政策法规科
2012年工作意见
2012年，法规科将按照全市地税工作会议的部署，紧密结合我局工作实际，认真做好以下工作。
一、突出重点，防范税收执法风险
按照省市局的工作部署，把防范执法风险作为今年的工作重点，积极制定防范税收执法风险工作措施，对税收执法风险的环节、层面、重点逐一进行梳理，逐项制定应对防范措施，进一步抓好执法内控机制建设，提高执法风险防范和控制能力，最大限度的保护地税干部。
（一）进一步规范执法行为。
1、严格按程序执法。认真贯彻落实上级要求的行政执法程序规章，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正，对现行执法程序进行综合分析评估，确保执法有效有序。重新编印《规范税收执法手册》，进一步规范执法操作程序。
2、进一步规范处罚行为。针对当前税收自由裁量权随意性过大的现象，为规避执法风险，加强内控机制，按照过罚相当，降低执法风险和净化法制环境三原则，适时制定《税务行政处罚自由裁量权管理办法》，量化行政处罚自由裁量权。通过细化行政处罚标准，统一执法尺度，以制约税务行政处罚的随意性。
3、规范案件办理。做好重大税务案件审理和备查备案。认真总结近几年来重大税务案件的审理经验，积极创新审理方式和工 1 作方法，倡导提前介入，进一步强化对重大税务案件审理工作的监督。加强税务重大案件报备管理，充分发挥重大税务案件审理委员会的指导和监督作用，对有关问题进行深入研究，对税务疑难案件提供统一的处理意见，指导全市地税机关税务案件的处理工作，提高税务案件定性的准确性。确保审理率达10%，在12月终了后20日内上报审理的案卷，根据市稽查局提供的各局在2012年案卷完成情况进行核对，发现并纠正税收违法行为。
（二）进一步加强税收规范性文件管理。严格规范性文件制定程序，坚持两年一度开展文件清理，落实公告制度，确保规范性文件符合法律、法规，符合工作实际，符合程序要求。今年拟定5月份对2011年文件进行清理。
（三）进一步规范具体行政行为。积极贯彻落实标准化执法模式，明确标准化的范围、内容、程序和操作步骤，按照执法文书标准范本，提高文书使用的质量。形成下发行政处罚案卷范本（6月底）， 9月份，市局对县（市）区局、直属局的案卷以抽查形式进行评查，并将评查情况向基层局反馈。今年将针对政策法规工作资料的分类、收集、整理、归档、管理和考核工作进行一次专项督查。
（四）进一步加强各项税收政策的落实工作
1、建立规范的税收政策公告机制。定期或不定期的发布税收政策，每一项新的、必须公开的税收政策出台，及时将政策内容、具体解读整理宣传通稿，在本级发布的同时，传送全系统学习宣传，实现税收政策发布宣传的及时性、完整性、规范性。
2、进一步完善政策执行评价反馈机制。有针对性地选取纳税人反映集中、社会反响强烈的有关涉税法律问题开展广泛调研，提出改进完善意见。今年4月份针对营业税、个人所得起征点提高后，对未达起征点、下岗再就业等减免税政策进行一次执行情况检查，跟踪问效，及时掌握税收政策的执行情况，通过落实优惠政策台账的统计，掌握第一手资料，进行深入分析、研究和反馈，据此提出针对性的建议意见。促进政策规范和不断完善。
二、加强和谐，进一步深化预防化解税务争议
继续深化规范执法和预防化解税务行政争议工作，建立完善各项执法机制，制定相应的配套制度，同时加大学习培训力度、强化责任考核，积极采取保障措施，形成有效机制，确保“事前、事中、事后”互动的顺利运行，督促各县（市）区局根据市局要求，结合本单位工作实际，强化领导、搞好规划、健全制度、明确职责，精心组织实施，将预防化解税务争议落实到税收执法中的各个环节。
（一）建立涉税矛盾预防和排查机制。在每一项涉及纳税人的政策、制度、措施实施前，对可能出现的税务争议进行评估预测，提前做好应对准备。
（二）建立涉税矛盾调解处理机制。依法科学界定涉税适用调解范围，规范调解程序，建立调处工作体系，加强培训指导，引导纳税人合法、理性的表达涉税利益诉求，最大限度的使涉税矛盾在调解中加以化解。
（三）加强行政复议工作，充分发挥行政复议在和谐地税建设中的作用。进一步畅通税务行政复议渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。加强行政复议知识培训，调整充实具备法律素质的人员依法、规范办理行政复议、诉讼案件。
三、开展税收执法督查，抓好事后监督
采用“县（市）区局自查，市局抽查”的方式，组织开展全市税收执法检查。进一步突出检查重点、细化检查要求、抓好检查培训，加强对县（市）区局自查的组织督导，市局的检查面达到50%。同时，结合实际，选取重点区域、重点行业和重点问题，直接组织人员开展专项执法检查。重点抓好对房地产业、建筑业税收专项清查工作和“两土”工作（按照方案要求时限进行）。开展税收减免检查工作，严格按照税收减免规范管理，将于5月起，对2011年以来各单位税收文书的使用情况、规范性文件的管理情况、税收政策执行情况、税务行政许可和审批类减免、备案类减免的程序、文书及减免税后续管理等工作进行全面的检查。同时税务稽查案件按10%的审理率进行检查，杜绝“查而不报、查多报少”等现象的发生，以查促改，规范执法行为。对其存在的问题进行通报，并督促整改和落实责任追究制。
四、加强法制培训和指导，提高依法行政能力
抓好法律知识培训作为依法行政的重要基础性工作。在省局培训的基础上，重点开展执法风险防范培训，重新整理《税收执法风险防范手册》，认真组织学习，加强对基层执法工作的指导， 4 抓好执法风险的防范贯彻。开展行政强制法的学习和辅导，探讨行政强制法对税收执法的影响。全年各基层局学法、听取专题法制讲座等形式的学习不少于2次，适时组织基层干部法律知识测试（7月份举行行政强制法考试）。
五、组织开展课题的调研工作
根据税务学会的要求，抓好全年税收课题调研工作。制定调研计划，明确调研进度，加强对课题的督促检查，提高调研课题质量。各县(市)区局、直属局和市局机关科室应在市局下发的论文题目中至少撰写一篇研讨文章，参加市局评审组评定，我们将在其中精选出优秀作品来参加全省税务学术理论研讨。（论文题目3月下发）
六、认真做好日常各项工作和其他部门的协调工作。
