玛纳斯县基层组织建设工作汇报
中共玛纳斯县委员会 （2010年7月20日）
玛纳斯县总面积1.1万平方公里，辖7镇4乡2场1站、8个社区居委会、115个村，县属人口14.1万。全县共有基层党组织454个，其中，基层党委21个、派出工委1个、党总支21个、党支部411个，党员8370名。2009年，县域生产总值81.49亿元，城镇居民人均可支配收入11355元，农牧民人均纯收入9678元。2010年以来，玛纳斯县坚持继续深入实施‚六民（富民、安民、惠民、便民、育民、乐民）‛工程，突出抓基层、打基础，强班子、带队伍，狠抓工作落实，不断开拓创新，广大党员的先锋模范作用充分发挥，广大干部的骨干带头作用进一步彰显，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，为确保实现县委提出的‚三个跨越、三个率先（由农业大县向工业强县、财政弱县向财政强县、人均收入一流县向全疆综合经济实力强县跨越；率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，率先实现城乡统筹一体化，率先实现全面建设小康社会）‛的目标提供了坚强有力的组织保证。
一、以“率先跨越、富民强县”为主题，在深入学习贯彻中央新疆工作座谈会的实践中推动创先争优
中央新疆工作座谈会的召开，为基层组织建设带来了新的机遇和挑战。为将中央新疆工作座谈会和区州县全委（扩大）会议精神落到实处，全县各级党组织高度重视，采取组织中心组学习、举办专题培训班、面对面宣讲、开展‚谋划率先跨越发展‛大讨论等方式，认真解读会议精神、深刻领会会议精神实质，做到了党员领导干部领会政策“系统学”、机关党员干部结合项目对接“重点学”、普通党员群众立足发展实际“普遍学”，努力使中央新疆工
- 1观学习实践活动中长期整改任务、‚科学发展好班子‛创建目标、单位实际、群众意见）的要求，把深化‚六民‛工程、争创‚科学发展好班子‛作为创先争优的重点，公开承诺3100余项。为带动全县的创先争优活动，我们将94个科级领导班子先期明确的555项创先争优项目汇编成册，印发至全县，促使形成纵向督促、横向竞争的创先争优态势，扎实推动目标任务落实。广大党员围绕争做‚三人三员‛（富民‚带路人‛，安民‚守夜人‛，惠民‚贴心人‛，便民‚服务员‛，育民‚教导员‛，乐民‚组织员‛）主题实践活动，立足岗位做示范、争优秀，扎实推进了党员示范工程的实施。通过开展‚党员绿色银行工程‛、‚双包双派‛（镇领导包支部、机关干部包党员，机关优秀党员派驻到‘两新’党组织任副书记、选派为非公经济组织党代表）和‚一带三‛（1个先进基层党组织和优秀党员带动3个组织和个人创先争优）活动，在玛纳斯党建网设立创先争优栏目，建立玛河先锋专栏，大力宣传近年涌现出的先进党组织和优秀共产党员，营造了组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的浓厚氛围。
二、以农村、社区为重点，进一步提高党建工作科学化水平
（一）积极探索，着力构建“六位一体”的城乡统筹党建工作新格局。围绕县委‚把玛纳斯建成全疆统筹发展的先行区‛和‚一主区两副区四节点‛的发展规划，坚持城乡党建工作一体规划、资源一体配臵、队伍一体管理、服务一体开展、活动一体组织、考评一体进行，不断加大城乡统筹的党建工作力度。一是构建城乡一体的党组织带动新体制。撤销玛纳斯镇头工乡联合党委和头工乡党委，将原头工乡党委所属党组织和党员划归玛纳斯镇党委管理。建立村企联合党支部、产业链联合党支部、行业联合党支部，不断改进和完善城乡党组织设臵。通过横向整合方式，促成兰州湾镇兰州湾村和玛纳斯镇西关社区合署办公，整合了城乡结合部的党建工作资源。采取分离生产经营与管理服务的办法，新建园艺场园艺新村社区，实施城乡结合部社区化管理。组建12个农村入城党员党支部，搭建起农村党组织与城镇党组织、农村
