推荐第1篇：简政放权
行政审批瘦身 释放经济“创新红利”
近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，推进政府职能转变，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。 早在今年3月17日，李克强总理与中外记者首次见面会时，就曾坦言，机构改革不易，转变职能更难，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。此次，国务院先行取消和下放71项行政审批项目，是新一届政府领导人兑现这一承诺的首份答卷。
层层审批、挨家盖章，行政审批环节过多过滥，不仅导致行政办事效率低下，严重限制个人和企业的经济自由，阻碍社会主义市场经济的发展，也在一定程度上滋生了腐败。行政审批权力的部门越多，自由裁量权越大，公权力寻租的空间也越大。
自2001年9月行政审批制度改革工作全面启动以来，十年内国务院取消和调整的行政审批项目超过两千多项，其中包括减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散等。此次下放的71项审批项目，主要是与企业投资审批事项紧密相关的行政审批事项，旨在减少中央职能部门对地方及市场主体的直接微观干预。
改革行政审批制度、简政放权，首先有助于理清政府权责边界，促进市场经济健康有序发展。长期以来，政府的“手”伸得过长，一些该管的事情没管好，不该管的事情却管得过严。政府权责不清，导致政府、市场和社会三者之间的关系混乱。当前，随着市场经济深入发展，分工不断细化，公共需求也不断扩大，政府若不能及时理清权责，把更多的职能转到做好宏观规划、政策制定、公共服务及市场监督上，就会阻碍市场经济的发展。行政审批权限下放，还权给市场和社会，由个人、企业和社会组织去行使原先由政府行使的职能，才能逐步理清政府和市场、政府和社会的的权力和责任边界，消除市场经济发展的障碍。 其次，下放行政审批权限也是转变政府职能，建设服务型政府的必要举措。党的十八大报告在总结近年来推进服务型政府建设经验的基础上，强调要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，以转变政府职能为核心，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深入改革行政审批制度，下放审批权限，是践行“能简则简、能放则放、能快则快、能优则优”行政理念的有力举措，也是逐步规范权力，让公权力回归公共服务的必经之路。
需要注意的是，行政审批制度改革的过程中，必须尊重民意，严格实施行政审批的公开制度。该不该审批，增加或者取消哪些审批项目，都要让公众评断。如果行政审批改革绕过民意关，停滞在公权力自说自话的状态，改革必然陷入“扩张-取消-再扩张-再取消”的怪圈。让行政审批项目接受公众的检阅和监督，在法治框架内进行，才能让行政审批制度改革成为一项为民福祉的改革。
政府把该管的事情管好，不该管的事情放权给市场和社会，让公权力回归公共服务，让服务型政府的阳光照进市场和民众，才能激活市场经济的活力，为社会发展创造良好的环境。
推荐第2篇：简政放权
背景
“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革（简政放权）则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。 简政放权
新一届中央政府成立以来，已先后两次召开国务院常务会议，重点落在简政放权上，突出了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上，对人民和市场充分信任的基础上。简政放权，就是腾出手来抓大事。当前，稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展是头等大事。
我国经济发展正处在转型的关键期，从出口导向到内需拉动，事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手，理顺权力运行关系，减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”，就是要激发制度和体制潜力，让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利，这是拉动内需发展的前提和保障。
发展是改革的目的，改革是发展的动力。回顾改革开放30多年的历史，每当出现大的经济变革的时候，政府总是率先进行自身的变革。如何处理好发展与改革的关系，使两者协调配合、互促共进，则成为了共同思考的问题。
新一轮转变政府职能的大幕已经拉开，李克强总理用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚着强大力量。[1]2提出编辑2013年3月14日，《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》）发布，这是改革开放以来我国推进的第七次政府机构改革。5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，新一轮转变政府职能的大幕拉开。这是短短一月内国务院第三次提及简政放权。会议提出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。“简政放权”是权力外放，是自我革命的开拓者。国务院前两次召开常务会议，共批准取消和下放133项行政审批事项。行政审批制度改革的核心就是简政放权，这就是为了“把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，但这是发展的需要，是人民的愿望。”“简政放权”是自我革命的开拓者，它能激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长；它能更好地发挥地方的作用，激发内在活力；它能推动经济转型，释放改革红利、激发内需潜力、形成新动力。“简政放权”是强化管理，是保障民生的守护者。改革取消和下放权力是为了更有力地创新和强化社会管理，就是要编织一张覆盖全民保障基本民生的安全网。把该管的管住管好，就是要加强和改善宏观管理，优化行政管理流程，将好的管理措施用在民生大计上。“要切实加强市场监管，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，把该管的管住管好。”“简政放权”既是增强政府治理、建设现代政府的内在要求，也是提升政府公信力、执行力和权威性，更好服务人民群众的有效保障。[2]4解读编辑“简政放权”需要“把该放的权放掉”。因为市场主体是社会财富的创造者，要发挥市场配置资源的基础性作用，就要进一步打开“政府职能转变”这扇大门，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批。发挥地方政府贴近基层的优势，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方。加快体制机制创新，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，为转型提供“源头活水”。同时，加快企业工商登记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更广就业门路、更多就业机会，从根本上解决就业难的问题。“简政放权”需要“把该管的事管好”。把该管的事管好，需要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，进行重拳打击，让不法分子付出付不起的代价；需要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用；需要规范行政事项审批，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明；需要政府部门腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。[3]中国人民大学公共管理学院副院长张成福教授、中国行政管理学会执行副会长高小平、北京大学社会发展研究所王文章副教授进行深入解读：[4]政府职能转变迈大步、动真格行政管理体制处于经济体制、政治体制、社会体制的结合部，政府机构改革和职能转变是上层建筑适应经济社会发展要求进行的深刻变革。
党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，决定用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。13日召开的全国电视电话会议被认为是贯彻落实这个任务的开局之棋，是解放思想、加快行政管理体制改革的一次总动员，是化蓝图为实际行动的一个重要步骤。
高小平：有句话说的好：“一打纲领不如一个行动”，这次会议就是迈大步、动真格、求实效的实际行动。与以往机构改革相比，这次改革最大的亮点就是在进行机构重组、整合、调整的同时，立即着手开展政府职能方面的制度改革和创新，探索行政管理体制、机制、制度“三位一体”变革的新路子。
这次会议有三个突出特点：首先，行动迅速果断。新一届国务院成立58天，就部署行政体制改革和机构职能转变，向自己“开刀”，取消和下放了133项行政审批事项，充分显示了政府执政为民、言信行果、兑现承诺的坚强决心和务实高效作风； 其次，措施科学有力。紧紧牵住转变职能这个“牛鼻子”，以行政审批制度改革为突破口，经过部门和专家论证，对看准了的事就毅然决然、义无返顾地推进，体现了负责任、重法治、讲科学的态度； 再次，目标明确可达。以创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义为目标，从处理好政府与市场、政府与社会的关系入手，确立职能转变的方向，站位高，可操作性强。 简政放权如何“放而不乱”？
政府职能转变要求处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。如何对经济社会各方面做好估量分析及科学预测，判断哪些该放手，哪些该加强，做到“放而不乱”，是关键中的关键。 张成福：“该放的放，该管的管”，这是个很通俗的说法，其核心是要理顺几个关系：第一是理顺政府和市场的关系。凡是市场能干的就交给市场干，充分发挥市场的作用，政府要干那些市场干不了的事情。具体讲，企业作为市场的主体，要减少政府对企业微观经济行为的过度干预，减少不必要的审批；
第二是理顺政府与社会的关系。原来政府包揽了大量的社会事务，现在要向社会下放权力，还权于民。这样不仅能减轻政府负担，还能培养公众的责任意识；
第三是理顺中央和地方各级政府的关系，下放权力，调动地方主动性，释放地方活力，并让地方政府的财力和责任相匹配；
第四是理顺政府部门内部间的关系，解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮等问题。体制改革是一个长期的过程，与之相关的管理机制也需要改革创新，包括良好的信息机制、决策机制、激励机制、绩效评价机制、监督和约束机制，这在政府机构职能转变中也同等重要简政放权 。
高小平：处理好政府与市场、政府与社会的关系，要依据社会主义市场经济的规律、社会管理规律和行政管理规律，要把握政府、市场、社会这三者关系的逻辑。这三大规律及三者关系就根本点而言，都必须服从经济基础决定上层建筑的基本规律。 经济改革的内在逻辑是政府调控市场，市场引导企业，改革的关键点就是要切断政府直接干预企业微观事务这只“手”，做减法；社会改革的内在逻辑是政府服务社会组织，社会组织管理社会成员，改革的关键点就是要加强政府公共服务这只“手”，做加法。这是大方向。按照这个逻辑、方向，我们就比较容易判断政府对哪些事情该放掉，哪些事情该管好。 其中，在投资领域，凡是不涉及国家安全、公共安全的投资项目，一般都可以放下去，让投资决策者自担风险，让地方政府、企业和个人获得更多的投资自主权。在生产经营活动领域，只要市场机制能有效调节、行业组织能自律管理的就不要政府审批，变事前批为事中和事后监督；在资质资格许可、认定和评估等领域，政府主要负责依法制定标准或评价规范，更多具体工作由行业协会、学会依法依规独立去做；在工商登记和社会组织管理制度领域，降低准入“门槛”，实行宽进严管的政策；在中央财政支持地方的经费使用上，大幅度减少中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，放手让地方政府根据当地公共服务的实际需求用好钱，这将大大减少“跑部钱进”；在涉及人民生活特别是食品安全等社会民生领域，必须加强监管，出大力气、花大价钱管住管好。在公共服务领域，政府加强资金投入，加强统筹协调，合理配置资源，维护社会公平正义。 权力结构的变化将有效遏制权力“寻租”现象
新一届政府将推进政府职能转变作为开门要办的第一件大事。近两个月来，相关工作紧锣密鼓。“开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，以更大的勇气和智慧，坚决打好这场攻坚战。”国务院总理李克强这样说。
高小平：本次会议为我们传递了这些信息：第一，把行政体制改革与制度创新并重，简政放权与加强监管两轮驱动，赋予行政体制改革新的内涵、新的期待，给我们的信号是政府职能转变进入了一个新的阶段。
放权对政府的管理水平提出更高要求，要加强事中和事后监管，这比事前审批难度大得多。政府要加大对经济社会各方面的研判分析和科学预测，制定相应的规划、标准、政策和制度，为经济社会的健康发展保驾护航，这意味着工作的“圆心”变了，各级公务员遇到的挑战会很多，必须加强自身学习，切实转变思想和作风，提高行政管理能力；
第二，通过解决新形势下政府职能定位问题，加强政府公共服务，给我们的信号是服务型政府建设的方向更加明确了，老百姓的就业、升学、社保等民生问题，公共安全、生态环境等大家关注的热点问题，都有望更有效地得到改善；
第三，随着审批制度改革的深化，将使权力结构发生变化，决策、执行、监督这三种行政权力逐步分开，并相互制约，审批“寻租”的现象将得到遏制，腐败的温床将减少。 王文章：行政审批制度的实质是政府的管制，它在市场经济不成熟的早期起到了维持正常市场的秩序的作用，但随着市场经济的深入，这项职能依然集中在政府手中会抑制市场活力，阻碍市场经济的发展，也直接导致政府强硬，市场弱小，这是其一。
其二，行政审批制度不下放也会造成另外一个重要问题，就是腐败，这也是最大的问题。行政审批若不下放，很多东西有可能变成交易，腐败就会频发。
推荐第3篇：简政放权
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110 分钟。满分100 分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题纸！
二、给定资料
1.政府权力对经济的大规模介入，使得地方政府成为大规模投资主体，国有企业大步发展，这种以“政绩”而非“效率”为驱动的经济模式，导致了目前中国经济存在的最主要问题：发展粗放，大量产能过剩，高额而不透明的地方债，与土地财政相关的高房价等等。
2013 年全国“两会”期间，李克强总理在中外记者招待会上曾承诺，“现在国务院各部门行政审批事项还有1700 多项，本届政府下决心要再削减1/3 以上”。
据统计，一年来，国务院共分批取消和下放了416 项行政审批等事项，并修订了政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。在李克强总理的政府报告中，这些措施与营改增等减税、减费手段一起，被认为给市场松了绑，为企业添了活力，减轻企业负担1500 多亿元，并使得“全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%”。而中央国家机关“三公”经费减少35%，31 个省份本级公务接待费减少26%。
35 个党政机构整合为16 个大部门，广东顺德大刀阔斧的机构改革使其成为我国党政机构最精简的县区之一。将工商、质监、安监、文化等8 个“大盖帽”的全部或部分职能整合成市场安全监管局，探索大执法模式。以猪肉的管理为例，从屠宰监管、配送、售卖、加工到上餐桌，都归口一个局管理，百姓维权方便了，企业少了重复检查，部门间少了推诿。
2010 年初，在部门整合的基础上，顺德再次率先拉开行政审批制度改革大幕。改革主要涉及清理审批事项和实施审批事项标准化。2012 年2 月，顺德进行了彻底的清理和取消，梳理出全国县级政府最完整的“权力清单”，自我“弃权”大幅度实质性压减审批服务事项363 项，向社会转移职能事项121 项，实现政府权力和职能的“瘦身”。
2012 年5 月1 日，顺德又在广东全省率先推进商事登记制度改革，将商事主体资格和经营资格分离，放宽注册资本、经营场地等准入门槛。
国务院取消和下放的行政审批项目就包括，将企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000 万元及以上的旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000 万元及以上项目，交由省级政府投资主管部门核准。
2013 年新修订出台的《政府核准的投资项目目录》，将仍需由政府核准，但可通过规划、产业政策、技术标准等引导和调控的项目下放给地方，增强就近监管能力；对已下放核准权的项目，相应调整相关前置审批权限，以提高效率；明确职责分工，国务院投资主管部门核准跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目，行业管理部门核准需由中央层面管理的其他项目，做到权责一致。按上述原则，修订下放了分布式燃气发电等一批核准项目。
2.2013 年3 月，中山市政府向社会公布了向社会组织购买服务目录（第一批）涵盖了基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性和技术性服务等5 个方面52 大项共257 个小项。这个目录显示，一大批原来由政府机构负责的事项，如专业技术人员职称初审（评定）、社保经办服务、退休人员社区管理和服务、流动人口融入服务、政府组织的社工人才的培养、政府工作人员专业技能培训服务、科普知识的普及与推广等等，均列入购买服务目录。
“早在两三年前，我们就首次向社会组织购买社区服务，效果还不错。”东区办事处一位负责人对政府出台购买目录表示支持，“开展一项新工作就设立一个机构、增加一批工作人员是传统的工作思维方式，结果只会导致政府服务机构和人员的不断膨胀。多元化的公共服务需求，单靠政府部门已经无法满足，必须建立健全政府购买服务的机制。”
“这是一个很好的事，将会给我们社会组织带来良好发展机遇，今后社会组织发展将有更大空间。”致力于社区服务的社会组织心苑社工中心副总干事关艳英高兴地说，“社会组织的春天已经来临了。”
其实，在购买服务目录未出台前，中山已有向社会购买服务尝试和成功先例，最为典型的是社工服务。2010 年，中山市首先在3 个镇区和2 个民政事业单位进行试点，主要采取向社工机构购买服务的方式开展，目前，全市24 个镇区已全部设立社工综合服务中心（社工站），实现了社会工作镇区全覆盖。这些社工组织进入社区和福利机构等单位提供相应的服务，社会反响良好，还大大增强了公民的责任意识。此外，从2011 年政府出台《中山市政府购买社会服务工作暂行办法》至今，已有交警支队机动车驾驶员考试辅助项目、市环保局机动车环保检验标志管理等17 个项目实行了政府购买服务，累计购物服务金额470 多万元。
对于政府花钱购买社会服务，关艳英等业界人士称“政府做法正确”：政府向社会购买服务，好处很多，不仅在一定程度上节约人员成本、管理成本，更重要的是提高了服务质量、提高了办事效率。“政府购买了我们的服务项目，为了所‘订购’的项目能够高质量地完成，我们可以很灵活地调度人、财、物，全力做好服务。”
