及其工作部门在减放权力的同时，制定明晰的权力清单和相应的权力运行规则，在此基础上，优化机构设置和职能配置，尽可能做河北事业单位考试网：http://www.daodoc.com/hebei/?wt.mc_id=bk2883
到一件事情、一样规矩、一个窗口。比如，近期国务院按照登记机构、登记簿册、登记依据、登记信息“四统一”的要求，起草不动产登记条例。
其次，处理好“变”与“守”的关系。简政放权改革是分领域、分批次、有重点、有步骤推进的，当务之急，是统筹清理修订法律、法规、规章和规范性文件。要做好涉及中央部门审批权力的法律、行政法规清理修订工作的同时，还要加强对涉及由地方政府实施的行政审批项目的法律、行政法规的清理修订，该修改的修改，该废止的废止。2013年8月30日全国人大常委会审议通过《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定行政审批的决定》，既解决改革试验的法律依据问题，又保证国家法律统一实施的有益探索。
(四)发扬民主原则
现代法治体系由诸多程序构成，其中最重要的是民主程序。只有把民主程序走好了、走实了，才能更好地实施简政放权，建设一个更加开放透明规范高效的现代政府。根据民主原则，凡取消和下放审批项目，都要按法定程序，即专家评估、沟通协调、集思广益、达成共识的过程，特别是要广泛听取企业和群众的意见。为方便群众监督和评议，行政机关既要公布行政审批项目清单，也要把审批的依据、流程和条件亮出来。
总之，简政放权是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革，与新一届政府上任之初面临的经济困境密切相关。简政放权是对政府与市场边界的重新厘定。让经营主体通过自己的判断和抉择收获利益，并承担风险，这是市场经济最基本的原则。所有市场主体进行投资前必须清楚这一游戏规则，政府不应该也不可能越俎代庖，替市场主体做出风险决策。简政放权明确了政府该管什么，不该管什么，为政府更好地发挥作用划定了边界。政府应当当好国民经济的“掌舵人”、市场规则的制定者、市场运行的“裁判员”、基本公共服务的提供者和公平正义的维护者。
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