- 3村党组织书记，输出2名非公企业党组织书记赴福建福州干部培训中心学习。将澳洋科技、乐源合作社、东关社区、鸭洼坑村等8个党建工作示范点建成城乡互动的党员干部教育培训基地，努力营造‚进门是课堂、出门是现场‛的生动培训格局。整合手机短信平台资源，定期向城乡党员发布党的知识、政策时讯、实用技术、供求信息，实现服务城乡党员‚一键通‛。六是构建城乡共享的激励关怀新机制。将‚七一‛表彰命名和慰问活动的重点放在城乡基层一线，不同行业、不同领域的48名基层党组织书记、164名党员得到命名表彰和慰问，形成了覆盖广泛、城乡一体的典型选树和激励关怀机制。参照农村‚三老‛人员生活补贴标准，落实17名城镇无收入‚三老‛人员生活补贴。建立乡镇机关、站所、社区干部专项补贴制度，近期，正按照每人每月100元的补贴标准，落实城乡基层干部工作补贴金。七是构建城乡互补的富民增收新机制。把富民增收作为各级党组织统筹城乡发展的重要内容，先后总结、推广了‚村社合作周家庄富民模式‛等十种富民增收新途径。建立帮扶长效机制，机关党组织开通资金、技术、政策等多条绿色通道，鼓励支持广大群众特别是能人大户、退转军人、大中专毕业生和下岗失业人员等创业就业；社区党组织充分发挥辖区企业单位人才、技术、资金、信息等方面优势，将产业链向农村延伸，帮助和支持村级组织发展经济，并组织社区闲散、贫困人员定向输出劳务，实现村民、居民互利共赢。
（二）强基固本，巩固和提升农村党建工作水平。围绕县委‚农村党建抓服务‛的思路，进一步加大‚六民‛工程在农村实施力度，强化农村党组织统揽能力。大力开展‚三级联创‛，命名4个‚五好‛党组织，集中整建7个重点村。采取小村并大村、强村并弱村办法，合并21个村级组织。选定33个试点村启动‚四议两公开一监督‛工作法，规范村级组织议事程序。启动村庄环境综合整治活动，确定3个示范乡镇和23个示范村，投入9200余万元，全面开展村镇环境综合整治，实现了‚十村示范、百村
- 5社区工作经费逐年增长机制。自2008年起，社区办公经费三年分别达到4万、5万和6万元，基本解决了社区有钱办事的问题。同时，把社区取暖费和水电费纳入财政预算，按照社区实际需求全额划拨，仅此，县财政每年支出就达到10.4万元，有效保障了社区工作的正常运行。五是加强阵地建设，完善服务功能。通过国有资产整体划转、财政出资购买、资源整合、阵地臵换等方式，使全县8个城镇社区阵地平均面积达到了670平方米。树立‚集中办公、分散活动‛的社区阵地建设理念，在13个居民住宅小区建立了总面积达802平方米的群众活动场所，并与辖区单位一同开辟共享式活动场地43个。建立部门定任务帮扶社区机制，每年定向为社区提供电脑、办公桌椅、健身器材、图书等实物和现金支持，近两年累计达317万元，切实改善了社区服务环境和条件，完善了社区服务功能。六是大力开发特色服务品牌创建。在总体统筹规划的基础上，确定了重点投入、扶持的社区，通过较大规模的投入，把园林社区、东关社区、康宁社区、北城社区创建成为四个具有较高品位的精品社区。园林社区充分挖掘社区资源优势，建立了社区服务中心，开办了2个活动中心，建成了集图书阅览区、棋牌区、休闲区、健身区为一体的‚金晚霞‛乐老苑和新市民‚雏鹰‛寄托所。东关社区发挥文化艺术人才优势，开办了青少年书画院，建立了社区艺术创作室，着重培养社区青少年的书法、绘画、剪纸、刺绣等艺术才能，营造了浓厚的社区文化氛围。北城社区建立‚爱心妈妈‛互助金，有针对性地对全县贫困家庭及子女实施救助，受到社会各界广泛关注。全县85名副科级以上女干部全部参加到救助活动中，先后对21名贫困家庭子女实施了有效救助。七是深入落实‚四知四清四掌握‛工作机制。建立县领导联系社区、镇领导包社区、社区干部包网格、网格服务员（党员）包户盯人的‚四包‛责任体系，明确‚四个第一‛（县委书记是第一责任人、镇党委书记是第一执行人、社区党组织书记是第一落实人、党员干部是第一参与人）责任机制，构建以网格服务员（党员）为‚底‛、
- 7不‛（不明承租人来历，不向社区报告）出租房屋业主作出限期整改处理，取缔了11个黑旅馆，为4家经整顿符合条件的旅馆办理营业手续。开展社区房屋租赁中介服务，定期发布出租和寻租信息，为出租人和承租人提供免费中介，逐步提高出租人和寻租人的社区意识、配合意识。今年以来，共承办咨询服务733人次，发布房屋出租和寻租信息309条。对流动人口和出租房屋全面开展‚四查‛（大清查、大巡逻、大盘查、大督查）活动，共查对出租房信息
2105条，人口信息14.3万条，实现了对重点区域、重点人员的有效管控。
同时，在机关，开展‚机关党建文化建设年‛活动，进一步扩大23个机关党建文化建设试点单位成果，在县直部门全面推开，进一步打造机关党建文化品牌。围绕开展创先争优活动，加大机关党建文化运用，以党建文化引领思想、教育干部、影响行为，不断促进机关效能建设。在“两新”组织，开展‚党组织组建年‛活动，围绕扩大覆盖面和影响力，通过机联、居联、校联、企联、村联等途径，成立56个联合党支部，覆盖149个‚两新‛组织，实现党的组织、工作和维稳责任全覆盖。继续推行‚同心圆‛工程，努力改进党组织活动方式，不断提高党建工作的质量和成效。在学校，深入开展‚六育人‛（立德育人、教书育人、管理育人、服务育人、文化育人、活动育人）活动，将党建工作延伸到育人全过程。大力实施‚六育人‛示范校创建和‚三名‛工程，努力营造‚一校一品‛的浓厚育人氛围。同时引导11所公办学校与民营幼儿园开展结对共建活动，完成了11个学校联合党支部的组建任务。