在简政放权的同时，顺德强化了基层治理和服务，如在党建方面建立并创新党代表工作室，全区247 个党代表工作室，建立起“两代表一委员”联系社区、倾听民意制度，2013 年1～9 月份收集群众意见建议7900 多条，办结率89%，群众满意度达96%，以作风转变切实赢得群众的信任和支持。
大部门制机构整合后，管理职能的合并与转变本身就是长时间面临的挑战。比如顺德区经济和科技促进局合并后，从事科技、经贸的工作人员轮岗，互相熟悉业务，短时间内很难达到较好的服务水平。
顺德区市场安全监管局常务副局长叶卉说道，工商、质监、安监、文化、卫生等8 个“大盖帽”整合成市场安全监管局，“对一个加油站的检查，要看工商的营业执照，要看安监的培训证，还要检查质监的油品质量，责任重大。”不同执法部门的法律程序、文书各不相同，提高执法人员的综合业务能力成为艰巨的任务；同时，执法权下放到镇街，也面临着执法力量不足的问题。
相当一部分审批权和事权下放到镇街，是顺德这一轮改革的一大特点。这些改革对方便服务群众发挥了积极作用，但由于镇街的事权增加，相应的财政支出也明显增加，传统的区镇(街)财税分配结构也面临着调整，为改革提出了新的课题。
中山大学政务学院副院长肖滨认为，顺德的改革约束了政府权力，提高了行政效率，激发了基层活力。建议总结顺德综合性改革的探索经验，让这个“改革样本”在更大范围得以推广。
3.“对环保部的未来走向，只能先观望一段时间。”一位地方环保局的官员说道。他甚至用“兵熊熊一个，将熊熊一窝”这句话来表达对环保部强势的期待。
尽管在这次国务院机构改革中，环保部成了国务院组成部门，可以参与国家的有关重大决策。但与国家发改委等大部门相比，有一个现实始终没有改变，那就是环保部门仍旧是一个弱势部门。 “我到环保部门快两年了，感觉到环保工作非常难干。”这位地方环保部门的官员说，一个原因是环保部门与其他部门相互交叉的职能太多，而且很多部门还是作为政府组成机构的强势部门，所以，环保局要与这些部门协调工作时，非常困难。
目前我国地方政府的环境保护职能，一般分散在发改委、环保、林业、水利、交通、国土等多个部门，分管部门之间关系不明确，环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。另外一个原因则让这位地方环保部门的官员感到“哑巴吃黄连”——目前环保部门很大一部分精力干的不是自己职责范围内的事。
“在我们的职责中，没有这些事。”环保部一位工作人员说道，建污水处理厂，这根本不是环保部门职责范围的事，但目前环保部门不得不拿出很大的精力来做。再比如，淘汰落后的产业和高能耗、高污染企业，这是发改委管的事，但这也同样牵扯了环保部门很大一部分精力。
他告诉记者，眼下这种状况，工作协调起来，一是靠个人关系，二是靠减排责任状，用这个来促使其他政府部门来配合环保，“所以在这次机构改革中，一定要解决职能交叉的问题。”
据了解，即便是在环保部内部，职能交叉的问题也同样存在。比如环境监察局与污染控制司之间交叉的职能较多。一位地方环保局的领导称，这次环保部成立，并没有人们原先所想象的那种大环保的架构，比如将林业、水利等部门的相关职能纳入环保部。在这种情况下，只有把环保部门已有的职能加重、凸显出来，对完成环保工作才有保证。
4.2013 年3 月，十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，提出要改革工商登记制度。
2013 年10 月，国务院常务会议就推进公司注册资本登记制度改革进行了部署。
2013 年12 月，十二届全国人大常委会第六次会议对公司法中有关公司注册资本登记的规定进行了修改。
2014 年2 月18 日，国务院公布了《注册资本登记制度改革方案》，其中注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，公司实收资本不再作为工商登记事项，放宽注册资本登记条件，是本次注册资本登记制度改革的核心。
2014 年3 月1 日起，中国（上海）自由贸易试验区试行的注册资本认缴登记制、企业年报公示制等改革经验开始在全国推广。
改革前的注册资本登记制度，对公司的最低注册资本，设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例以及缴足出资的期限等都有强制性规定，并作为工商登记事项。 其中最低注册资本是许多创业者初入商海面临的一大难题，许多人因为迈不过这道“门槛”而放弃创业之路。根据改革方案，除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3 万元、一人有限责任公司最低注册资本10 万元、股份有限公司最低注册资本500 万元的限制。此外，今后也不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限；不再将公司实收资本作为工商登记事项。
实行认缴制度以后，公司股东（发起人）可以对各自认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，记载于公司章程并上网公示。“实缴改认缴对于我们的好处是，资金运作更加灵活，更有效益。”
上海德同资本管理有限公司董事长邵俊表示，作为一家新建私募基金公司，如果按之前实缴制的话，首期就要缴纳2 亿元人民币的注册资本，“而实际上这笔钱可能有一段时间只能‘躺’在银行里闲置，回报率很低；实行认缴制后，这些钱就被‘放活’了，投资回报率至少可以提高20%。”
工商登记制度改革在试行时收到了良好的成效。国家工商总局外资局局长马夫说，此前在上海自贸区和广东的深圳、珠海等4 个城市的试行过程中，这些措施对增强经济发展内生动力，鼓励创业，特别是对创新型企业的发展起到了很大的推动作用。“根据我的了解，改革措施试行以来，广东四市的企业主体同比增加50%以上，而上海自贸区成立不到半年，新增登记数量可以用‘井喷’来形容。”截至2014 年2 月28 日，上海自贸试验区新设企业6610 户，其中九成以上为内资企业。所有这些实行注册资本认缴登记制的企业，都未出现注册资本虚高或虚低的现象。
5.企业住所，又称企业经营场所，是创业的又一道“门槛”。记者在采访中了解，一些小微企业就因为拿不出产权证，而长期无法取得经营主体资格。《注册资本登记制度改革方案》简化了相关手续，申请人只要提交场所合法使用证明即可予以登记。而经营场所条件具体放宽到多少，则交由各地方自行规定。
改革方案还明确提出，对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、区、市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，自行或授权下级人民政府作出具体规定。
据介绍，企业年报检查制度改为年报公示制度，从工商部门对企业年报内容的真实性和有效性进行审查，变为企业主动将年报向社会公示，其内容的有效性和真实性由企业自己负责，工商部门进行抽查。这既是政府简政放权、减少对市场微观干预的举措，有助于提高企业市场主体的社会责任心，促进其自律意识和诚信意识的培育，同时加大社会监督的力度。
经营异常企业名录制度，则是通过完善信用约束机制，将有失信行为和违法违规记录的市场主体列入经营异常的“黑名单”，向社会公布，提高企业违法成本和失信成本，使其受到市场机制的制约和惩戒。同时，将个体工商户验照制度也改为年度报告制度，并探索实施农民专业合作社年度报告制度。此外，推行全国统一标准规范的电子营业执照，并以此为支撑实现网上申请、网上受理、网上审核、
网上公示、网上发照等全程电子化登记管理，这也将为各类市场主体提供更多的便利。“年检到年报，一字之差，反映了市场主体从对政府负责到对社会负责的重要转变。”上海市工商局局长陈学军说。 现行年度检验验照制度对于各类市场主体来说，都是一个不大不小的负担，特别是一些连锁企业，有多少家门店年检时就要跑多少趟，全办下来需要花费相当长的时间和精力。改为年报制后，企业负责人坐在办公室就能搞定了。
6.2011 年，张森所在的市政府筹资准备修段公路。其中，立项审批涉及土地、环保、水利等部门。预可行性研究报告、工程可行性研究报告要先到公路部门审查，再拿到发改部门审批。随后的初步设计、施工图设计报告也要先拿到公路部门审查，再拿到发改部门审批。在项目开工条件早已具备的情况下，各个审查审批都必须往省里跑，“一个审查占两月，总共不下十多个审查”，一轮程序走下来，两三年过去了。
“程序和审批时间都远远超过了实际施工时间。” 张森说，工可报告、设计报告发改部门和交通部门全部要审批，审批方式基本类似，有时还要重审。“重复劳动，单是审查专家费我们就吃不消。”张森建议，对于类似的事情，应该简化审批，减少重复审批。比如，为避免重复劳动，预可、工可文件能否只放到市发改委（投资计划部门）审批，所有设计文件只由市交通局（行业标准部门）审批。
办一个厂房房产证，耗时4个多月，跑了10多个部门，盖了20多个公章，花了10多万元，却依然搞不定。东部地区一家企业陷入的“公章围城”，只怕过五关、斩六将的关云长也没辙。看起来夸张，但这一问题却是创业者们普遍的烦恼，也是政府机构改革、职能转变必须闯过去的难关。
“盖公章是一场看不见尽头的追逐”，一个网友的感慨，道出了盖章办事之难。商机不等人，急事更不等人。企业从竣工验收到拿到房产证，最长可能需要一年时间，在瞬息万变的市场面前，这种“龟速办证”，只怕连黄花菜都凉了。为了尽快越过公章垒起的重重围城，企业往往各显神通，求爷爷告奶奶，前门不通走后门，找熟人通关节，不惜用金钱铺平办证之路。
7.2012 年年底，李女士想把此前在广州的户口，迁回家乡郑州。“马拉松”就此开始。相关工作人员告诉她，按照河南的相关规定，要想把户口转回河南，得先把档案转过来。这需
要先取得河南省人才市场出具的存档凭证。拿到存档凭证，再凭借户籍所在地公安机关开具的户籍证明和无违法犯罪记录证明等材料，到郑州市公安机关开具准迁证。
2013 年1 月，李女士坐了20 多个小时火车来到广州。南方人才市场一名工作人员说，按广东规定，转档案必须先把户口转走。李女士说河南这边要求先转档案，才能转户口。“那边的要求跟我有什么关系。”工作人员不耐烦。李女士求了半个多小时，工作人员松口：“写个保证书，保证转完档案3 个月内把户口转走。”李女士写下保证书拿了档案。随后，李女士花5 天时间，在广州相关部门开具无犯罪记录证明、户籍证明。回到郑州，河南人才市场工作人员又称，光有档案还不行，还需要行政关系介绍信、工资介绍信、新参加工作人员转正定级表和工资变动（晋升）表。“为什么不早说？”李女士只能又给南方人才市场打电话。几个星期后，她收到对方寄来的各种资料。
将各种材料齐全后，李女士拿到了存档凭证。随后，她将无违法犯罪记录证明、户籍证明和劳动合同、毕业证等材料一起交给河南人才市场。又等了近两个月，李女士拿到派出所开具的准迁证。2013 年6 月上旬，李女士再次回到广州。到南方人才市场，凭借准迁证拿了集体户口首页等材料，随后办理了迁移证，注销了在广州的户口。回到郑州，她将所有材料交给河南人才市场，被告知需等40 个工作日，才能领到郑州市户口。
2013 年8 月份，李女士的户口还没到手。为此，她已花费半年多时间，盖了约25 个公章。回顾这场“马拉松”，李女士认为有些奔波、空耗不必要。
李女士质疑，无犯罪记录证明这些东西，为什么不能全国联网？郑州一派出所民警对新京报记者介绍，个人一些轻微违法行为全国尚未实行联网，很多地方仍要求开具无犯罪记录证明。但记者询问另一个派出所民警，则被告知不用开具该证明。
2013 年7 月10 日，安徽颍上县发生一起“国土局干部酒后意外身亡”事件。原因是国土局干部王某要求办事群众“请客求人”，酒宴过后“喝多了”的王某被遗忘在车内，高温中暑脱水死亡。而据请客人吴云介绍，为办理“卡住企业脖子”的土地证，他近几个月几乎天天去国土局“磕头求人”。国土局干部出事当天，吴云被迫请客。
据了解2010 年，红星镇政府以7 万元的价格出让给吴云1 亩国有土地。吴云说，镇政府承诺帮办土地使用证，“但协议一签就变了，说你先把厂建起来，证以后再说。”
2012 年6 月，吴云工厂建成投产。吴云称，为了办证，今年以来他往县国土局少说也跑了一百趟。
但土地证一直没办下来。“要么说人不在、没得空，要么说缺手续、回去补。”吴云说，红星镇离县城35 公里，为了补手续他有时一天要往返两趟。
吴云说，7 月10 日，“上午我到国土局王股长办公室问土地证，这时候进来一个工作人员，说这么多人给你帮忙，你还不表示表示？”
“我心想悄悄走掉算了。”吴云回忆，约11 点他从国土局出来，路上接到王股长电话，让他到城北的竹荪鹅饭店“有点事”。“我去了一看，国土局其他几个人也在，明白是让我请客。”“吃完饭一算账980 元，我身上只有600 多元，饭店老板要求我把驾照押了。”
为办证一共请过多少次客？吴云苦称“不敢讲”。吴云的土地证到底能不能办？县国土局局长张敏称，那1 亩地是建设用地，但手续上“有点小麻烦”，目前正在办理。
“复杂审批事项，需要核实、调研、可行性论证，审批时间当然要长一点。有时牵一发动全身，还需要等待时机或条件成熟。但普通人办的不少事项，属于常规事项，甚至是‘例行公事’，没必要一拖再拖、让当事人一跑再跑。” 国家行政学院副院长周文彰说。
8.在南昌市，一本《会计从业资格证》的审批时限，从原来的10 个工作日压缩到7 个工作日，之后更是改成即办即取，只要材料齐全，当天就可以发证。这是我省推进简政放权、转变政府职能的一个缩影。
2013 年，江西省加大行政审批制度改革力度，衔接国务院取消和下放的行政审批项目93 项，
取消和下放省级行政审批与备案项目61 项，取消省级行政事业性收费项目20 项。
在各设区市、县的政府工作报告中，也纷纷晒出了去年简政放权的成绩单：南昌市启动了第八轮行政审批制度改革，削减市级行政许可事项126 项，削减率达36.7%，成为全国行政审批事项最少的省会城市之一。
吉安市去年推进简政放权，精简下放行政审批和公共服务322 项，精简37.8%。鹰潭市成立市民服务中心，251 项审批服务事项集中办理，精简行政审批项目44 项，承接省下放行政审批事项66 项，取消评比达标表彰项目86 项。
赣州市精简审批事项335 项，精简率达56%；行政审批项目办结期限平均在9 个工作日以内，
缩短47%。广丰县精简行政审批项目55 项，精简率达15%，项目审批时间平均缩短30%。
从江西省政府工作报告，到各设区市、县政府的工作报告，切实转变政府职能仍然是今年工作最重要的“关键词”之一。
抚州市政府工作报告对“负面清单”做出解释：政府公布统一的行政审批事项清单，清单之外的事项，由社会主体自行决定。该市切实转变政府职能的措施中就包括：全面推行“负面清单”制，各职能部门重新梳理上报行政审批事项，列入政府目录清单管理，向社会公布，目录清单以外的一律取消审批；积极推动向社会组织转移职能，探索“资格资质脱政化”改革，逐步建立健全政府购买服务机制。
赣州市提出，认真做好行政审批事项“接、放、管”工作，最大限度将行政审批事项下放到县（市、区），并切实加强下放事项后续监管，推动政府职能向优化发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
南昌市提出，正确处理政府与市场的关系，加快转变政府职能，从“越位点”退出，把“缺位点”补上，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。
三、作答要求
（一）简政放权成为当前政府转变职能的核心，结合“给定资料1～3”，归纳概括在履行简政放权中核心应理顺哪几个方面的关系。（20 分）
要求：归纳准确、全面、有条理。不超过300 字。
（二）给定资料谈到 “盖公章是一场看不见尽头的追逐”，请谈谈你对这句话的理解。（20 分）
要求：观点明确，理解准确，分析有理有据。不超过450 字。
（三）假如你是某市工商部门的一名工作人员，请你在阅读了“给定资料
4、5”后，为政府网站撰写一篇宣传资料，以期促进上海自贸区等试点地区改革经验的推广。(20 分) 要求：分析全面、层次清晰、表述准确、无规范格式要求。不超过450 字。
（四）2014 年“两会”的政府工作报告中提到，要放开市场这只看不见的手，要用好政府这只看得见的手，然后促进经济稳定增长；从政府自身改起，把加快转变职能，简政放权作为本届政府开门第一件大事。结合对这句话的理解，参考给定资料，写一篇见解深刻的文章。（40 分）
要求：
1.观点明确，语言生动；2.卷面整洁，结构完整； 3.1000 字左右。_
推荐第4篇：简政放权
将简政放权与加强群众工作相结合的几点建议：
1、以群众利益无小事为出发点，结合乡镇群众工作站的职能作用。建议将关系基层特别是农村广大群众切身利益的行政审批权限下放到乡镇一级的窗口职能部门。如民政、计生、劳动保障等。县直主管部门发挥指导、监督作用。目的是使乡镇群众工作站真正的发挥一站式服务作用，使乡镇政府实现由“管理型”到“公共服务型”的职能转变，从而推进基本公共服务均等化。
2、对于真正存在生活困难的群众，如对孤寡老人、残疾人、失学儿童的救助。在确定救助对象的环节上应对基层乡镇政府下放职权。因为，乡镇政府直接面对基层群众接触群众，掌握第一手信息可以准确了解被救助对象的实际情况。可以避免因人为操作而出现人情救助，使群众出现不满和对立。
3、可以偿试将部分执法权限，委托给因无派驻机构或因人力不足而不能兼顾的乡镇。如交警部门可将部分执法权限委托给乡镇公安派出所。目的是方便群众办事，保持良好秩序，促进构建和谐社会。
推荐第5篇：简政放权
简政放权
中国经济网：十八届三中全会《决定》中明确提出，全面正确履行政府职能，进一步简政放权。一年来，我国先后取消和下放了7批共632项行政审批事项，如何评价数字背后的“含金量”？
燕继荣：去年3月份，我国的行政审批数量总数达到了1700多项。经过一年多的的努力，削减了600余项，达到了李克强总理承诺的目标。如果从数量的角度来说，可以说有一定的含金量。但是我没法用“量的概念”来评价简政放权的“含金量”。
薄贵利：据我了解，现在企业、社会和学界认为“下放”的含金量还不够。所谓的“含金量”是个形象的说法。按照十八届三中全会的精神，下放行政审批权的目的就是要使市场在资源配置中起决定性作用。关系到市场在资源配置中是否起决定性作用的权力是不是都放下去了，是不是放到位了，这个问题恐怕还需要进一步研究。简政放权是改革的方向，目的是按照政府治理现代化的要求优化权力结构。简政放权也是一个过程，不可能一蹴而就。什么权力需要放，什么权力不能放？需要下放的权力应该放给谁，在什么条件下放？下放以后由谁来监管？这些问题都需要进一步研究。
薛澜：我感觉现在大家对“含金量”有一个误区，认为砍得越多越好，砍得越重要的越好。我个人认为还是应该一分为二的看，如果这个事情政府该管，涉及到的权利不管是大是小，都要把它管好；如果这个事政府不该管，不管它涉及权力大小，都应该取消和下放。
中国经济网：今年还将再取消和下放200项以上行政审批事项，最佳的发力点应该在哪些领域？
薄贵利：给市场和社会多大空间，我认为有三个前提条件，第一是作为经济主体和社会主体，其行为是否侵犯其他主体的合法权益？如果没有侵犯其他主体的合法权益，其行为就是合理的、合法的，这是一个底线；第二就是经济主体和社会主体的行为有没有损害社会公共利益，这是一个边界；第三是这些主体的行为有没有损害国家利益。在这三个前提下给予企业和社会更大的自由空间。职权法定是现代政府依法行政的重要标志。公民、企事业单位和社会组织的权利边界，同时也是政府权力的边界。现代政府的职责是依法维护和保障公民、企事业单位和社会组织的合法权益，而不能侵犯更不能随意剥夺这些主体的权利。
薛澜：经过前面7批、600多项行政审批下放以后，我觉得简政放权工作取得了很大的进展。接下来的需要更深入的分析探讨，对要取消或者下放的审批进行分析。一个审批一旦取消，需要企业或者社会有相应的规制或约束机制来补充，使得企业自我约束，社会监督及政府规制形成一个互动的过程。换句话说，如果事前审批下放了，事中事后的监管能不能跟上来，也会有很大风险的。简政放权很重要的一点就是下决心打破“一抓就紧、一放就乱”的死循环。
中国经济网：简政放权是否会造成“懒政”？如何理解简政放权和建设“服务型政府”之间的关系？
燕继荣：懒政是有可能的，而且实际上也确实会存在这种情况。行政审批管理是政府的重要工作内容，是事项管理的主要手段。取消和下放一部分审批权可能造成政府有关机关的放任不管。但是简政放权的关键在于削减行政审批之后，实现管理方式的转变，并不等于减轻了政府的负担，相反对政府的管理提出了更高的要求。取消和下放行政审批制度表面上看来是一个减法式的行动，但实际上还要做加法，加法的表现形式就是要有建设。服务型政府需要更加细致、更加完善。
薛澜：简政放权导致懒政的情况不太可能出现。我认为有两个原因，第一是原来政府的精力放在审批上，现在放在监管上。以前可能是在微观层面做了很多工作，现在要加强宏观政策的研究指导。职能转变不等于说职能权削减。就中央政府部门来说，其人力资源总体来讲还是非常紧张的。第二，政务公开了，采用更加透明的工作方式。让我们看到政府的预算是怎么花的，工作流程是怎样的，要想偷懒也不容易。
服务型政府的核心理念是为公众服务的意识。但到具体履行政府职能时，服务型政府有时也需要采取严格的规制手段。比如一些城市采取的禁止醉驾的措施，虽然以很严厉的手段来执行，但本质上说也是一种服务，它可以让大家交通出行更便捷更安全。服务型政府可以运用各种政策工具使得政府公共服务更有效，有时用宣传教育，有时用市场调节，有时用法治规制等。
中国经济网：通过简政放权，放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”。什么样的简政放权能够最大程度激发市场活力？
薄贵利：简政放权对发挥市场在资源配置中的决定性作用起着关键性作用。因为企业作为经济主体，没有自主权，就不可能发挥市场在资源配置中的决定性作用。比如说企业想生产什么产品，企业说了不算，要跟上级领导打报告，特别是国有企业，要进行哪些资源配置和怎样配置，不是企业来决定，而是要报上级主管部门，那在资源配置中市场就起不了决定性作用。所以简政放权恰恰是发挥市场决定性作用的一个非常重要的途径，非常重要的手段。要发挥市场在资源配置中的决定性作用、最大限度地激发市场活力，就必须把该由市场管的事情交给市场，该由社会管的事情交给社会，该由地方和基层管的事情交给地方和基层。政府不是一放了之，而是要依法加强事中事后监管。
燕继荣：关键问题就在于如何把项目的效率发挥到最大，不是简单说政府单方面削减行政审批事项就能解决，它是需要有其他的一些配套。比如垄断行业，如果垄断局面不能破除，那一味的降低准入门槛，并不意味着民间资本能够得到活化。所以说行政审批的改革还要配合一些产业领域的改革，特别是产业自由化。产业领域的自由化和市场化可能更有意义。
我认为可能要处理三个“化”，优化、强化和转化。优化是指我们需要审批的，能不能在程序上更加优化一点？比如通过网络进行审批。怎么缩减流程、简化程序，都是一个优化的过程。强化是说，监管层面一定要强化。转化是指从事前转到事中、事后，原来政府做的可能转给民间组织或者公众组织来做。
薛澜：首先判断什么事情是政府不该管的，就让市场充分发挥作用。最主要的是要保护老百姓创业的积极性，给他们留有探索空间，给他们尝试的权利。其次政府要明确责任清单。市场经济需要基本法制的权威来维护，保证市场基本运行，这是政府应该做的。
另外一点一旦市场失灵，政府要推动公共政策的手段来解决，比如大家很关心的雾霾、环境污染等问题属于外部性的问题。另外有一些公共产品，市场不能有效提供，政府要动员各方面的资源，发挥市场机制来做好这方面的工作。还有信息不对称，比如食品、药品监管出现的问题，政府要采取措施削减消除信息不对称。在这些领域，包括外部性，公共产品，信息不对等，我们要发挥政府的作用，精准定位。这个定位做好了，它就能发挥更好的作用。
中国经济网：简政放权对于企业的意义在哪？影响有多大？
薄贵利：简政放权放给谁？在经济领域，就是要把企业应有的自主权放给企业，就是要让企业真正成为市场的主体。这样，就能激发市场的活力。因为企业要到市场中去竞争，在市场竞争中求生存、求发展，那时候就逼迫企业必须创新，不创新就没有生存的余地，就要在市场竞争中被淘汰。把企业应有的自主权下放给企业，让企业在市场竞争中发展壮大。割断了企业对政府的依赖，迫使企业靠自己的实力和创新去打拼，就把企业的活力激发出来了。企业有了活力，市场也就有了活力，有了生机。
薛澜：对于企业意义十分重大。第一是企业的成本问题，简政放权会让企业运行成本大大降低。简政放权的一个重要意义就在于减少政府对企业的干扰；第二是简化创办企业的手续，使得小微企业创业更加方便，创业门槛大为降低。第三是企业对未来的可预期性加强。原来企业要投资一个项目，一旦进入审批程序可能就要等几年。在这期间，市场情况已经发生了变化。简政放权之后，企业对项目能够有预期，投资也更加精准，效率更高。
现在整个市场环境还是不能做到完全公开透明、公平竞争。一方面，大的企业利用垄断地位挤压小企业。这就需要反垄断的措施有效跟上。还有一方面原因在于企业自身的诚信问题，老赖比较普遍。我听说有一些国有企业，包括他们互相之间拖欠账款，这些问题需要我们全社会共同努来解决，同时也要有强大的法治体系来支撑。
中国经济网：怎样理解李克强总理说的“简政放权”是政府自身的革命，“触动利益比触及灵魂更难”？
燕继荣：说明现在的改革到了一个很关键的时候，触动的都是利益的问题。原来是增量改革，至少没有损害别人的利益，还能让很多人都从改革当中获利。现在发展到这个阶段，就是啃硬骨头。所谓的啃硬骨头就是说，已经可能要动到存量的一些改革。实际上削减行政审批的改革就是在存量上面要做文章的改革。
当然存量的改革就是要涉及到利益的问题，那特别涉及到部门利益，行业利益。涉及到利益的改革，难度就会更大，那这次行政审批的改革实践也是由中央编办来主导，然后由各级政府部门来配合。代表中央政府设计方，要和各个部门反复的去谈，沟通。管理部门可能是站在自己的角度来说明行政审批是如何必要，那么改革的设计者肯定是说站在社会自由这种角度来说，审批是不必要的，所以两方经常会发生一些意见上的分歧。
薄贵利：李克强总理这句话讲到了权力的本质。现在世界上对权力的定义很多，其中一个定义就是权力是对价值的权威分配。这里的价值既具有有用性又具有相对稀缺性。由于权力是对相对稀缺资源的分配，所以就可能形成寻租现象。换句话说，掌握权力就可能获得直接利益或者间接利益。过去政府掌握很多权力，形成了很多部门利益。现在把这些不该由政府掌握的权力放下去，那确实是革政府的命，是用刀割自己的肉。改革触及到既得利益者的利益，那当然比转变思想观念更难。但这项改革是符合市场经济规律的，符合国家利益和人民群众根本利益，只要中央下大决心推进，并依法加以规范，这项改革是一定能够取得成功的。
薛澜：第一是观念问题，要从理念上根本转变，传统观念认为政府是管理别人，管理企业、管理社会的。简政放权对政府部门来说意味着要放弃这些管理权力，非常痛苦，不能适应。第二涉及到利益。实事求是的说，政府的薪酬体系极不合理，以至于很多工作人员靠灰色收入，这部分收入和政府部门的权力紧密挂钩，权力带来利益。所以，要把利益的链条割断，同时尽快推行公务员薪酬体系改革。（中国经济网记者 王敬文）
推荐第6篇：简政放权
“简政放权”让市场活力全面迸发
3月13日上午，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者并回答记者提出的问题。在回答中央电视台记者关于“简政放权”问题时，李克强指出：“简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策”（3月13日人民网）
对“简政放权”，总理曾经多次谈及，“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好”、“削权是一场自我革命，各级政府必须拿出壮士断腕的决心和勇气”、„„这一系列的重要表态，不仅表明了我国对于进一步深化行政体制改革的决心和信心，更传达出一个信号，要通过“简政放权”，让改革“红利”充分释放，让市场活力全面迸发。
“简政放权”对市场经济的影响，从一系列数字成果中得以体现。去年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担15OO多亿元。全国新注册企业增长27.6％，其中私营企业新增30%，达到近十多年来最高，民间投资比重上升到63％„„中央政府把简政放权作为改革的先手棋，企业松了绑、市场大激活，中国经济在全球下行的压力下，GDP等相关指标实现平稳增长，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群众。
然而，革自己的命、刮自己的骨、断自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的领导对中央的决定部署听之任之，或不执行，或搞变通，把次要的权放出去，重要的权还留着，以至于“门难进、脸难看、事难办”、“ 中间梗阻”、最后一公里不通畅”等问题依然存在，改革的紧迫性和重要性毋庸置言。 “开门没有回头箭，对于简政放权要一抓到底、一往无前”。总理的话掷地有声。如何推进、怎么改革，政府工作报告已经明确。这就需要各级各部门以无畏的勇气、敢于负责、勇于担当，真正在落实上下功夫。一方面，要按照“法无授权不可为”的要求，进一步加快权力清单公布，界定权力的边界，加强完善和创新宏观调控，发挥监管职能，严厉查处坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权、蓄意污染环境，违背市场公平竞争原则等行为。另一方面，坚持放管结合，为市场经济“保驾护航”。让市场主体“法无禁止即可为”，为企业服好务，让企业在发展中做大做强。
原标题：【两会瞭望】听总理讲中国最大的民生问题
政府完善社保时不我待，但这样的完善只是起点，目的是为了激励国民努力奋斗；从同样的起点出发，需要更多的国人去市场经济的大潮中努力奋斗，为自己的幸福和国家的强盛“万类霜天竞自由”。
根据人民网的调查，社会保障连续4年成为群众最关注的民生话题。
3月13日上午，十二届全国人大二次会议闭幕后，总理记者见面会在平稳、顺畅、轻松的氛围中进行。耐人寻味的是，社会保障再度成为整个问答的收官之作。
李克强总理在回答记者关于社保新政有哪些进展和打算时，这样强调：今年要着重继续做3件事，就是保基本、兜底线、促公平。
其中前两点明确的是政府的责任，最后一点则寄希望深化改革取得新的突破。
改革开放35年来，中国社会经济取得举世瞩目的发展成就。但在制度转型过程中，各种深层矛盾日益显现，尤其是贫富分化、阶层固化逐步形成，既得利益集团和弱势人群的对立加剧，成为危及经济发展和社会稳定的隐患。
一个关键原因是在GDP单一的政绩考核体系下，各级政府主要投入集中到发展板块，不仅导致社会矛盾集聚，还直接制约了内需的全面启动。
一个鲜明的例证就是：中国是世界上居民储蓄率最高的国家之一，也是住房投资热度空前的地区，背后一个重要诱因——由于社会保障的缺失，教育、养老、医疗等后顾之忧成为制约广大百姓花钱的主要因素，最终波及经济快速健康增长的基础。比如中国因病致贫返贫的人口目前还有不少，而由于养老体系不完善以及双轨制等体制瓶颈，导致快速进入老龄化社会的中国，两亿老人中相当一批面临养老的困顿。
尽管这些年中央财政向民生财政快速倾斜，不断增加民生投入，努力完善社保体系，但总体上由于历史欠账过多，加上各地区发展不平衡带来的政策执行不同步甚至不到位，与百姓内在需求仍有相当差距。
从这个意义上，进一步完善国家福利制度，尤其是提升整体覆盖面，适度提高社保水平，已成当务之急。
从整个收入分配格局看，随着市场经济的发展，有相当一批人群的生存要秉承效率优先的原则，收入水平根据自身贡献能力确定，政府不宜过度干预；但为了平抑社会贫富差距，政府要通过财税调节，进行二次分配，主要是完善社会保障，健全国家福利，凸显公平正义。
而长期以来，这方面的欠账巨大，一些地区社保无法兜底。因此，如何进一步调整传统政绩观，完善相关的监管问责制度，建立健全社会安全网，在城市化、工业化的快速进程中消弭相关制度壁垒，都是摆在决策层面前的严峻课题。
由于中国是个发展中大国，增长的任务很重，破解社保难题，决策层采取了科学务实的态度。
“保基本、兜底线”，一方面表明政府进一步完善社保安全网的信心和决心，另一方面也表明，单靠政府的投入以快速提升全民社会福利水平，是不现实的。
习近平总书记曾意味深长地说：幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。“空谈误国，实干兴邦”，实干首先就要脚踏实地劳动。这意味着，要想有更高的收入水平、更好的社会保障，除了强化政府的基本保障职责，尚需要更多的国人去市场经济的大潮中努力奋斗，创造财富，为社会保障水平的上升夯实基础。
李克强总理关于社保工作的第三点要求“促公平”便成了重中之重。“我们保基本、兜底线，还是要为了解除人民群众就业、创业的后顾之忧，还是要采取措施，尤其在一些领域要有更有效的办法，让就业、求职机会公平，让创业有公平竞争的环境，特别要注重起点公平，也就是教育公平。”他提出了一个具体的目标：“我们要继续增加农村贫困地区的学生上重点高校的人数，今年要增加10%以上。”
李克强总理总结道：政府就是应该创造条件，让每个人都通过自己的奋斗有公平发展的机会，我们要把公正贯彻到社会的最底层——这成为他本次两会在正式场合说的最后一句话。
随着中国深化改革的进程，“简政放权、回归市场”构成了政府自我革命的主旋律——大力降低创业门槛，一年缩减416项审批权、今年再减200项，推动依法行政，倡导节俭之风，发动空前反腐风暴，完善法治，厘清政府、市场、社会边界，这些都在努力为国人营造更加公平正义的制度环境，也在向世人宣布着“拼爹”时代必将随着改革的进程走向终结。
这昭示了一种符合当下中国实际的新公平正义观——政府完善社保时不我待，但这样的完善只是起点，目的是为了激励国民努力奋斗；从同样的起点出发，享受着同样的国民待遇，为自己的幸福和国家的强盛“万类霜天竞自由”。
推荐第7篇：简政放权
简政放权,才有“各劝其业乐其事”
（ 2013-05-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 头版新闻
姜锦铭
简政放权稳增长、简政放权推转型、简政放权促就业。不到一个月时间,国务院三提“简政放权”。“把错装在政府身上的手换成市场的手”,政府转变职能从“削自己的权”开始。
显然这并不容易。法国思想家孟德斯鸠说过:“一条永恒的经验是,任何掌权者都倾向于滥用权力,他会一直如此行事,直到受到限制。”正因为不易,更显放权之必要,也显改革者的大勇大智。回望改革来时路,每往前跨一步无不伴随简政放权。
如果说当初的改革更多的是打开传统观念和意识形态的心笼,那么今日改革就面临调整各方的利益,尤其是要触动既得利益的奶酪。简政放权,触动的正是利益。要知道,在管制、审批、许可的背后,往往都有利益的影子。
诚如吴敬琏日前在其文集出版座谈会上所言,改革30多年来,一直不断地出现新的十字路口,如果不在选择的关头做出正确选择,整个经济发展就会脱轨,所以现在既是机会又是挑战。
今日的抉择,就包括进一步简政放权。
早在《史记·货殖列传》里,太史公就提倡“善者因之”,“各劝其业,乐其事,若水之趋下,日夜无休时,不召而自来,不求而民出之。”
“该放的权力放掉”,才能勃发生长,“不求而民出之”。而“该管的事务管好”必须上升到法治层面。
乱作为和不作为本是一体两面。近年来,食品、环境等领域事故频发很大程度是因为“该管的没管好”,诸如劣奶粉、假羊肉、毒生姜等等,民众承受底线屡屡被突破,消费信心无处安放。
说起来,在一些公权部门,尸位素餐者有之,寻租逐利者有之。这些人的存在,不仅不能服务发展,反而是制约发展的绊脚石,是诸多乱象的乱源之一。
简政放权,才有“各劝其业乐其事”。对此,最高决策层既深刻洞察,更矢志行动。从两会上“喊破嗓子不如甩开膀子”到今日“开弓没有回头箭”,中央政府转变职能的决心坚定,打赢这场攻坚战是公众的殷盼,更是实现中国梦的希望。
推荐第8篇：简政放权
简政放权”让市场活力全面迸发
吴俊
2014年03月13日14:32来源：人民网-观点频道手机看新闻
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3月13日上午，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者并回答记者提出的问题。在回答中央电视台记者关于“简政放权”问题时，李克强指出：“简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策”（3月13日人民网）
对“简政放权”，总理曾经多次谈及，“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好”、“削权是一场自我革命，各级政府必须拿出壮士断腕的决心和勇气”、„„这一系列的重要表态，不仅表明了我国对于进一步深化行政体制改革的决心和信心，更传达出一个信号，要通过“简政放权”，让改革“红利”充分释放，让市场活力全面迸发。 “简政放权”对市场经济的影响，从一系列数字成果中得以体现。去年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担15OO多亿元。全国新注册企业增长27.6％，其中私营企业新增30%，达到近十多年来最高，民间投资比重上升到63％„„中央政府把简政放权作为改革的先手棋，企业松了绑、市场大激活，中国经济在全球下行的压力下，GDP等相关指标实现平稳增长，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群众。
然而，革自己的命、刮自己的骨、断自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的领导对中央的决定部署听之任之，或不执行，或搞变通，把次要的权放出去，重要的权还留着，以至于“门难进、脸难看、事难办”、“ 中间梗阻”、最后一公里不通畅”等问题依然存在，改革的紧迫性和重要性毋庸置言。
“开门没有回头箭，对于简政放权要一抓到底、一往无前”。总理的话掷地有声。如何推进、怎么改革，政府工作报告已经明确。这就需要各级各部门以无畏的勇气、敢于负责、勇于担当，真正在落实上下功夫。一方面，要按照“法无授权不可为”的要求，进一步加快权力清单公布，界定权力的边界，加强完善和创新宏观调控，发挥监管职能，严厉查处坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权、蓄意污染环境，违背市场公平竞争原则等行为。另一方面，坚持放管结合，为市场经济“保驾护航”。让市场主体“法无禁止即可为”，为企业服好务，让企业在发展中做大做强。
推荐第9篇：简政放权
简政放权 放管结合 优化服务
2015-06-12 李克强 中国行政管理
本届政府成立伊始，开门办的第一件大事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。长期以来，政府对微观经济运行干预过多、管得过死，重审批、轻监管，不仅抑制经济发展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐败。推进简政放权、放管结合，就是解决这些突出矛盾和问题的关键一招，也紧紧抓住了行政体制改革和经济体制改革的核心，把握了完善社会主义市场经济体制、加强社会建设的要害。
两年多来，简政放权、放管结合工作取得明显成效，有力解放和发展了生产力，激发了市场活力和社会创造力，促进了稳增长、调结构、惠民生，也推动了政府治理能力提升和廉政建设，取得了一举多得的成效。但与人民群众的期待和经济社会发展要求相比，还有很大差距。一方面，政府一些该放的权还没有放，手伸得还是太长;另一方面，已出台的简政放权措施尚未完全落实到位，“中梗阻”现象大量存在，“最后一公里”还没有完全打通，“最先一公里”也存在问题。