（四）创新途径，大力加强党员队伍建设。完善发展党员‚点名培养‛机制，提出并落实‚五必点‛（创业能手、致富带头人必点，优秀后备干部必点，拔尖人才、高知识群体、乡土人才必点，岗位标兵、业务骨干、模范人物必点，优秀企业业主、合作社理事、经纪人必点）要求，规范点名培养工作程序，进一步体现先进性，改善党员队伍结构。总结基层党组织发展党员党内表决票和党外推荐票的具体做法，形成发展党员‚双票制‛办法。上半年，共发展党员197名，80%采用了‚双
- 9新技术应用富民‛、‚特色产业富民‛、‚劳动力转移富民‛等十大类富民增收新途径，掀起了富民新高潮。年内，实现土地集中流转18万亩，推广机采棉种植模式17.8万亩，机采番茄种植模式4.1万亩。落实新建温室面积1670亩，已动工建设800座。落实万元棚292座，新增拱棚面积1000亩、保鲜库10000立方米。不断推进泰昆鸡、天康猪、新澳羊养殖模式，新增养殖大户140户。引导农牧民扩大土鸡养殖、绿色林果和无公害蔬菜规模，努力实现天然绿色产品由‚礼品‛向‚商品‛的转变。新增合作经济组织32个，累计入股资金达到1070万元，目前，全县已有2.3万农民参与合作组织经营，占到总数的26%。通过举办‚春风行动‛招聘会、开展‚民营企业招聘周‛等活动，累计实现就业2735人，城镇登记失业率控制在3%左右。社区党组织还积极组建‚乡音会馆‛、串珠协会等，搭建居民就业平台。开展各类技能培训，建起家政服务队、支农打工队等，为改变居民家庭收入状况提供帮助。
深入推进“安民”工程保民安。围绕‚长治久安‛的目标，成立了乡镇维稳中心和城镇治安巡逻队。组建应急救援大队，强化应急演练，综合应急处臵能力得到进一步提升。全面落实‚四知四清四掌握‛工作机制，强化‚以房管人‛措施落实。坚持落实维稳值班制度和分片包户责任机制，定期开展社情信息分析研判。扎实开展‚五百三相（进百家门、知百家情、解百家难、助百家安、暖百家心，邻里相识、相知、相助）‛服务活动和‚十户联防‛、户轮式值班，安民措施不断健全完善。上半年，刑事案件立案242起，与去年同期相比下降26%。受理治安案件247起，与去年同期相比下降24.4%。扎实开展‚法制七进‛活动，继续推行‚三位一体‛的人民调解新机制，人民调解成功率达到97.3%。健全完善干部下访、信访预案、领导包案等矛盾纠纷排查化解长效机制，深入开展流动接访活动，接待群众来信来访56批件493人次（件），信访总量比去年同期下降6.7%。
认真落实“惠民”工程予民惠。全县重点实施了城乡道路建
- 11各类培训班56期，培训各级各类干部5227人次。以第七次创建自治区文明县为目标，全面开展‚热爱伟大祖国、建设美好家园‛主题教育。继续坚持‚文明劝导‛等工作措施，集中组织开展文明市民教育活动，营造人人关心城市建设管理的浓厚氛围。玛纳斯镇党委联合县文明委、交通局、质监局、工商局等部门，对1000多户个体工商户和800多名出租车司机进行文明市民培训。南城社区还采取开办‚双语‛课堂的办法，丰富了辖区各族青少年沟通交流渠道，增进了民族团结感情。兰州湾镇、包家店镇等党委围绕产业结构调整主线，聘请专家强化特色林果、节水滴灌、现代畜牧业等实用技能培训。数字电视远程教育频道正在调试开通之中，届时将实现远程教育资源入户目标，极大丰富育民手段。
广泛开展“乐民”工程让民乐。围绕‚玛河文化、碧玉文化、凤凰文化‛三大文化建设，各级党组织积极参与玛纳斯首届冰雪风情旅游节和第二届碧玉文化旅游节、美食文化节等活动。在城乡组建戏曲协会、书法协会、舞蹈队、秧歌队等民间文化活动组织近200个，群众性文化活动丰富多彩。六户地镇北五岔镇联合党委编排侯贵林专场文艺节目，组织在各村巡演，掀起了学习侯贵林精神的新热潮。凉州户镇党委开展‚乡村百日文体竞赛‛活动，组织健身运动和文艺演出活动，丰富了群众的文化生活。城镇各社区充分发挥阵地优势，组织开展丰富多彩的乐民活动，形成了‚彩色周末‛、‚巷道舞台‛、‚节目巡演周‛等一系列文化活动品牌，同时不断创新‚集中服务、分散活动‛理念，加大开发居民小区群众活动场所力度，进一步推进群众性文化活动常态化。
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