对此，如果不努力加以改变，束缚社会生产力的发展，损害的是全体人民的共同利益，延误的是中华民族的伟大复兴进程。当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即“放、管、服”三管齐下，推动大众创业、万众创新，充分发挥中央和地方两个积极性，促进经济社会持续健康发展，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。
1、深化简政放权
深化简政放权，既要有勇气，也要有智慧。简政放权实质是政府的自身革命，自我削权限权就像割自己的肉，更为困难。目前这一改革如同顶风逆水搏激流，不仅不进则退，慢进也会退。为了国家发展和人民福祉，为了使经济运行保持在合理区间，实现经济社会持续健康发展，我们必须以壮士断腕的决心和勇气，着力把简政放权加快向前推进。
深化简政放权，要注重把握好三点：一要开门搞改革。民之所望，施政所向。人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。我们要把主要由政府部门“端菜”变为更多由人民群众“点菜”，以群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手，确定深化改革的重点、措施和路径，更为精准、更加精细地清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”。二要上下联动。上下同欲者胜。在简政放权这场重大改革中，上下必须协同推进。上级政府在设计改革方案时，要重视听取下级特别是基层政府的意见，使改革举措更具可行性、操作性。下级政府在贯彻执行上级要求的同时，要结合自身实际制定好落实的具体办法。除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益事项外，其他的审批事项原则上要以取消为主。确需下放的，各部门要协调同步，把整个审批链全下放，不能你放他不放、责放权不放。事项下放到哪一级，要根据地方各级政府的职责来确定，不能层层往下甩包袱，最后导致基层接不住。三要由人民群众和实践评判改革成效。群众和企业满意不满意，实践效果如何，是检验简政放权成效的根本标准。不能光看你下了多大功夫，数字上取消下放了多少，关键要看群众和企业办起事来是不是快了、花钱少了、成本低了。
政府在减权放权的同时，要以刚性的制度来管权限权，厉行法治，依法行政，建设法治政府。要坚持职权法定原则，加快建立“三个清单”，划定政府与市场、企业、社会的权责边界。以权力清单明确政府能做什么，“法无授权不可为”;以责任清单明确政府该怎么管市场，“法定职责必须为”;以负面清单明确对企业的约束有哪些，“法无禁止即可为”。通过建立“三个清单”，依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”。今年，要基本完成省级政府部门权力清单的公布，研究推行国务院部门权力清单和责任清单制度并开展试点。
2、坚持放管结合
深化行政体制改革、转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理，提高政府效能，增强依法全面履职能力，使市场和社会既充满活力又规范有序，促进经济持续健康发展和社会公平正义。要转变监管理念，强化法治、公平、责任意识。现在我们在市场监管上，一方面，各种检查太多，随意性太大，企业疲于应付，还有不少寻租行为。另一方面，该监管的还没有管或没有管住、管好。政府监管要“居敬行简”，不扰民、不烦民但法度不缺，制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，向社会公示，使市场主体明晓界限、守法经营，并缩小监管者自由裁量权。同时，要依法开展监管，维护和保障市场公平竞争秩序，当好“裁判员”，不犯规的不去烦扰，轻微犯规的及时亮“黄牌”警告，严重犯规的马上“红牌”罚下场。当然，裁判要履职尽责、公平公正执法，不能该吹哨的不吹，更不能吹“黑哨”。监管者必须受监督，要公开信息，健全并严格执行监管责任制和责任追究制。目前，我国市场经济秩序还很不规范。我到地方调研，不少企业包括台商、外商反映，侵犯知识产权、坑蒙拐骗等行为，企业自身难以解决，如果政府把这些问题管住了，企业的“心头之痛”就解除了。因此，在大量减少审批后，政府要更
1 多转为事中事后监管，切实把市场管住、管好。这是政府管理方式的重大转变，难度更大、要求更高。各级政府及其工作人员要积极适应这一转变，切实履行好管理职责。
要创新监管机制和监管方式，提高监管效能。这两年，各地积极探索实践，积累了很多行之有效的经验和做法。要继续推进监管创新。一是实行综合监管和执法。抓紧建立统一的监管平台，把部门间关联的监管事项都放到平台上来，同时清理整合各类行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，形成监管和执法合力，避免交叉重复或留空白死角。监管和执法的结果应公示，并留底备查，阳光是治理监管和执法不公最有效的手段。二是推广随机抽查监管。有些地方和行业把企业和监管部门人员放在同一平台上，通过两次摇号，按一定比例对企业进行抽检，随机确定检查人员，企业有了压力，也减少了监管部门寻租机会。要抓紧推广这一做法。三是推进“智能”监管。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”模式。加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通，打破“信息孤岛”。推进统一的社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，让失信者一处违规、处处受限。四是强化社会监督。畅通投诉举报渠道，对举报者要给予有足够吸引力的奖励并严格保密。强化企业首负责任，通过倒逼形成层层追溯、相互监督机制。加强行业自律，鼓励同行监督。充分发挥媒体舆论监督作用。无数双眼睛盯着每一个角落，就能织就监督的“恢恢天网”。
3、不忘优化服务
全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，让老百姓过上好日子，是人民政府的天职。这几年，各级政府在加强服务方面花了不少力气，但公共产品短缺、公共服务薄弱等问题依然突出。这要靠深化简政放权等改革破除障碍，把市场机制作用发挥好。改革的实效也要从增加公共产品、公共服务方面来体现。我们要努力通过提供比较充裕的公共产品、优质高效的公共服务，使创业创新过程更顺畅、经济发展之路更通畅、人民群众心情更舒畅，使整个社会更温馨、更和谐、更有凝聚力和活力。
群众创业创新不易，各级政府及其工作人员要设身处地为他们着想，提供更加人性化、更富人情味的服务，态度要好、手续要少、速度要快。继续办好政务服务中心和办事大厅，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，规范流程、明确标准、缩短时间。增加公共产品和公共服务供给，政府不能唱“独角戏”，要创新机制，尽可能利用社会力量，并搞好规划、制定标准、促进竞争、加强监管。凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，都要通过委托、承包、采购等方式交给他们承担;确需政府参与的，要实行政府和社会资本合作模式。即使是基本公共服务，也要尽量这样做。我们既要努力提供充裕的公共服务，更要增强公共服务的公平性和可及性。要创新服务方式，最大程度地便民利民。对要求群众出具的各种“证明”，要清理规范，能免的就免、能合的就合，确实需要的，尽可能通过部门之间信息共享和业务协同来核查解决。各级政府及其工作人员都要有这样一个服务理念，就是宁可自己多辛苦，也要让群众少跑路。
深化行政体制改革、转变政府职能，是一场深刻革命，涉及面广、难度大，必须按照中央统一部署，切实加强领导，周密组织，使改革积极稳妥向前推进。国务院将继续着力推进简政放权、放管结合、优化服务工作。各地区各部门也要充实加强相应的领导机制和工作机制，主要领导要直接抓，及时拍板解决改革中的重大问题。每个改革事项都要细化任务和分工，有时间表、路线图和责任状。简政放权、放管结合、优化服务是一个系统工程，需要统筹安排、整体推进。各地区各部门要牢固树立大局意识和全局观念，不折不扣地贯彻执行党中央、国务院的决策部署，确保令行禁止，不能各吹各的号、各唱各的调。国务院作出的各项改革决定，相关文件和配套措施必须尽快出台，不能久拖不办。各地区各部门要把简政放权、放管结合、优化服务情况纳入绩效考核体系，并完善考评机制。加大督查力度，创新督查方式，并与第三方评估、社会评价结合起来，好经验要及时推广，发现的问题要抓紧解决，对落实不力的要严肃追究责任，确保各项改革措施落到实处。
(本文节选自李克强总理2015年5月12日在“全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议”上的讲话，小标题为本刊编者所加。)
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推荐第10篇：简政放权
打造中国经济升级版需要简政放权，这也是新一届政府的开局之作。然而，简政放权绝不是一放了之，而是要处理好政府与市场，政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事管好。“放”和“管”是两个轮子,只有两个轮子协调运转,车才能跑稳跑好跑快。
简政放权
长期以来，政府保留的大量权利成为经济发展的障碍，政府的“手”伸得过长，一些该管的事没管好，不该管的事却管得过严。权责不清，导致政府、市场和社会三者之间的关系混乱。 把该放的权力放掉
毋庸置疑，中国经济必须重回市场的轨道。但若从前提看，更应该首先约束政府的权力之手。为此，上任之初，李克强总理没有强调政府要做什么，而是首先厘清政府不做什么。明确本届政府改革的核心就是简政放权。他说，这是削权，是自我革命，会很痛，但这是发展的需要，是人民的愿望。“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好应该管的事”。李克强总理清晰地界定着“政府的角色”。
机构改革成为新一届政府开局办的第一件事。3月18日，李克强总理主持召开第一次常务会议，将涉及铁路政企分开、卫生计生整合、食品药品监管等方面的《国务院机构改革和职能转变方案》分解为72项任务，明确责任，简化程序，限时办结。截止6月底，正部级机构减少4个，国务院组成部门减至25个，机构改革全部完成，甚至比预定期限提前了近10天。
这仅仅是一小步，如何围绕“权力下放”，全面转变政府职能，才是更核心的一环。事实上，中国历次机构改革都把转变政府职能作为轴心。然而，效果总是不尽如人意，根本原因还是未处理好政府与市场，政府与社会的关系。对此，李克强总理坦言，机构改革不易，转变职能更难，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。“不是说政府有错位的问题吗？那就把错装在政府身上的手换成市场的手。”两会期间，李克强总理明确提出，在本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一以上。
履职半年，国务院已分四批取消和下放200多项行政审批权，并作出严格控制新设行政许可的决定。他曾经承诺在本届政府内取消和下放近600个项目，已经完成三分之一。
金融、养老、交通、文娱教育、医疗保健等服务业是促进中国经济再平衡的关键，而这些行业此前普遍受到较多管制。今后将逐步放开市场准入，释放改革红利。专家分析，简政放权后，市场得到 “松绑”，这将激发服务业释放巨大活力，从而拉动消费，实现经济结构调整。
“随着一批行政审批权的取消和下放，“跑部前进”现象将有望消失，国务院各部门将从全能型走向有限责任型，并减少微观事务管理，重心转为改善和加强宏观管理，这将大大提高政府管理科学化水平，也为激发市场活力提供了内生动力”。 清华大学教授蔡继明对此也给予了高度评价。 把该管的事情管好
“简政放权”并不是单纯的缩减政府机构、下放权力，还要创新和改善政府管理，更好地提供公共服务。为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。
“放”，体现政府改革的勇气，“管”则是政府责任的担当。在强调政府放权、充分激发市场活力和社会创造性的同时，也要看到市场并非万能，缺乏监管的市场会出现种种“病态”。社会组织也并非力量无限，在社会和个人力所不能及的地方，还需要政府“兜底”。有了政府的有效监管，才能培育良好的市场经济；有了政府的“兜底”，社会和个人才能没有后顾之忧，轻身前行。
上世纪80年代末，阿根廷采取了激进的新自由主义改革方案以挽救陷入滞胀的经济。虽然经济活力被激发，但由于缺乏有效监管，致使金融泡沫积累破裂。此后政府决定重新介入，在2008年后又出现过度管制的迹象，其负面效果近几年已有显现。
“一放就乱、一乱就收、一收就死”，这是简政放权最常遭遇的困局。因此，新一届政府对此保持高度警惕， “该放的坚决放开到位，该管的必须管住管好”。 对于市场监管，李克强总理强调：“一定要把监管重点放在民众反映强烈，对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来。譬如食品安全问题，民以食为天，它涉及到千家万户，关系到人民群众身体健康和生命安全，必须担起这个责任。”
5月份以来，国务院两次召开常务会议，针对人民群众普遍关心的食品安全、婴幼儿奶粉质量、环保等问题，修补制度“漏洞。7月31日，国务院召开常务会研究推进政府向社会力量购买公共服务，解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。新政正努力探索“有形”和“无形”之间的平衡点，寻找一种能够更加平衡的宏观经济管理体系。“放权”绝不是一放了之。相反，一些特定的领域，政府今后不仅要管，而且还要让“手”伸的更长一些，管的更细一些。
清华大学公共管理学院院长薛澜也指出，简政放权，向市场、社会放权，最大限度地激发市场和社会的活力，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好，从根本上克服政府职能越位和缺位的问题。
“放”就要把该放的权力放到位，“管”就要把该提供的服务落实到位。李克强总理有一个非常形象的比喻，“放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来”。也只有如此，才能真正释放既利当前又利长远的改革红利，为打造中国经济升级版提供主要动力。
链接一：马婧制图。 链接二：
简政放权工作进展：
●4月24日，国务院第一批取消71项行政审批事项。 ●5月6日，取消和下放61项行政审批事项。 ●6月19日，第三批取消和下放32项行政审批事项。
●8月21日，国务院出台严格控制新设行政许可的措施，同时取消76个评比表彰项目。
第11篇：推进简政放权
推进简政放权
全面清理市政府部门单位职能
摘要：全面清理市政府各部门、群团组织及承担公共管理事务的事业单位职能，制定取消行政审批事项、向下级政府放权、向社会组织转移职能、政府购买服务等目录，督促指导各单位做好行政审批制度改革的实施工作。
凡公民企业能自律的，政府不再审批
解读：压减行政审批事项。进一步加快政府职能转变，加大力度压减行政审批事项。原则上凡是公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的，政府不再审批；凡是能够通过法律手段和经济手段解决问题的，取消政府管制；凡是能够通过事后监督达到管理目的的，取消事前行政许可；凡是自然人和非公企业自主投资、自担风险的项目，除须报省级以上审批核准的外，取消审批核准；凡是对公民、法人或其他组织的资格、资质类行政审批，对企业登记的前置性行政许可和非行政许可审批，以及证照的年检、年审等，除有法律、法规和国务院、省政府规定外，一律取消；凡是影响市场流通的体制性障碍和限制性规定，都要全面清理和废止；凡是省政府决定取消的行政审批事项，我市对应的事项一律予以取消；凡是市级政府设定的各项审批，全面予以取消。
向下级政府下放事权
除需要由市级统筹的事项外，把法律、法规规定由县级政府（及其部门）行使的行政审批事项，按“能放则放”的原则，下
放给中心镇（园区）行使，充分发挥镇（园区）就近管理、便民服务的优势。同时，结合“有效放权”原则，对中心镇（园区）暂不具备条件承接的事权，待条件成熟时再行下放，防止出现管理服务的“真空”，确保政府管理服务的连续性。向下级政府下放行政审批事项目录重新确定后，适时在全市各镇（街道）推开简政强镇事权改革，以全面推进向下级政府放权工作。行检行评由社会组织自律管理
进一步加快政府职能转变，逐步将行业管理、社会生活服务等职能转移给有资质条件的社会组织。按照自愿承接和竞争择优的原则，将行规行约制定，行业内企业资质认定及等级评定、专业技术职称和执业资格评定、行业内重大投资、改造、开发项目可行性的前期论证，项目责任监督、行业自律，行检行评，考核评比、业务咨询、调查统计、项目评估、宣传培训等职能，有序转移给社会组织，由社会组织自律管理。
焦点2：优化行政审批服务
全面公开审批程序、申报条件
全面公开审批程序、申报条件
摘要：对保留的行政审批事项，要简化和规范审批程序，优化流程，提高效率。、办事方法、办结时限和服务承诺，制定行政审批操作标准和服务规范，实现行政审批标准化。强化审批权力监督制约，严格落实问责制度，加强行政审批绩效管理。健全行政审批投诉受理、处理和结果公开制度，严格责任追究。防止多重审批和推诿扯皮
解读：以公众和企业需求为导向，着力实行政府流程再造，加快推进综合政务服务体制改革和企业投资体制改革。按照一件事情原则上由一个部门负责，整合归并重复、相近的审批等事项，实行一个部门审批，对确需多个部门审批的事项，要明确牵头部门，建立信息共享和协调配合机制，防止多重审批和推诿扯皮。按照“能合不分，能并不串”的原则，以项目投资建设等重点领域为试点，积极推进跨部门并联审批，对同一审批事项在同级政府部门存在多个审批环节的，原则上取消中间环节，改为由终审部门向相关部门征求意见。对我市的行政审批事项，法律、法规及国务院、省政府没有明确由下一级行政主管部门进行初审或审核的项目，原则上不列为下一级行政主管部门的行政审批。切实落实企业投资自主权，抓好大朗商事登记制度改革试点的推广，降低市场准入成本，优化营商环境，积极探索“宽进严管”的企业登记管理新体系。
九成多行政许可事项网上办理
创新行政审批方式。紧密围绕社会民众的办事需求，以服务对象为中心，以办理事项为主线，以为公众提供方便、快捷、高效、规范的“一站式”网上办事为重点，按照“先易后难，分步实施”的原则，加快推进网上办事大厅建设，逐步实现政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动和政府效能网上监察等网上办事大厅五大功能。按照公开透明、便民高效的要求，创新行政审批事项办事的服务方式，提高办事效能。加强电子政务建设，全面推行网上审批，实现行政许可事项网上办理率达90%以上，非行政许可事项网上办理率达
80%以上。进一步完善电子监察系统，全程监督行政审批事项从受理到办结的各个环节，及时纠正违规行为。
第12篇：简政放权工作总结
2019年简政放权工作总结
今年以来，我县着眼于转变政府职能、建设“有限”政府，以润物细无声的法治精神与制度建设，推动政府职能转变——推行权力清单，“法无授权不可为”；明确负面清单，“法无禁止皆可为”；出台责任清单，“法定职责必须为”。
一、完成衔接上级取消、下放和调整的行政审批事项做好上级取消下放事项承接工作，年初以来，顺利完成了国务院、省、州取消、下放行政审批事项衔接工作，按照四川省人民政府办公厅《关于印发四川省权力清单（2016年本）的通知》（川办发[2016]108号）要求，我办会同县政府办、法制办、纪委（监察）和县政务中心等部门认真梳理本县行政权力事项，清理后的县级行政权力涉及25个单位，共5630项(包括暂停24项)，其中：行政许可182项、行政处罚4648项、行政征收50项、行政强制196项、行政确认36项、行政裁决5项、行政给付10项、行政检查238项、行政奖励107项、其他行政权力158项。县级行政权力目录清单已于十三届县人民政府第2次常务会议审议通过，为严格规范行政审批中介服务行为，促进审批提速增效提供了可靠保证。
二、完成“两集中、两到位”行政审批改革工作。积极推进县级部门行政审批服务事项向政务服务中心集中，已有33项行政审批及公共服务事项进驻“中心”。为保障进驻“中心”的事项到位、审批权限到位，实现业务办理不出“中心”，进驻部门窗口正式启用“行政审批专用章”，在行政许可和公共服务事项的受理、审查、审批等环节与部门公章具有同等的法律效力，有效解决了过去一些部门窗口“只挂号不看病”、“体外循环”、群众办事两头跑的问题。
三、完成权力清单、责任清单制度常态化建设结合“放管服”工作的推进情况，组织各部门对权责清单及时调整修订，及时编制权力运行流程图，及时报审报备,及时公示公开，既有效避免了取消事项以各类名义变相审批问题，又使社会和群众全程掌握政府部门权责变化动态，实施及时有效的监督。2017年3月6日，完成全县20个单位共255项行政许可事项清理，县人民政府下发了《关于印发##县行政许可事项清单（2018本）的通知，并已按程序向社会公开。今年，我县按照《州权责清单动态调整管理办法》和“最多跑一次”和“全程网办”事项梳理汇总工作要求，对权责清单动态调整管理，积极开展梳理汇总工作，截止目前，一是梳理完成涉及此项工作的25个单位“最多跑一次”事项1040项，其中“全程网办”492项，待审核完成后近期将按要求在政府门户网站平台上及时公布。二是积极制定配套措施，参照省、州相关部门已规范的办事指南、审核工作细则，结合我县实际，编制办事指南、审核工作细则，建立健全行政审批标准化、告知承诺制、限时办结制度等保障措施并指导督促实施。
四、积极推进综合行政执法体制改革。根据省州编办要求，我县在深化行政执法体制改革工作中一是将县城市综合执法大队调整设置为县城市综合执法局，规格调整为县住建局管理的副科级行政执法机构，整合了各相关部门职能职责。二是结合州县政府机构改革，落实中央明确的市场监管、生态环境保护等领域执法体制改革任务，推动整合统一领域和相邻执法队伍，实行综合设置，与县级机构改革一并进
行。
第13篇：简政放权工作汇报
简政放权工作汇报
简政放权”让市场活力全面迸发
吴俊
2014年03月13日14:32来源：人民网-观点频道手机看新闻
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3月13日上午，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者并回答记者提出的问题。在回答中央电视台记者关于“简政放权”问题时，李克强指出：“简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策”
对“简政放权”，总理曾经多次谈及，“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好”、“削权是一
场自我革命，各级政府必须拿出壮士断腕的决心和勇气”、??这一系列的重要表态，不仅表明了我国对于进一步深化行政体制改革的决心和信心，更传达出一个信号，要通过“简政放权”，让改革“红利”充分释放，让市场活力全面迸发。 “简政放权”对市场经济的影响，从一系列数字成果中得以体现。去年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担15oo多亿元。全国新注册企业增长27.6％，其中私营企业新增30%，达到近十多年来最高，民间投资比重上升到63％??中央政府把简政放权作为改革的先手棋，企业松了绑、市场大激活，中国经济在全球下行的压力下，gdp等相关指标实现平稳增长，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群众。
然而，革自己的命、刮自己的骨、断自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的领导对中央的决定部署听
之任之，或不执行，或搞变通，把次要的权放出去，重要的权还留着，以至于“门难进、脸难看、事难办”、“ 中间梗阻”、最后一公里不通畅”等问题依然存在，改革的紧迫性和重要性毋庸置言。
“开门没有回头箭，对于简政放权要一抓到底、一往无前”。总理的话掷地有声。如何推进、怎么改革，政府工作报告已经明确。这就需要各级各部门以无畏的勇气、敢于负责、勇于担当，真正在落实上下功夫。一方面，要按照“法无授权不可为”的要求，进一步加快权力清单公布，界定权力的边界，加强完善和创新宏观调控，发挥监管职能，严厉查处坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权、蓄意污染环境，违背市场公平竞争原则等行为。另一方面，坚持放管结合，为市场经济“保驾护航”。让市场主体“法无禁止即可为”，为企业服好务，让企业在发展中做大做强。
行政审批瘦身 释放经济“创新红利”
近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，推进政府职能转变，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。 早在今年3月17日，李克强总理与中外记者首次见面会时，就曾坦言，机构改革不易，转变职能更难，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。此次，国务院先行取消和下放71项行政审批项目，是新一届政府领导人兑现这一承诺的首份答卷。
层层审批、挨家盖章，行政审批环节过多过滥，不仅导致行政办事效率低下，严重限制个人和企业的经济自由，阻碍社会主义市场经济的发展，也在一定程度上滋生了腐败。行政审批权力的部门越多，自由裁量权越大，公权力寻租的空间也越大。
自2014年9月行政审批制度改革工作全面启动以来，十年内国务院取消和调整的行政审批项目超过两千多项，
其中包括减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散等。此次下放的71项审批项目，主要是与企业投资审批事项紧密相关的行政审批事项，旨在减少中央职能部门对地方及市场主体的直接微观干预。
改革行政审批制度、简政放权，首先有助于理清政府权责边界，促进市场经济健康有序发展。长期以来，政府的“手”伸得过长，一些该管的事情没管好，不该管的事情却管得过严。政府权责不清，导致政府、市场和社会三者之间的关系混乱。当前，随着市场经济深入发展，分工不断细化，公共需求也不断扩大，政府若不能及时理清权责，把更多的职能转到做好宏观规划、政策制定、公共服务及市场监督上，就会阻碍市场经济的发展。行政审批权限下放，还权给市场和社会，由个人、企业和社会组织去行使原先由政府行使的职能，才能
逐步理清政府和市场、政府和社会的的权力和责任边界，消除市场经济发展的障碍。 其次，下放行政审批权限也是转变政府职能，建设服务型政府的必要举措。党的十八大报告在总结近年来推进服务型政府建设经验的基础上，强调要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，以转变政府职能为核心，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深入改革行政审批制度，下放审批权限，是践行“能简则简、能放则放、能快则快、能优则优”行政理念的有力举措，也是逐步规范权力，让公权力回归公共服务的必经之路。
需要注意的是，行政审批制度改革的过程中，必须尊重民意，严格实施行政审批的公开制度。该不该审批，增加或者取消哪些审批项目，都要让公众评断。如果行政审批改革绕过民意关，停滞在公权力自说自话的状态，改革必然
陷入“扩张-取消-再扩张-再取消”的怪圈。让行政审批项目接受公众的检阅和监督，在法治框架内进行，才能让行政审批制度改革成为一项为民福祉的改革。
政府把该管的事情管好，不该管的事情放权给市场和社会，让公权力回归公共服务，让服务型政府的阳光照进市场和民众，才能激活市场经济的活力，为社会发展创造良好的环境。
“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”，是2014年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对全面正确履行政府职能的定位与要求。一年来，中央政府先后取消下放行政审批近400项，向着“本届政府下决心要再削减三分之一以上”的承诺坚实迈进。
简政放权，就是要处理好政府与市场两者之间的关系，把该放的权力放掉，把该管的事情管好。通过简政放权，激发市场主体发展活力和创造力，政府不
再管“管不了的事”和“不该管的事”。政府职能的转变，从根本上讲，是为全面深化改革提供助力。
全面深化改革是党的十八届三中全会做出的重大决定，这是在改革开放成功实践的经验积累上，对国家发展路径做出的抉择。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。简政放权，转变了政府职能，促进市场经济健康发展，实现生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。政府职能的转变涉及方方面面，最根本的是放权，也就是减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。放权，不会一步到位，更不是撒手不管。市场经济的健康发展，离不开政府的管理与市场的自发调节。政府管理的改变，要适应市场发展的要求，也要保持一定的
节奏。当前的简政放权，正是适应市场经济发展做出的调整。放权不代表政府职责的减少，相反责任更加重大，重点更加明确。按照要求，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”这就要求政府应重点加强三方面的职能。
一是加强市场规则制定。没有规矩不成方圆，政府要在发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，以及市场活动监管中，发挥主导作用。在市场经济活动中，不可避免的会出现偏差，政府的职责就是要及时纠偏，使市场按照正确的方向前进。
二是提高公共服务能力。养老、教育、医疗、卫生等社会公共服务，是社会发展的基础。哪一个问题解决不好，解决不到位，都可能影响经济发展全局。提高公共服务能力，政府责无旁贷。一
方面要加大公共服务投入力度，另一方面要在提升质量上下功夫。
三是加强事中、事后监管。行政审批权的取消和下放，意味着市场的自由裁量权更大，政府的监管职责更重。职责的加重，体现在对市场的反应要更加灵敏，对市场行为的预判要更加准确，这对政府的效率提出更高要求。效率的提高，体现的不仅是能力，更是对人民负责的态度。从这个角度来讲，简政放权是政府对自身的更高要求，也是从行动上支持全面深化改革。
聚焦“简政放权”之二：简政放权，两个轮子都到位才能走稳走远
今年，简政放权仍然是全面深化改革的“当头炮”，并且，随着改革进程的深入，简政放权已经由“瘦身”阶段进行到了“割肉”阶段。一般来说，行政审批先取消和下放的往往是比较容易消减的项目，越往后涉及的利益面越广、越深，“是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉”，要调整、协调部门之间的核心利益
关系不仅非常困难，而且还会引起抵触。在这种情况下，政府不仅需要有壮士断腕的决心，更要有言出必行、说到做到的策略。
聚焦“简政放权”之一：简政放权，释放红利激活经济关键一招
简政放权与加强监管是行政审批制度改革的一体两翼，不能偏废。一方面取消和下放行政审批项目，另一方面要切实提升监管能力。因此，要在继续减少和规范行政审批事项，进一步加大简政放权力度的同时，加强政府宏观调控职责，加强和改进监管方式，创新公共服务内容和方式，推动政府依法履职。唯有如此，行政审批制度改革才能蹄疾步稳，推动十八届三中全会部署的改革任务落到实处 第二个问题，为什么要简政放权？一句话，为了更高效且更公平地配置资源，而这是由经济的客观规律所决定的。经济学，简单说就是研究有限资源如何有效配置的一门科学。从斯密的市场“看不见的手”到凯恩斯的政府
“看得见的手”，人类调节经济或者配置资源就有了两个可供选择的手段。但也恰恰是可以有选择惹的祸，市场和政府往往容易掐架，而且往往是政府占上风。政府稍占上风也可能无大碍，但是政府一旦无节制地干预市场经济，陷入无穷无尽、纷繁复杂、千变万化的管理决策漩涡后，势必瞎指挥、乱操控、穷折腾，无疑会给经济生活的健康运行带来极大危害，甚至让整个国民经济“摊上大事”。中外历史上及现实中这方面的无数经验教训无不极其深刻惨痛地警示着这样一条真理：唯有简政并放权，才有生机与活力。
回顾这些年来的改革历程，围绕简政放权这个中心，取得的成就无比巨大也有目共睹，但是和人民的更高期待相比，和深化改革还有更大的潜力与余地待挖掘相比，和完全可以通过放权以铲除腐败滋生土壤来极大地减少权力寻租、从而更好更有效地反腐甚至达到杜绝腐败的目标相比，还有很大差距。换
个角度看，差距就是潜力、机遇与希望，因此简政放权大有可为。当然，说起来容易，做起来难，尤其是要自己革自己的命时困难无以复加。
因此，真要在简政放权上有实质性作为，就必须自顶层设计而为之，才会势如破竹、功到自然成。而我们现在常讲顶层设计，那么，到底什么是顶层设计呢？最简单地说，就是自上而下、高屋建瓴进行的富有源头性、全局性、治本性和前瞻性的总体改革发展规划。
在国务院召开第二次廉政工作会议上，李克强总理提出要继续推进简政放权。新一届中央政府成立以来，已先后两次召开国务院常务会议，重点落在简政放权上，突出了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上，对人民和市场充分信任的基础上。简政放权，就是腾出手来抓大事。当前，稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展是头等大事。但从温州金融改革、郭树清股市新政乃至当下的上海
自贸区改革来看，这是一场攻坚战。官员会本能地抵制放权，同时他们会不遗余力地把“改革风险”作为挡箭牌。其实，李克强已经说的很到位：“不改革可能不犯错，但要承担历史责任”。要真正实现放权，政府就必须克服“怕乱”的心理误区。放权，不等于不监管，而是从事前审批转向事后监督；不放权，只会积累更大的矛盾和风险。从上海自贸区令人失望的“负面清单1.0版”来看，政府依然存在放权的心理障碍。美国前总统里根有句名言：“政府不是解决问题的途径，政府本身就是问题所在”。这句话很值得我们铭记。
作为深化改革的关键一步，行政体制改革是厘清政府与市场、社会边界的中枢环节，是科学调整中央与地方关系的重要工具，亦是反腐倡廉建设的重要路径。简政放权，不仅仅是管理权限的调整和划分，更是职能的转变、流程的优化、效能的提升。
把握住这一关节点，既有利于正确
厘清政府与市场、社会的关系，正确发挥政府、市场、社会各自的
功能优势，满足社会公共需求;可以通过下放部分行政审批事项，充实地方政府事权，有利于强化权责一致，提高审批效能，并通过加强中央政府宏观调控职责和能力，集中体现中央政府进行“职能加强”的重点;同时，审批项目往往是腐败和不正之风的高发、频发领域，取消与下放行政审批权将有效减少审批领域腐败和寻租的机会与土壤。当前，全面深化改革，就要厘清政府与市场、社会的关系，进一步明确政府与市场的边界。政府的职能主要是为市场主体服务，通过保护市场主体的合法权益，维护公平的市场竞争，激发社会成员创造财富的积极性。政府必须下决心放手管那些不应该管或者管不好的事情、改善应当管又没有管或者没管好的情况，真正做到有所为、有所不为。
简政放权,才有“各劝其业乐其事”
稿件来源：新华每日电讯 头版新
闻
姜锦铭
简政放权稳增长、简政放权推转型、简政放权促就业。不到一个月时间,国务院三提“简政放权”。“把错装在政府身上的手换成市场的手”,政府转变职能从“削自己的权”开始。
显然这并不容易。法国思想家孟德斯鸠说过:“一条永恒的经验是,任何掌权者都倾向于滥用权力,他会一直如此行事,直到受到限制。”正因为不易,更显放权之必要,也显改革者的大勇大智。回望改革来时路,每往前跨一步无不伴随简政放权。
如果说当初的改革更多的是打开传统观念和意识形态的心笼,那么今日改革就面临调整各方的利益,尤其是要触动既得利益的奶酪。简政放权,触动的正是利益。要知道,在管制、审批、许可的背后,往往都有利益的影子。
诚如吴敬琏日前在其文集出版座谈会上所言,改革30多年来,一直不断地
出现新的十字路口,如果不在选择的关头做出正确选择,整个经济发展就会脱轨,所以现在既是机会又是挑战。
今日的抉择,就包括进一步简政放权。
早在《史记·货殖列传》里,太史公就提倡“善者因之”,“各劝其业,乐其事,若水之趋下,日夜无休时,不召而自来,不求而民出之。”
“该放的权力放掉”,才能勃发生长,“不求而民出之”。而“该管的事务管好”必须上升到法治层面。
乱作为和不作为本是一体两面。近年来,食品、环境等领域事故频发很大程度是因为“该管的没管好”,诸如劣奶粉、假羊肉、毒生姜等等,民众承受底线屡屡被突破,消费信心无处安放。
说起来,在一些公权部门,尸位素餐者有之,寻租逐利者有之。这些人的存在,不仅不能服务发展,反而是制约发展的绊脚石,是诸多乱象的乱源之一。
简政放权,才有“各劝其业乐其
事”。对此,最高决策层既深刻洞察,更矢志行动。从两会上“喊破嗓子不如甩开膀子”到今日“开弓没有回头箭”,中央政府转变职能的决心坚定,打赢这场攻坚战是公众的殷盼,更是实现中国梦的希望。
“简政放权”让市场活力全面迸发 3月13日上午，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者并回答记者提出的问题。在回答中央电视台记者关于“简政放权”问题时，李克强指出：“简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策”
对“简政放权”，总理曾经多次谈及，“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好”、“削权是一场自我革命，各级政府必须拿出壮士断腕的决心和勇气”、??这一系列的重要表态，不仅表明了我国对于进一步深化行政体制改革的决心和信心，更传达出一个信号，要通过“简政放权”，让改革“红利”充分释放，让市场活力全面迸发。
“简政放权”对市场经济的影响，从一系列数字成果中得以体现。去年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担15oo多亿元。全国新注册企业增长27.6％，其中私营企业新增30%，达到近十多年来最高，民间投资比重上升到63％??中央政府把简政放权作为改革的先手棋，企业松了绑、市场大激活，中国经济在全球下行的压力下，gdp等相关指标实现平稳增长，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群众。
然而，革自己的命、刮自己的骨、断自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的领导对中央的决定部署听之任之，或不执行，或搞变通，把次要的权放出去，重要的权还留着，以至于“门难进、脸难看、事难办”、“ 中间梗阻”、最后一公里不通畅”等问题依然存在，改革的紧迫性和重要性毋庸置言。 “开门没有回头箭，对于简政放权要一抓
到底、一往无前”。总理的话掷地有声。如何推进、怎么改革，政府工作报告已经明确。这就需要各级各部门以无畏的勇气、敢于负责、勇于担当，真正在落实上下功夫。一方面，要按照“法无授权不可为”的要求，进一步加快权力清单公布，界定权力的边界，加强完善和创新宏观调控，发挥监管职能，严厉查处坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权、蓄意污染环境，违背市场公平竞争原则等行为。另一方面，坚持放管结合，为市场经济“保驾护航”。让市场主体“法无禁止即可为”，为企业服好务，让企业在发展中做大做强。
原标题：听总理讲中国最大的民生问题
政府完善社保时不我待，但这样的完善只是起点，目的是为了激励国民努力奋斗；从同样的起点出发，需要更多的国人去市场经济的大潮中努力奋斗，为自己的幸福和国家的强盛“万类霜天竞自由”。
根据人民网的调查，社会保障连续4年成为群众最关注的民生话题。
3月13日上午，十二届全国人大二次会议闭幕后，总理记者见面会在平稳、顺畅、轻松的氛围中进行。耐人寻味的是，社会保障再度成为整个问答的收官之作。
李克强总理在回答记者关于社保新政有哪些进展和打算时，这样强调：今年要着重继续做3件事，就是保基本、兜底线、促公平。
其中前两点明确的是政府的责任，最后一点则寄希望深化改革取得新的突破。
改革开放35年来，中国社会经济取得举世瞩目的发展成就。但在制度转型过程中，各种深层矛盾日益显现，尤其是贫富分化、阶层固化逐步形成，既得利益集团和弱势人群的对立加剧，成为危及经济发展和社会稳定的隐患。
一个关键原因是在gdp单一的政绩考核体系下，各级政府主要投入集中
到发展板块，不仅导致社会矛盾集聚，还直接制约了内需的全面启动。
一个鲜明的例证就是：中国是世界上居民储蓄率最高的国家之一，也是住房投资热度空前的地区，背后一个重要诱因——由于社会保障的缺失，教育、养老、医疗等后顾之忧成为制约广大百姓花钱的主要因素，最终波及经济快速健康增长的基础。比如中国因病致贫返贫的人口目前还有不少，而由于养老体系不完善以及双轨制等体制瓶颈，导致快速进入老龄化社会的中国，两亿老人中相当一批面临养老的困顿。
尽管这些年中央财政向民生财政快速倾斜，不断增加民生投入，努力完善社保体系，但总体上由于历史欠账过多，加上各地区发展不平衡带来的政策执行不同步甚至不到位，与百姓内在需求仍有相当差距。
从这个意义上，进一步完善国家福利制度，尤其是提升整体覆盖面，适度提高社保水平，已成当务之急。
从整个收入分配格局看，随着市场经济的发展，有相当一批人群的生存要秉承效率优先的原则，收入水平根据自身贡献能力确定，政府不宜过度干预；但为了平抑社会贫富差距，政府要通过财税调节，进行二次分配，主要是完善社会保障，健全国家福利，凸显公平正义。
而长期以来，这方面的欠账巨大，一些地区社保无法兜底。因此，如何进一步调整传统政绩观，完善相关的监管问责制度，建立健全社会安全网，在城市化、工业化的快速进程中消弭相关制度壁垒，都是摆在决策层面前的严峻课题。由于中国是个发展中大国，增长的任务很重，破解社保难题，决策层采取了科学务实的态度。
“保基本、兜底线”，一方面表明政府进一步完善社保安全网的信心和决心，另一方面也表明，单靠政府的投入以快速提升全民社会福利水平，是不现实的。
习近平总书记曾意味深长地说：幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。“空谈误国，实干兴邦”，实干首先就要脚踏实地劳动。这意味着，要想有更高的收入水平、更好的社会保障，除了强化政府的基本保障职责，尚需要更多的国人去市场经济的大潮中努力奋斗，创造财富，为社会保障水平的上升夯实基础。李克强总理关于社保工作的第三点要求“促公平”便成了重中之重。“我们保基本、兜底线，还是要为了解除人民群众就业、创业的后顾之忧，还是要采取措施，尤其在一些领域要有更有效的办法，让就业、求职机会公平，让创业有公平竞争的环境，特别要注重起点公平，也就是教育公平。”他提出了一个具体的目标：“我们要继续增加农村贫困地区的学生上重点高校的人数，今年要增加10%以上。”
李克强总理总结道：政府就是应该创造条件，让每个人都通过自己的奋斗有公平发展的机会，我们要把公正贯彻
到社会的最底层——这成为他本次两会在正式场合说的最后一句话。
随着中国深化改革的进程，“简政放权、回归市场”构成了政府自我革命的主旋律——大力降低创业门槛，一年缩减416项审批权、今年再减200项，推动依法行政，倡导节俭之风，发动空前反腐风暴，完善法治，厘清政府、市场、社会边界，这些都在努力为国人营造更加公平正义的制度环境，也在向世人宣布着“拼爹”时代必将随着改革的进程走向终结。
这昭示了一种符合当下中国实际的新公平正义观——政府完善社保时不我待，但这样的完善只是起点，目的是为了激励国民努力奋斗；从同样的起点出发，享受着同样的国民待遇，为自己的幸福和国家的强盛“万类霜天竞自由”。
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第14篇：简政放权回头看
简政放权回头看：群众还有哪些不满意？ 我要评论
2015年05月14日 08:28:05 来源： 新华网 评论0 分享 打印 字大 字小
（中国网事·锐话题·关注简政放权之一）简政放权回头看：群众还有哪些不满意？
新华网北京５月１３日新媒体专电 推进行政体制改革、转变政府职能，是本届政府开门办的第一件事。简政放权、放管结合作为这一重要改革的“先手棋”，力度之大，前所未有。
两年多来，国务院相继取消和下放８００多项行政审批事项，改革成效不断显现，极大地释放了市场活力和社会创造力。但当前还面临着如何理顺“最先一公里”、落实“最后一公里”和破解“中梗阻”等问题。
“群众满不满意，实践效果如何”是检验简政放权成效的重要标准。记者采访梳理，进入“攻坚期”的改革过程中老百姓还有哪些不满意？
不满一：某些部门“放责不放权”“你放他不放”
漫画：恋。 新华社发 徐骏 作
一些地方干部向记者反映，简政放权改革推进两年多来，仅仅从数字上看，各类审批权下放已经很充分，但无论是在国家部委层面还是省级层面，动辄上百项的权力下放，仍在一定程度上存在“水分”。
湖南省一位县委书记说，从目前中央和省级下放权力来看，有的部门下放的仅有受理权或初审权，而终审权没下放到位；有些把决定权下放了，却留下发证环节，出现一半环节在上级办、一半环节在县里办的现象，群众觉得不方便，怨气都撒到了基层政府。
还有基层干部反映，一些部门在下放权力时存在“放责不放权”的现象，复杂的、担责的权力下放了，操作简单的、含金量高的、权力特征明显的、无需承担重大责任的权力还牢牢地抱在手中。
中部地区一家大型连锁超市负责人在接受记者采访时表示，一些涉及新办企业的审批涉及十几个部门，只有一两个部门审批权下放了，原来在市里就可以跑完的审批，现在还得市县两级一起跑，“长袖短袖都得顾”。还有些地方后置审批事项权限下放了，前置审批部门或相关联部门却没跟进，导致企业办事人员省、市、县跑上跑下，“既耽误了时间，又影响了效率。”这位企业负责人抱怨说，这样的“放权”还不如不放。
不满二：部分审批“由明转暗”
浙江一位民营企业主告诉记者，大量的行政审批被取消，一开始让他感到欢欣鼓舞，但很快就发现，这些被“取消”的审批事项又悄悄地转移到了中介机构。
相对于原来的行政审批，“中介”审批“由明转暗”，不仅关卡一个没少，而且更容易出现利益输送和权力寻租。今年海南省两会上，海南现代科技集团董事长邢诒川指出：“一个建设项目，从拿地到拿证，要经过２４个中介机构的‘关卡’、送审４８个评估报告，要想加快审批，就得塞‘加班费’！”原本有章可循的政府审批反而成了无章可循的中介寻租。
中共上海市委党校教授胡伟说，靠市场驱动来割政府的肉，该割的差不多都割掉了，剩下的都是割不动啃不动的硬骨头，需要政府进行自我革命。政府要有壮士断腕的决心和气魄推进自身改革，才能进一步释放市场活力，即要用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。因此，市场化改革的关键不在于市场本身，而在于政府简政放权，进行自我革命。
不满三：上下衔接不到位，权力下放被“放羊”
简政放权的目的在于方便群众办事，激发市场活力。然而，对一些基层部门而言，上面放权力容易，下面“接招”却很难。
山西等地多名基层干部反映，因相应机构设置、人员、资金、硬件设施不到位，下级部门承接力有限，无人接手的权力被“放羊”。某城镇先后有市、县两级１０个部门的５４项权力下放到该镇，但由于承接不了，其中４４项权力被闲置。
镇里干部队伍年龄严重老化，学历层次偏低，全镇１００多名干部只有１３人具有全日制专科以上学历，城建、土地、规划、安监等方面的专业技术人员几乎没有，只能让一些业务能力不强的中专生来行使部分审批权，有的１个人要承接几个部门的权力，而且上级部门很少给予指导。
权力下放“过猛”，导致的上下衔接不到位，使简政放权出现了不少“真空“地带，不仅没有激发改革活力，反而造成了不少管理“盲区”，导致工作混乱，引发群众不满。老百姓抱怨，权力下放前至少能找到办事部门，权力下放后，连该找谁都不知道。“一些上级部门下放权力只图省事，随意性太强，审批没有了主体责任人，企业办事门都找不到。”甘肃一名企业主李先生说。不满四：繁文缛节还很多
漫画：困“绕”。 新华社发 徐骏 作
近期频频曝出的“奇葩证明”便是其中的典型事例。证明“我妈是我妈”、“我老伴是我老伴”；找工作，单位要求开具“人品证明”；报销住院费，要证明“摔倒致伤”；画家卖画，要证明“自己的画是自己画的”；甚至还有部门要求１岁小孩开“无犯罪记录证明”„„形形色色的“奇葩证明”不仅反映了一些政府机关的“任性傲慢”，服务意识差，还为借机“吃拿卡要”创造了机会。
广州市政协常委曹志伟曾估算过，人的一生需要办１０３个证。每逢出生、上学、迁移、退休等人生节点，总免不了与政府部门打交道。简政放权让百姓尝到了甜头，但仍有太多的繁文缛节让群众不堪其扰、不胜其烦。
湖南岳阳市陈女士最近因打官司需要，连续跑了三次民政部门开具婚姻关系证明。“我的婚姻状况数据在民政局的网上就可查询，却非要我一趟趟地跑路、开证明。”陈女士百思不得其解，“为什么不能让数据共享，让老百姓少跑点路。”
不满五：“三不”收费仍不少
家住河北的小谷，因迁移户籍需要到派出所开据无犯罪记录证明无果，后经熟人介绍花了８００元才得以开出。
记者梳理发现，尽管国家曾多次发文清理不合法、不合规、不合理的“三不”收费现象，但在针对小微型企业、服务业等领域乱收费仍屡禁不止。
比如，财政部、国家发改委正式发文，２０１３年８月１日起全国统一取消和免征“利用档案收费”等３３项行政事业性收费。时至今日，记者咨询多地房产登记中心发现，不少地方房地产档案部门对于一张薄薄的房产档案证明，仍收取数十元费用，一些地方的物价部门不仅给违规收费发放“通行证”，有的甚至公开表示，之所以对公共信息也要高收费，就是要拿来养人和支付系统升级的花销。（参与采写记者：赵丹丹、谭剑、梁军、陈晓波、陈曦、乌梦达、叶锋）
·简政放权再推进释放三大信号
１２日召开的国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议提出，把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享改革红利和发展成果。专家认为，这是对以简政放权为核心的政府职能转变工作作出的再动员、再部署。以此为起点，各级政府有望实施更有含金量、更有力度、更具实效的简政放权新举措。【>>>详细】
·简政放权5个“再砍掉一批” ：砍什么？如何砍？
李克强总理12日在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上提出，今年简政放权重点工作是：再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。【>>>详细】
·细数简政放权中的“中梗阻”
简政放权持续发力。据报道，过去一年多来，国务院相继取消和下放700多项行政审批事项。然而，在简政放权过程中，一些地方却存在“不愿放权”、“明放暗不放”、“剪指甲”等现象。这些行政审批改革中的“中梗阻”现象，让中央的一些改革举措无法落地生根，甚至在地方遇到“挂空挡”的局面，势必会损害政府的公信力、给当前的经济运行增加摩擦力。因此，我们有必要杜绝种种“中梗阻”，让百姓切实感受到改革的成果，提高民众的获得感。
第15篇：简政放权（定稿）
“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”，是2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对全面正确履行政府职能的定位与要求。一年来，中央政府先后取消下放行政审批近400项，向着“本届政府下决心要再削减三分之一以上”的承诺坚实迈进。
简政放权，就是要处理好政府与市场两者之间的关系，把该放的权力放掉，把该管的事情管好。通过简政放权，激发市场主体发展活力和创造力，政府不再管“管不了的事”和“不该管的事”。政府职能的转变，从根本上讲，是为全面深化改革提供助力。
全面深化改革是党的十八届三中全会做出的重大决定，这是在改革开放成功实践的经验积累上，对国家发展路径做出的抉择。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。简政放权，转变了政府职能，促进市场经济健康发展，实现生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。政府职能的转变涉及方方面面，最根本的是放权，也就是减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。放权，不会一步到位，更不是撒手不管。市场经济的健康发展，离不开政府的管理与市场的自发调节。政府管理的改变，要适应市场发展的要求，也要保持一定的节奏。当前的简政放权，正是适应市场经济发展做出的调整。放权不代表政府职责的减少，相反责任更加重大，重点更加明确。按照要求，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”这就要求政府应重点加强三方面的职能。
一是加强市场规则制定。没有规矩不成方圆，政府要在发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，以及市场活动监管中，发挥主导作用。在市场经济活动中，不可避免的会出现偏差，政府的职责就是要及时纠偏，使市场按照正确的方向前进。
二是提高公共服务能力。养老、教育、医疗、卫生等社会公共服务，是社会发展的基础。哪一个问题解决不好，解决不到位，都可能影响经济发展全局。提高公共服务能力，政府责无旁贷。一方面要加大公共服务投入力度，另一方面要在提升质量上下功夫。
三是加强事中、事后监管。行政审批权的取消和下放，意味着市场的自由裁量权更大，政府的监管职责更重。职责的加重，体现在对市场的反应要更加灵敏，对市场行为的预判要更加准确，这对政府的效率提出更高要求。效率的提高，体现的不仅是能力，更是对人民负责的态度。从这个角度来讲，简政放权是政府对自身的更高要求，也是从行动上支持全面深化改革。
聚焦“简政放权”之二：简政放权，两个轮子都到位才能走稳走远
今年，简政放权仍然是全面深化改革的“当头炮”，并且，随着改革进程的深入，简政放权已经由“瘦身”阶段进行到了“割肉”阶段。一般来说，行政审批先取消和下放的往往是比较容易消减的项目，越往后涉及的利益面越广、越深，“是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉”，要调整、协调部门之间的核心利益关系不仅非常困难，而且还会引起抵触。在这种情况下，政府不仅需要有壮士断腕的决心，更要有言出必行、说到做到的策略。
聚焦“简政放权”之一：简政放权，释放红利激活经济关键一招
简政放权与加强监管是行政审批制度改革的一体两翼，不能偏废。一方面取消和下放行政审批项目，另一方面要切实提升监管能力。因此，要在继续减少和规范行政审批事项，进一步加大简政放权力度的同时，加强政府宏观调控职责，加强和改进监管方式，创新公共服务内容和方式，推动政府依法履职。唯有如此，行政审批制度改革才能蹄疾步稳，推动十八届三中全会部署的改革任务落到实处 第二个问题，为什么要简政放权？一句话，为了更高效且更公平地配置资源，而这是由经济的客观规律所决定的。经济学，简单说就是研究有限资源如何有效配置的一门科学。从斯密的市场“看不见的手”到凯恩斯的政府“看得见的手”，人类调节经济或者配置资源就有了两个可供选择的手段。但也恰恰是可以有选择惹的祸，市场和政府往往容易掐架，而且往往是政府占上风。政府稍占上风也可能无大碍，但是政府一旦无节制地干预市场经济，陷入无穷无尽、纷繁复杂、千变万化的管理决策漩涡后，势必瞎指挥、乱操控、穷折腾，无疑会给经济生活的健康运行带来极大危害，甚至让整个国民经济“摊上大事”。中外历史上及现实中这方面的无数经验教训无不极其深刻惨痛地警示着这样一条真理：唯有简政并放权，才有生机与活力。
回顾这些年来的改革历程，围绕简政放权这个中心，取得的成就无比巨大也有目共睹，但是和人民的更高期待相比，和深化改革还有更大的潜力与余地待挖掘相比，和完全可以通过放权以铲除腐败滋生土壤来极大地减少权力寻租、从而更好更有效地反腐甚至达到杜绝腐败的目标相比，还有很大差距。换个角度看，差距就是潜力、机遇与希望，因此简政放权大有可为。当然，说起来容易，做起来难，尤其是要自己革自己的命时困难无以复加。
因此，真要在简政放权上有实质性作为，就必须自顶层设计而为之，才会势如破竹、功到自然成。而我们现在常讲顶层设计，那么，到底什么是顶层设计呢？最简单地说，就是自上而下、高屋建瓴进行的富有源头性、全局性、治本性和前瞻性的总体改革发展规划。
在国务院召开第二次廉政工作会议上，李克强总理提出要继续推进简政放权。新一届中央政府成立以来，已先后两次召开国务院常务会议，重点落在简政放权上，突出了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上，对人民和市场充分信任的基础上。简政放权，就是腾出手来抓大事。当前，稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展是头等大事。但从温州金融改革、郭树清股市新政乃至当下的上海自贸区改革来看，这是一场攻坚战。官员会本能地抵制放权，同时他们会不遗余力地把“改革风险”作为挡箭牌。其实，李克强已经说的很到位：“不改革可能不犯错，但要承担历史责任”。要真正实现放权，政府就必须克服“怕乱”的心理误区。放权，不等于不监管，而是从事前审批转向事后监督；不放权，只会积累更大的矛盾和风险。从上海自贸区令人失望的“负面清单1.0版”来看，政府依然存在放权的心理障碍。美国前总统里根有句名言：“政府不是解决问题的途径，政府本身就是问题所在”。这句话很值得我们铭记。
作为深化改革的关键一步，行政体制改革是厘清政府与市场、社会边界的中枢环节，是科学调整中央与地方关系的重要工具，亦是反腐倡廉建设的重要路径。简政放权，不仅仅是管理权限的调整和划分，更是职能的转变、流程的优化、效能的提升。
把握住这一关节点，既有利于正确厘清政府与市场、社会的关系，正确发挥政府、市场、社会各自的
功能优势，满足社会公共需求;可以通过下放部分行政审批事项，充实地方政府事权，有利于强化权责一致，提高审批效能，并通过加强中央政府宏观调控职责和能力，集中体现中央政府进行“职能加强”的重点;同时，审批项目往往是腐败和不正之风的高发、频发领域，取消与下放行政审批权将有效减少审批领域腐败和寻租的机会与土壤。当前，全面深化改革，就要厘清政府与市场、社会的关系，进一步明确政府与市场的边界。政府的职能主要是为市场主体服务，通过保护市场主体的合法权益，维护公平的市场竞争，激发社会成员创造财富的积极性。政府必须下决心放手管那些不应该管或者管不好的事情、改善应当管又没有管或者没管好的情况，真正做到有所为、有所不为。
第16篇：为何简政放权？
主持人语
简政放权，是指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力、扩大企业经营自主权而采取的改革措施。
为何简政放权？李克强总理指出：简政放权，就是要厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。要把错装在政府身上的手换成市场的手。
李章泽 中编办综合司司长
对于新一轮政府机构改革和职能调整方案，主要看点是职能调整，对应政府简政放权。
政府职能转变是“割肉，而且刀刀见血”，都涉及到相关部委的利益。审批权和名目繁多的资格认证被各方诟病，在听取社会意见时，三一重工董事长梁稳根称，三一重工收购德国企业的过程中，德方的政府审批程序仅耗时一周，而三一重工的手续卡在相关部门一名处长的手中就长达3个月，而且更换一个螺丝，都要走一遍审批流程。
对于相关部委而言，审批权捆绑着利益。一般而言，一项涉及部委的审批，都会由部委下属企业或研究院提供意见，企业因此要承担费用。 以国家发改委对企业投资项目的审批为例，企业提交的可行性报告由其下属咨询公司出具报告，才能提交发改委，其中利益诉求不言而明。这造成企业和地方政府都围绕着中央部委“跑部钱进”或者“跑项目、跑审批”。
政府审批权限确实太多，民企投资本身是企业行为，盈亏政府都不负责，按照公司章程批准、符合环保要求即可，一旦需要部委审批，就会触及各种“玻璃门”和潜规则，增加企业成本。
简政放权要“给社会放权，给市场放权，给企业松绑”。在政府定出时间表后，将推动审批权清理。
政府也是经济人，也是自利的。在“削权”过程中，肯定有持续的讨价还价，难以协商的事项则提交给国务院裁定。
王秦丰 中组部副部长
现在的政府，尤其是基层政府仿佛就是一个大箩筐，大事小事、琐事杂事都往里面装，政府忙于应对所面临的这些事，往往忽略其最基本的职能作用。久而久之，不堪重负，不该做的没做好，该做的也没做好，费了不少力，得到的或许只是群众的一片埋怨。
因此，转变政府职能，就成为当前很受关注的议题。转变政府职能的核心是下放权力。简言之，就是简政放权。让政府轻装上阵，集中力量做好该做的事情。这个措施，应该从基层做起。 乡镇是我国最基层的行政机构，乡镇的发展直接影响到市、区的发展。要加强乡镇政权建设，激活基层发展活力，就必须将行政管理权限和社会管理权限依法下放，彻底解决基层政府“只政，无权”的现状。要切实通过简政放权，促使乡镇行政、社会管理体制得到根本优化，提高行政效能，提升政府的执行力和公信力。
第17篇：简政放权与中国经济
简政放权与中国经济
内容提要：近几年，“中国经济会怎样”一直是世界各国经济学家们最期望破解的谜题。我国经济在经历多年的高速增长之后，如今却开始减速。需要我们理性看待经济“降速”问题，正确认识我国经济发展面临的困难与挑战。党的十八大提出简政放权，是新形式下的向改革要红利，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，给企业减负松绑，以促进经济稳定增长的又一力作。
关键词：简政放权
市场经济
改革红利
政府
改革开放以后，我国经济高速发展了三十多年，国民经济取得了巨大的发展，虽然取得了不菲的成绩，但由于我国原先改革不彻底而遗留下计划经济体制时期的种种不合理的因素，已经影响到了我国经济的健康有利发展，在党的十八届三中全会上通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决议》提出简政放权。就是针对我国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。通过简政放权、减少审批等改革举措，不但可以激活社会投资活力，还能有效激活企业的活力和经济发展的内生动力，这是今年稳增长的一个重要特点。
简政放权”需要“把该放的权放掉”。因为市场主体是社会财富的直接创造者，要发挥市场配置资源的决定性作用，就要进一步打开“政府职能转变”这扇大门，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批。原来我们的政府管得过多，甚至直接插手到企业的生产经营中去，许多行政命令根本不符合该企业，该行业的生存和发展，而企业迫于政府的行政权力就不能发挥其在生产经营的自主性，或者是企业想做的、能做的地方政府又不给批，不能批，等到上级政府批下来又错过了最好的机会，往往造成不利。这次简政放权就是让政府这个原先的管理者变为市场经济的服务者，不去管理企业，而去充当企业发展的服务者，企业正常发展需要什么，政府就给予什么样的政策帮助。“把该放的权
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放掉”就是中央政府把一些行政审批事项直接取消或者下放到地方政府。利用地方政府贴近基层的优势，把由地方实施更有效的审批事项下放给地方。让企业在市场经济中更加活跃自主的进行生产经营活动。
“简政放权”需要“把该管的事管好，不该管的事就不要管”。把该管的事管好，需要加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，进行重拳打击，让不法分子付出付不起的代价，保证市场经济和谐稳定的发展；不该管的事就不要管，就是政府可以科学合理的指导企业，但不能直接利用行政命令插手到企业的生产经营中去，让企业能依靠自己的想法去发展生产；由国有资本向民营资本的放权，经济平稳运行既需要增强国有资本的影响力和控制力，更需要利用好规模庞大、灵活性强、投资意愿强烈的民间资本，通过引入民营资本繁荣市场经济，做活市场。
过去的一年，在逐步扩大简政放权范围的各项措施作用下，中国经济的市场活力不断增强，新登记注册企业增加了27.6%，其中私营企业新增三成，为过去10年之最。此外，去年继续扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。这些措施不仅给市场松绑，更为企业添薪加柴。简政放权带来的红利已经展现。
2014年是全面深化改革的第一年，当前中国经济发展的奇迹已进入提质增效的“第二季”，面对结构调整、转型升级中的发展问题，通过短期刺激政策推高经济增速，已经无助于解决经济发展中面临的深层次问题。而采取系列创新性政策措施，统筹稳增长、调结构、促改革，以更大决心和勇气转变政府职能，大力推进行政管理体制改革，才能不断激发市场活力，增强经济发展内生动力，释放出巨大的改革红利，最终推动中国经济这艘巨轮更加稳健破浪前行。
参考文献：1.《时事报告大学生版》，曹勃亚主编，《时事报告》出版社；
2.《瞭望·改革与中国经济》第四期，总第1570期，2014年4月7日出版，瞭望周刊社；
第18篇：简政放权,创新管理模式
简政放权 创新管理模式
1.材料一 政府购买公共服务是指将原来政府直接提供的公共服务事项，交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。这是一种新型的政府提供服务方式。
材料二 国务院要求各级政府要拟定购买服务目录，严格资金管理，把有限的资金用到人民群众最需要的地方，严禁转包行为，逐步形成“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监管部门保障”的工作机制。
（1）结合材料，运用社会主义市场经济知识，说明政府购买公共服务是如何促进资源优化配置的？
（2）根据材料，运用政治生活知识，说明政府向社会购买公共服务的意义。
2.材料一 2014年2月本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项，简政放权继续迈出坚实步伐。
材料二 国务院强调通过减少核准和行政审批事项，让政府腾出更多精力，加强事中事后监管，管好该管的事。要加快配套改革、法治和相关制度建设，在有序推进“放”的同时，“管”也要跟上，切实做到放、管结合。依法及时公开项目核准和行政审批信息，努力营造公平竞争、打破分割、优胜劣汰的市场环境。
（1）有人认为：社会主义市场经济发展需要充分发挥市场调节作用，为此最终必须要全面弱化行政审批等。结合材料和所学经济生活知识评析该观点。
（2）结合材料，请运用政治生活知识，分析我国政府应如何做到简政放权。
第19篇：简政放权调研报告
机关单位简政放权工作汇报精选三篇
简政放权工作汇报
（一）
为进一步规范行政审批行为，提升政务服务水平，优化发展环境，促进服务型、效能型、廉洁型政府建设，建立更加便捷、高效、优质的行政审批服务平台，凭祥市以党的群众路线教育实践活动契机，开展简政放权工作，现将相关工作汇报如下：
一、政务服务中心主要工作亮点
一是抓“四亮”塑形象。第一，“亮身份”。要求窗口党员佩戴工作牌上班，在窗口单位设置“党员先锋岗”，通过亮身份、树形象，强化自我约束，接受群众监督。第二，“亮标准”。通过电子显示屏、触摸屏、办事指南等方式，将服务标准、办事流程、所需材料、法定时限、收费标准、时限要求等进行公开。第三，“亮承诺”。将窗口单位和个人服务承诺、完成时限和兑现情况，通过公示栏、承诺卡等形式进行公开。第四，“亮业绩”。每月将工作情况公布，季度开展“红旗窗口，优秀窗口工作人员”评比活动，营造了学先进、赶先进、超先进的氛围。
二是抓“四比”促提升。组织开展“比业务、看质量、学技能”创优质服务窗口，“比服务、看态度、学礼仪”创群众满意窗口，“比纪律、看守规、学先进”创模范标兵窗口，“比素质、看能力、学专长”创团结奋进窗口的岗位竞赛活动，进一步激发党员干部创先争优的积极性。
三抓“四个不能”促行政效能。“四个不能”是：一是“一个不能少”：扎实推进“两进一充分”工作，所有行政审批的单位及审批项目全部进入服务中心办理，充分授权服务窗口人员，坚决杜绝“两头受理”现象，行政审批“一站式”办结，“一条龙”服务。二是“一个不能多”：做好“三个减半”工作，即行政审批申报材料削减一半，审批期限压缩一半，审批程序简化一半）。三是“一个不能推”：按照“首问负责制”的要求，单位“一把手”对窗口首问负责人充分授权，下发授权委托书，明确授权范围、授权办理事项，对既定的承诺受理事项要认真受理和办理相关工作，不准无故推诿。四是“一个不能拖”：按照“限时办结制”和“方便办事、提高效率”的要求，各部门按照承诺期限，向服务对象公开承诺，限时办结，一件事也不能拖。
四抓“政务下移”促便民服务。**年以来，我们推进“政务下移工程”，将“阳光政务”延伸到基层，目前，全市4个镇、38个村已经建成政务服务中心，15个部门75个政务服务事项进入政务中心办理，实行集中办公、统一办理的“一站式”服务。同时，创新“一服务两公开”服务模式，率先在全区政务服务系统中采用云计算技术构建了延伸到镇、村的基层信息化应用平台，实现凭祥市所辖镇、村政务服务网上办理、涉农补贴发放电子监察等功能，打造了一个“24小时不关门的便民政府”，**、**年全市4个镇、38个村政务服务中心共受理行政审批和便民事项91325件，办结91325件。自治区、崇左市综治现场会多次在凭祥召开，得到上级领导的充分肯定。
三年来，我市政务服务中心认真受理并及时办结业务，无超时件，办理提速93.67%，共收取各项税费共5亿多元，群众评议率98%，满意率100%。服务态度、限时办结、行政过错等工作未接到一起群众举报、投诉电话，做到了“零超时、零投诉”，实现了“优质服务零投诉”的目标。
二、减政放权工作存在的主要问题 近年来，我市按照国务院、自治区的统一安排部署，积极推进行政审批制度改革，取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，当前，行政审批工作与我市经济快速发展的要求还有一定差距，主要表现为：行政审批事项繁多，审批事项程序繁琐，时限冗长，导致办事效率低下；行政审批相关制度和制约监督机制还不够完善，利用审批权谋取私利、乱收费、擅自增设批准条件等现象仍有发生；进入政务服务中心的个别窗口单位存在本位主义和部门利益至上的错误思想，工作错位、服务缺位、授权不到位，两头受理、“体外循环”的问题还没有得到彻底解决；特别是建设工程项目审批中在各相关环节存在程序多、阻力大等问题，窗口的平台作用没有得到有效发挥。这些问题在一定程度上制约了我市经济社会的持续健康快速发展，必须在近期的工作中加以改进和完善。
三、下一步工作思路
（一）全面深化行政审批制度改革
深入开展党的群众路线教育实践活动，就是要通过开展实践活动，想群众之所想，急群众之所急，强化为民服务意识，进一步推动
凭祥市政务服务工作创新发展，实行最大化的阳光审批服务。打破“以职能部门为中心”的空间分散、环节多、时限长、效率低的传统行政审批流程，建立“以公众为中心”的高效、透明、低成本行政审批流程。我市将以高效化为目标，全面优化审批流程，提高审批效率。具体工作措施： 1.减事项。各部门要对本部门及已调整到镇行使的行政审批事项按照行政许可、非许可类审批、便民服务事项（日常管理）三类进行全面梳理，形成依据充分、科学合理的行政审批事项目录，原
则要求本轮行政审批改革减少审批事项30%以上。 2.简流程。减少审批环节，压缩审批时间。在界定审批法定程序的基础上，取消不必要的层层把关和逐级审批。股室作实质性审批而部门领导作程序性批准的，取消部门领导审批环节，实现“一审一核”、“即审即办”。镇作实质性审查而市作程序性批准的，下放审批权。原则要求审批时限比法定时限缩短50%以上，条件成熟的争取现场办结。 3.重并联。整合审批流程，提高审批效率。涉及多部门的审批服务事项100%实行并联协同审批。以“统
一、联合、集中”为原则，由市审改办确立牵头部门，建立“一窗受理、分段审批、限时办结、流程监控”的并联协同审批制度。 4.优服务。以方便服务对象为基本理念，实行“审批向中心集中、服务向基层延伸”。服务企业类项目集中到政务服务中心，实现一窗受理、限时办结；服务公众类项目前移到镇或村（社区）。
5.减收费。对行政审批服务事项的收费行为进行全面清理，逐步减少行政服务收费。
（二）突出重点，抓实推进建设工程项目优化审批流程
1、改革思路。
按照市委、市政府提出的大幅度减少审批事项、大幅度减少审批时间的目标，针对建设工程项目审批过程中存在的问题，通过采取“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”等改革方式，大幅度提高我市建设工程项目审批效率。在改革思路上主要体现在以下几个方面：
（1）再造审批流程，大幅度压缩审批时间。改革现行的审批方式，采取并联审批和串联审批相结合，将同一审批阶段内不同部门的单个审批事项实行并联审批，立项、用地、规划、施工、验收的各阶段之间实行串联审批，实现每个阶段的审批环节和时间大幅度缩减。
（2）大力挖掘潜力，从改革审批方式要时间，从整合资源、整合流程要时间，从提高效率要时间。将串联审批模式改革为并联审批模式，将前后置的审批改革为同步审批，将互不联系的部门外部审批行为改革为政府部门相互配合的内部行为，打破部门界限，冲破前后置的约束，大幅度地提高了效率，提供了服务。
（3）借鉴兄弟城市的先进经验。在制定方案过程中，我们借鉴篇二：简政放权汇报
汇报材料
龙王塘街道做为一个基层服务性政府，有责任更有义务把这次简政放权工作落实到实践中去，坚定不移地把简政放权工作向纵深推进，切实地把简政放权工作转变为激发基层活力、提升基层服务质量的一个重要过程，努力地把简政放权工作变为推动地方经济社会发展、提升群众满意度、转变政府职能的突破口，让简政放权工作从根本上做到“简政”，“放权”。 多年来街道在办事流程设定中考虑的重点是方便管理，细化工作职能和责任，对方便群众办事这方面考虑的较少，现在为了最大限度的方便群众，已经做出调整在街道内实行“三级代办制度”，受理、办理、回复，要求能现场办结的现场办结，一般事项一个工作日内办结，重大事项三至七个工作日内办结，办理过程中认真登记相关资料，备份受理单，标明代办人姓名、电话、受理时间、办结时间以及办理人对事件办理过程的评价。现在总的办事流程已经比以前减少
项。在实行“三级代办制度”过程中街道还制定了“首问责任制”、“一次性告知制度”、“限时办结制度”，这样不仅规范了机关党政工作人员的工作态度，提升工作能力，还为群众来街道办事提供了极大的方便，让街道在老百姓心目中留下良好的印象。以前老百姓来街道办事是老百姓拿着相关资料到处跑到处问，现在只要老姓来办事，只要提供完整
的资料，其余的都有街道工作人员来办理，通过这种方法大量的压缩了办事的时间，为群众节省了大量的时间和精力，街道辖区内群众的满意度也随之不断提升。
然而简政不只是单一的简化流程方便群众办事，简政还要从我们自身做起，在实行“三级代办制度”的同时，街道党总支部还出台 项规章制度，其中包括“接待工作制度”、“车辆管理制度”、“机关请假制度”、“机关节能建设制度”等多项制度，我们通过这些制度更好的来规范我们自己的行为，节省街道的经费开支，把它们投入到更多有意义的社会事业上去。所以简政不仅体现在办事流程上的便利与快捷，更是实实在在减少甚至剔除影响街道辖区发展的各种原生阻力。
同样放权不等于放弃责任，而是腾出手来抓大事，要更进一步明确责任。龙王塘街道本着真放权、放实权，坚决破除怕丢权、怕失利的思想，打破条条框框和本位主义，以自我革命的勇气和改革创新的精神，把该放的权力真正放下去，放到位，干净彻底地还权于基层、还权于企业、还权于市场。要管好权、用好权，既要放好权，更要管好权，用好权，“放”要放下去、放到位，“接”要接得住、用得好，要强化监管责任，对下放的事项，要明确监管责任，制定后续监管措施，避免出现监管真空。现在我们已将八项权力下放到村级管理单位，并对他们进行了相关的培训。要让放下 去的权力在更大程度上发挥政府作用。所以放权是把政府权力放在阳光下公开运行，建设廉洁政府，防止各种腐败现象的发生。我们要把简政放权与转变政府职能结合起来，简化审批环节，减少办事程序，压缩服务时限，真正打造服务质量好、办事成本低、服务效能高的政府服务模式，进一步提升机关工作人员干事创业的精气神，更加主动地服务群众、服务企业、服务发展，以科学发展、加快发展的新业绩展示简政放权的新成效。
在我们做好简政放权的同时希望园区对行政申批的流程进行简化，因为在街道的服务职能范围内有一半左右是需要园区来进行申批的服务项目并希望执行限时办结制。篇三：2015全国两会政府工作报告解读之简政放权(全方面解读) 2015全国两会政府工作报告解读之简政放权
【原文摘要】
加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。 大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。 【解读】
一、为政府职能转变进一步指明方向
报告强调“有权不可任性”“法无授权不可为、法定职责必须为”，这指明了转变政府职能的方向，澄清了过去长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，这为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。
二、“三张清单”与简政放权的关系
第一个是政府的权力清单，现在简政放权力度很大，但公众不知道政府具体有什么权力，这需要公开。如果不公开还有哪些部门、还有哪些权力，那么该不该下放、该不该取消是说不清楚的。所以要公开受监督。
第二个是责任清单，有些地方简政放权之后觉得权力下放了，不审批了也没有责任了。实际上，从中央的要求、党和政府的要求来说，不是说不审批就没有责任了，法定职责还是必须的。
第三个是负面清单，其作用是规范政府和市场、企业关系的制度。过去多是正面清单，作为企业来说，不知道哪些领域能进，哪些领域不能进。负面清单则是告诉你哪些领域不能进，其他的完全放开。这样对企业来说，首先是把范围变小了一些;第二是对企业和投资主来说，很明确地让其知道只要是这个范围之外的都是可以进。这实际上也是对政府权力的制约，是对政府和企业市场关系的一种规范。现在很多地方不光对外资企业，对于民营企业的投资也采用这样负面
清单的管理方式。所以这是一种规范政府和企业关系的有效的管理方式。
三、如何实现“大道至简，有权不能任性”
十八大以来，中国政府简政放权力度进一步加大，特别是行政审批制度改革取得了重大进展。本届政府在履职之初提出，在五年内要削减行政审批权限三分之一。2014年底，这个目标已经实现。政府在行政审批制度改革方面，下放大批权力，对进一步给社会和市场松绑取得了良好的成效。 在依法行政原则的指导下，中国政府的权力结构更为合理，政府权力与市场、社会的关系更为顺畅。只要做好简政放权，就会推动中国经济社会发展水平更高，社会的法治化程度更高，改革的结果会最终惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。
为了达到政府工作报告“大道至简，有权不能任性”这个目标，第一要进一步削减政府的权力，从根本上没法任性。第二，要通过各种制度加强对权力的监督，让政府有权不能任性，不敢任性!双管齐下，才能把这个理念落实。 2015全国两会政府工作报告解读-gdp增速下调 【背景】 2015年3月5日，十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，2015年gdp增长目标在7%左右，cpi目标在3%左右，城镇登记失业率目标在4.5%以内。
【原文摘要】
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。
经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。 【解读】
一、gdp增速下调的意义
政府之前提到经济要保持在一个合理的区间。7%还是在合理的区间内，从多个角度来看也是合适的。一个是从长远来看，和2020年的国民生产总值翻番目标能够衔接。从短期看，如果能够保持7%的增长，新增的就业大体上能够吸纳进去，不会出现比较明显的失业。从企业的盈利状况来看也不至于出现明显的恶化。还有税收方面能力，虽然税收已经开始放缓，但不至于出现明显恶化的状态。另外一个很重要的因素，能够保持7%的增长，现在这种债务的链条也不会出现重大的债务危机或者金融危机。所以gdp定在7%是比较务实理性的目标，是在政府控制的合理运行区间里。
二、正确看待gdp增速下调 7%左右的增长速度能够保持就业的相对平稳，以及保证收入的平稳，所以，与民生相关的指标不至于出现大的波动。不要因为增长目标下调，就开始担心;而应明白增长目标下调实际上是正常的，经济换挡期，体量大了就要慢一点，只要不影响就业与收入增长，这个“慢”就是健康的。篇四：2015全国两会政府工作报告解读之简政放权 2015全国两会政府工作报告解读之简政放权
【原文摘要】
加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部 取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负 面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
【解读】
一、为政府职能转变进一步指明方向
报告强调“有权不可任性”“法无授权不可为、法定职责必须为”，这指明了转变政府职能的方向，澄清了过去长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，这为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。
二、“三张清单”与简政放权的关系
第一个是政府的权力清单，现在简政放权力度很大，但公众不知道政府具体有什么权力，这需要公开。如果不公开还有哪些部门、还有哪些权力，那么该不该下放、该不该取消是说不清楚的。所以要公开受监督。
第二个是责任清单，有些地方简政放权之后觉得权力下放了，不审批了也没有责任了。实际上，从中央的要求、党和政府的要求来说，不是说不审批就没有责任了，法定职责还是必须的。
第 三个是负面清单，其作用是规范政府和市场、企业关系的制度。过去多是正面清单，作为企业来说，不知道哪些领域能进，哪些领域不能进。负面清单则是告诉你哪 些领域不能进，其他的完全放开。这样对企业来说，首先是把范围变小了一些;第二是对企业和投资主来说，很明确地让其知道只要是这个范围之外的都是可以进。 这实际上也是对政府权力的制约，是对政府和企业市场关系的一种规范。现在很多地方不光对外资企业，对于民营企业的投资也采用这样负面清单的管理方式。所以 这是一种规范政府和企业关系的有效的管理方式。
三、如何实现“大道至简，有权不能任性”
十 八大以来，中国政府简政放权力度进一步加大，特别是行政审批制度改革取得了重大进展。本届政府在履职之初提出，在五年内要削减行政审批权限三分之
一。 2014年底，这个目标已经实现。政府在行政审批制度改革方面，下放大批权力，对进一步给社会和市场松绑取得了良好的成效。
在依法行政原则的指导下，中国政府的权力结构更为合理，政府权力与市场、社会的关系更为顺畅。只要做好简政放权，就会推动中国经济社会发展水平更高，社会的法治化程度更高，改革的结果会最终惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。
为了达到政府工作报告“大道至简，有权不能任性”这个目标，第一要进一步削减政府的权力，从根本上没法任性。第二，要通过各种制度加强对权力的监督，让政府有权不能任性，不敢任性!双管齐下，才能把这个理念落实。篇五：热点之简政放权
简政放权 让管理更加科学高效
优化权力配置，营造良好市场环境 随着改革的深入，中央和地方在简政放权方面取得了令人瞩目的成绩。权力下放后，还要接得住、管得好。
“简政放权是对权力进行优化配置，流程再造，为市场主体松绑减负。归根到底是加强科学、高效的管理，不是简单一放了之。”民盟青海省委副主委程苏代表说，“一些基层单位原本事多人少，力量不足，可以借助第三方社会力量参与管理，但要注意引入非利益相关方参与监督。另外，简政放权的改革需要系统推进，不能按下葫芦浮起瓢，让改革效果打折扣。”程苏调研时一些企业反映：一些项目的审批往往环环相扣，一个部门的权力下放了，或者前置改为后置，而相关部门的改革如果不能配套、跟上，就给改革造成了梗阻。
简政放权，也需要相关法律跟得上改革步伐。履新不久的青海省经委副主任李小松代表，曾长期在企业工作，他说：政府部门要依法行政，法无授权不可为。简政放权时，相关法规要配套。他举例说：前不久，有个食品企业申请一项食品包装的标准。找食药部门，人家说我们只管食品，不管包装;找质监部门，人家说我们只管包装，里面装什么做不了主。两家都说缺少法律授权，“不敢”出面制定这个事关人们健康的标准。“企业生产要求很紧，不给人家定标准的话，有不作为的嫌疑;定标准的话，又缺乏法律依据。”
简政放权，尤其是审批权下放之后，加强对市场主体的监管，建立社会信用系统，在不少代表委员看来，也是当务之急。广东省发展改革委主任李春洪代表在谈到推进工商注册制度便利化的改革时说，“如今，大家可以很任性地创业了，真正迎来了?大众创业??万众创新?的好时代。这样更需要加强监管，建立社会信用系统。”
精简的同时，对保留的审批事项需进一步规范
北京市人大常委会委员李超钢代表表示，在大力精简行政审批事项的同时，更要切实规范行政审批行为。之所以有些企业和群众对改革的成效感觉不解渴、不过瘾，一个重要原因就是有些部门在规范审批行为方面下的功夫还不够。对那些确实需要保留的审批事项，必须从受理、办理、发证等各个环节加以规范，让企业和群众感觉更方便、快捷和公平。前不久国务院专门出台了规范国务院部门行政审批行为的文件，明确在国务院各部门推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理等十条举措，这无疑具有重要的示范意义。
青海省西宁市市长王予波代表认为，“保留的权力清单要公开，便于社会监督。去年西宁市共取消、下放和调整市级行政审批事项229项，精简了60%。保留的全部上网公开，让社会各界知情并监督，杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题。” “红顶中介”渐成简政放权中较突出问题
“如今，政府取消了不必要的证件手续，审批时间大大缩短。”广西百色矿务局有限公司党委书记、董事长黄启江代表说，“但还存在着项目评估必须在指定的中介机构进行的问题，这些机构大多挂靠在审批部门名下，效率低下、收费高昂、服务意识较差。”
这些被政府部门指定做评估等服务的中介机构，被称为“红顶中介”。简政放权之后，政府部门的一部分权力在一些地方被转移到这些中介机构手里，但针对这些中介机构的监管和规范却相对缺乏。
全国人大代表、云南省玉溪市市长饶南湖说，比如一个普通的中小学校舍拆除重建项目，自选址到开工建设，需要办理的审批事项大约涉及30多项，而其中需要中介机构提供服务的就多达23项。大部分中介机构在提供服务时，时限和收费都未能以一定的方式向社会公开，有些费用“高得离谱”，比如专家评审费等，往往还无处可查。
“推进中介机构与政府彻底脱钩，按照?进入不限量、资质有要求?的原则，优化中介服务业市场准入环境，防止中介机构垄断经营。”饶南湖建议。 简政放权 “权力减法” 莫忘“监督加法”
习近平总书记8日参加广西团审议，在谈及简政放权时强调，既要放也要接，“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。这启示我们：简政放权工作必须更加注重提升“含金量”，着力织密民主“监督网”，确保“简”出实效、“放”出活力。 取消和下放行政审批事项246项，取消评比达标表彰项目29项，取消职业资格许可和认定事项149项„„两会期间，2014年度简政放权“成绩单”受到代表委员充分肯定。加快转变政府职能、简政放权是本届政府确定的“开门第一件大事”。一系列大刀阔斧的改革，彰显了政府部门严管权力、做好“权力减法”的决心。 权为民所赋，也必须为民所用。大力推进简政放权，是正本清源、规范使用人民所赋予权力的回归，也是激发市场活力、调动社会创造力的抓手，更是减少权力寻租、铲除审批腐败的关键。 简政放权，“减”只是方式，并非目的。切实提升简政放权工作的“含金量”，还需更多借助“中国式民主”的制度平台，织密公众对于这项改革的“监督网”，进而实现改革与民意的良性互动，以“简政”带动“善治”，让市场和群众有更多“获得感”。 人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。政府简政放权的实践中，也应当引入更多民主监督，多措并举，确保放权到位、权责明晰。政府工作报告要求，公布省级政府权力清单、责任清单，释放了简政放权将逐级深入的新信号。相关部门也应确保“监督网”不缺位、显实效。
坚持让人民监督权力，让权力在阳光下运行，才能让政府在简政放权中免于懈怠;用好制度平台，创造更多条件让人民来监督政府，才能避免出现“自由落体”“明放暗不放”“重形式轻实效”“监管和服务虚置”等问题。
天下事，以实则治，以文则不治。织密“监督网”、筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，方能切实推动“权力本位”向“权利本位”回归，切实推动政府各项工作再上新台阶
放得开接得稳，简政放权才不会“自由落体”习总书记明确指出“自由落体”不行,为一些部门、地方错误理解简政放权敲响了警钟。要确保简政放权改革放好放活,就必须同时做到“放得开”和“接得稳”
简政放权是本届政府久久为功的的大事。经过从中央到地方两年多来锲而不舍的努力,简政放权在减少权力寻租、激发社会活力上已经收获了红利,要不要简政放权已经不是问题,问题已经“升级”为“怎么放、放给谁、放后做什么”。 8日,习近平总书记参加广西代表团审议时强调,简政放权“既要放也要接,?自由落体?不行,该管的事没人管了不行”。今年的政府工作报告在部署2015年工作时也明确提出,要“加大简政放权、放管结合改革力度”。
截至2014年底,国务院已相继取消和下放9批798项行政审批事项,本届政府削减1/3行政审批项目的目标已经完成。然而,简政放权改革在实践中也存在一些问题,其突出表现是,有一些部门一夜之间由揽权的“婆婆”变成“甩手掌柜”,一些该管的事没人管了。
比如,有些部门、地方在推行简政放权之时,简单地一放了之,结果导致上面的权力下放了,下面却接空了,出现了监管真空;还有一些部门、地方以放权的名义“放责任”,不考虑基层单位是否具备监管能力,一股脑儿地将那些管理难度大、责任重的事项下放,造成一些基层部门“小马拉大车”,超负荷运转。习总书记明确指出“自由落体”不行,为一些部门、一些地方错误理解简政放权敲响了警钟。简政放权应该是政府从管不好、不该管的领域退出,用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要确保简政放权改革放好放活,就必须同时做到“放得开”和“接得稳”。
一些部门、地方的简政放权变成“自由落体”,导致该管的事没人管,主要有三个原因:其一,有些部门、地方挑肥拣瘦,借机推掉那些事关民生但“没有油水”的审批事项,导致该管的事没人管;其二,有些地方推行简政放权时急于“表现”却不分青红皂白,拍脑袋地将一些暂时还不能取消和下放的权力放了,造成没人管事;三是一些人因削权而心生抵触情绪,消极怠工,出现了庸政懒政造成有事没人管。
真正吃透中央对简政放权的要求,就必须明确“放”与“管”的边界。当前,全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署,对治理水平提出了更高的要求,更不能将简政放权简单等同于简单地下放一批行政权力就了事,而是要通过放活,提升治理体系和治理能力的现代化。
“放”与“管”如鸟之两翼、车之两轮,协调平衡才能行稳致远。“放”,关键要放活、放好;“管”,不是滥权乱管,而是依法管权、管责。评判简政放权的效果如何,不仅要看各地取消和下放的行政权力的数量,更要看这些行政权力是否被有效承接,是否是促进了社会和经济的活力,是否提高了社会治理的水平。
在推进“四个全面”的过程中,简政放权将进一步向纵深推进,当前已经出现的一些苗头性的问题,必须及时发现和纠正,引以为戒。避免“自由落体”,做到“放好放活”,是这项改革在新常态下让中国经济顺利爬坡过坎,最终实现百姓“获得”的关键。 简政放权 “权力减法”莫忘“监督加法” 新华社北京3月9日电(新华社记者 梁建强 李金红)习近平总书记8日参加广西团审议，在谈及简政放权时强调，既要放也要接，“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。这启示我们：简政放权工作必须更加注重提升“含金量”，着力织密民主“监督网”，确保“简”出实效、“放”出活力。
取消和下放行政审批事项246项，取消评比达标表彰项目29项，取消职业资格许可和认定事项149项„„两会期间，2014年度简政放权“成绩单”受到代表委员充分肯定。加快转变政府职能、简政放权是本届政府确定的“开门第一件大事”。一系列大刀阔斧的改革，彰显了政府部门严管权力、做好“权力减法”的决心。 权为民所赋，也必须为民所用。大力推进简政放权，是正本清源、规范使用人民所赋予权力的回归，也是激发市场活力、调动社会创造力的抓手，更是减少权力寻租、铲除审批腐败的关键。
简政放权，“减”只是方式，并非目的。切实提升简政放权工作的“含金量”，还需更多借助“中国式民主”的制度平台，织密公众对于这项改革的“监督网”，进而实现改革与民意的良性互动，以“简政”带动“善治”，让市场和群众有更多“获得感”。 人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。政府简政放权的实践中，也应当引入更多民主监督，多措并举，确保放权到位、权责明晰。政府工作报告要求，公布省级政府权力清单、责任清单，释放了简政放权将逐级深入的新信号。相关部门也应确保“监督网”不缺位、显实效。 坚持让人民监督权力，让权力在阳光下运行，才能让政府在简政放权中免于懈怠;用好制度平台，创造更多条件让人民来监督政府，才能避免出现“自由落体”“明放暗不放”“重形式轻实效”“监管和服务虚置”等问题。
天下事，以实则治，以文则不治。织密“监督网”、筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，方能切实推动“权力本位”向“权利本位”回归，切实推动政府各项工作再上新台阶。
简政放权“加速跑”还需迈过“三道坎”
自中央到地方开展简政放权以来，取得重要成绩，却依然问题纷呈。全国两会期间，代表委员围绕政府工作报告有关工作部署积极建言献策，指出2015年简政放权还要迈过“三道坎”。
第一道坎：“两张清单”如何落地? 从2014年政府工作报告首提“权力清单”到今年总理政府工作报告明确要求公布省级政府权力清单、责任清单，可谓是简政放权进入深水区的信号。然而，两张清单如何落地?能否管住权力任性?这无疑是2015年必须迈出的第一道坎。 全国人大代表、安徽滁州市委书记李明认为，简政放权是深化行政体制改革富有深意的一着棋。在放权削权之后，要求亮出权力清单并同时套上责任清单的紧箍咒，显示了权力改革的环环相扣步步深入。但值得关注的是，目前一些基层政府对两张清单的改革深意并不了解。 “推行权力清单制度首先有转变思维的难度。公布权力清单的初衷是亮明行政机关的?家底?，接受社会监督，消除权力设租寻租空间，可以说是限制政府部门自身权力，是革行政机关自己的命。这对许多基层政府部门来说，从思想上开始恐怕并不积极和主动。”李明在调研中发现，一些部门权力清单仍然是厚厚一本，很多权力依然想抱在手中不放，甚至有些权力连单位一把手自己也不清楚。李明认为，这反映了“有权必有责、用权必负责”的理念还未深入到基层政府官员的脑海中。
而一些代表委员也反映，权力清单和责任清单对不少地方政府来说还是个新事物，清单怎么列、责任怎么定、谁来监督执行都是新问题。
具体负责编制安徽省权力和责任清单的安徽省政府编办副主任郭本纯说，权力清单和责任清单的编制目前各地的执行标准不一，负责制定的部门也各异，目前还未有全国层面的标准。而且对有些权力的认定，各地也存在着差异，这往往使得同一权力可能在不同省份有不同的认定，今后在全国层面如何统一规范是个新问题。此外，权力清单和责任清单公布后，谁来监督执行，出现问责情形谁来追责，也还需要进一步明确。 第二道坎：自由裁量权如何规制? 同样非法排污可能罚2万，可能罚20万;“超生孩”可能罚10万，可能罚700万„„“道路交通安全法规定，汽车违停要处以20元以上200元以下罚款。可为啥不管违停在哪儿，都是罚200元?”沈阳市民李想对此想不通。
“弹性执法”备受诟病的背后，实则是自由裁量权过多、过大的社会现实。权力下放，执行规则却未相应细化，造成执法人员在实践中难以适度把握法律尺度，政府公信力受到损害。
第20篇：简政放权再提速
简政放权再提速
2013年09月25日 21:34:32 来源：新华网 分享到： 2
3新华网北京9月25日电（记者 王悦威）国务院总理李克强今日主持召开国务院常务会议，修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项。
今年“两会”以来，新一届政府在“简政放权”上的疾步快跑引起海内外广泛关注和好评。李克强总理日前在2013夏季达沃斯论坛上曾表示，新一届政府做的第一件大事，就是以转变政府职能为核心，大力推进行政管理体制改革，通过简政放权，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。目前来看，简政放权正不断迈出新步伐，为“稳增长、调结构、促改革”发挥积极作用，激发市场和社会活力的成效正在显现。
随着中国经济进入提质增效的“第二季”，只有继续坚定不移推进改革开放，着力激发市场活力才能为中国经济转型升级提供源源不断的制度红利，通过减少投资项目核准和行政审批事项，不仅使企业在更大程度上拥有投资“拍板权”，把投资引向能够促进经济结构调整的领域，又可让政府腾出更多精力，加强事中事后监管，管好该管的事。
作为政府机构改革和职能转变的突破口和抓手，“简政放权”能够进一步打开转变政府职能这扇“大门”，激发各类市场主体发展活力和创造力。政府把该放的权力放开、放到位，把该管的事务管住、管好，这不仅是当前形势下稳增长、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，更是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求。
当然，简政放权，绝不是一放了之。正如李克强总理反复强调，“‘放’和‘管’是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，‘车’才能跑起来”。要加快配套改革和法治及相关制度建设，在有序推进“放”的同时，“管”也要跟上，切实做到放、管结合。
与此同时，本届政府还要依法及时公开行政审批信息，努力营造公平竞争、打破分割、优胜劣汰的市场环境。尤其是各地要注重运用市场的办法，更加扎实有效地推动消化过剩产能，防止盲目建设，使转变政府职能和转变发展方式同步推进。
