双鸭山市烟草专卖局 2011年专卖管理工作总结
省烟草专卖局：
2011年，在黑龙江省省烟草专卖局和双鸭山市市政府的正确领导和全市各级公安、工商、质监、交通等部门的大力支持下，全市专卖管理工作按照卷烟打假打私工作要求，坚持以维护国家利益、维护消费者利益为指导，以构建和谐烟草为主题，以专卖法律法规为武器，以维护国家专卖体制为职责，以建立统一开放，公平竞争，诚信守法，规范有序的市场体系为目标，以卷烟打假打私为重点，上下齐心，真抓实干，进一步加大专卖管理工作力度，掀起了专卖管理工作的新高潮。各项工作均取得了显著成效。据统计今年至今共查处各类卷烟违法案件59余起，其中案值在5万元以上的假烟案件
起, 5万元以上案件做到移送率100%，查扣各类假冒商标卷烟4200 余条，共查扣烟叶81吨，案值156万余元。有效地净化了卷烟市场，规范了经营秩序，促进了烟草经济的健康发展和国家财政税收的增收。
一、2011年工作情况
为了更好地净化我市卷烟市场，扩大主渠道卷烟的销量，为广大卷烟消费者提供放心满意的商品，为国家和地方做出贡献，我们主要做了以下几个方面的工作：
(一)、领导重视，组织严密，为卷烟打假打私工作提供强有力的组织保证
假冒走私卷烟与主渠道卷烟销售分庭抗礼，争夺卷烟市场，具有危害性大、隐蔽性强、难于肃清的特点。今年以来，根据国家局和省局关于建立专卖打假长效机制的要求，我们与市公安局、工商局、技术监督局共同制订了卷烟打假专项整治的工作计划，明确了各自的工作任务和工作目标；5月份，结合我市市场实际情况与市公安局治安局会签了《关于整顿规范宾馆饭店、公共娱乐场所非法经营卷烟活动的通告》；6月份，在总结上半年市场规范管理工作情况的基础上，召开了卷烟市场清理整顿领导小组工作会议，制定了《开展卷烟打假打私专项行动实施方案》。这些工作的顺利展开，为全市清理整顿卷烟市场工作经常化、规范化提供了制度保证，使整治工作措施环环相扣，力度层层加大，确保了市场整顿工作的深入推进。我局把卷烟打假打私作为提高卷烟市场管理工作质量和水平的一个重要任务。市局多次召开党委会，专题研究，成立了卷烟打假打私工作领导小组，市局局长、党委书记孙旭东同志亲自担任组长，主管专卖的姜呈祥副局长担任副组长，市局专卖科和全市各区县局的负责人为领导小组成员，加强对此项工作的领导。为抓好责任落实，市局还把卷烟打假打私作为对全市各区县专卖局考核的一项重要工作指标，明确职责，奖惩分明。要求全市各单位要下大力气摸清假冒走私卷烟的特点和规律，年底前要破获一两个制售假冒商标卷烟的网络，打掉一批制售假冒商标卷烟团伙。要求全市各县局的“一把手”要首先当好局长，要把打击制售假冒走私卷烟网络工作放在突出的位置，作为当前整顿和规范市场经济秩序的首要内容来抓。全市各级专卖管理部门积极按照市局的要求，坚持主要领导亲自抓，主管领导重点抓，结合本部门本辖区的实际情况，制定了具体工作的实施方案，落实人员，落实任务，落实责任，落实经费，为全市打击制售假冒商标卷烟网络工作提供了强有力的组织保证。
（二）、依托长效管理机制，加强市场检查，积极经营非法卷烟销售网络的线索
长效管理机制为清理整顿卷烟市场提供了有力的保障。几年来，在市政府的正确领导和积极协调下，我们与市公安局、工商局、质监局建立起了全市清理整顿卷烟市场的长效管理工作机制。今年以来，为了进一步加大打击假冒走私卷烟违法活动的工作力度，我们坚持守土有责，挖窝点、打源头、破网络，狠抓卷烟销售终端，借卷烟畅销的有利时机，积极开展卷烟市场检查活动。除按照属地管理的原则认真扎实的搞好经常性的市场检查工作外，市局还组织各级专卖管理部门积极开展全市统一市场大检查活动，坚持分片管理与开展活动相结合。各区县局以守土有责的责任感，按照属地管理的原则，划分片区，落实人员，明确责任，认真扎实的搞好经常性的市场检查工作，查处“假、私、非”等非法卷烟的公开摆卖行为。与此同时，为了加大市场检查力度，解决市场中阶段性存在的突出问题，市局还组织各级专卖管理部门，联合公安和工商等执法部门，积极开展全市市场统一大检查活动，做到了月月有活动、季季有高潮。元月和二月份,开展了元旦春节双节整治活动;
二、
三、四月份,按照市局党委的要求,全市各级专卖管理部门开展了“大干六十天”清理整顿卷烟市场活动，重点对“名烟名酒店”、“烟酒茶”、“城中村市场”公开摆买“假、私、非”卷烟经营户进行了清理整顿;五月份开展了“五一”专项市场整治活动和清理整顿宾馆饭店、公共娱乐场所专项活动,制定了对宾馆饭店、娱乐场所的管理和服务办法；九月份开展了“国庆、中秋”双节专项市场整治活动。在每次活动中，市局孙旭东局长和姜呈祥副局长都深入市场，一线指挥，极大的鼓舞了全市专卖管理人员的士气，有力的促进了活动的深入开展。通过市场检查工作，基本解决了一些违法摆卖卷烟经营户白天不摆晚上摆、检查不摆走后摆的问题，使“名烟名酒”、“烟酒茶”店经营非法卷烟这一突出问题得到了有效的治理；加大了对宾馆、酒店、娱乐场所、夜市、货运部、客运站的检查力度。查处了一批违法经营行为，查获了一批非法卷烟。市场净化率达到98%以上。
（三）、堵源截流，深挖窝点，破网断线，查处违法卷烟案件
打击制售假冒商标卷烟是今年工作的重头戏。我们主要采取了五项措施，一是立足市场检查、广泛发动群众，经营违法卷烟案件线索。二是主动出击，联合公安、工商等部门，加强对交通运输要道、周边交界地带、各货运部等重点区域、重要环节的检查，积极查找案源。三是打击制售假冒商标卷烟网络，查处网络违法案件。四是建立目标责任制，给全市各级专卖管理部门每月制定任务指标，把案件查处工作列为重要考核指标。
由于采取了以上四项工作措施，全市查办卷烟违法案件工作呈现以下特点：
阶段性工作高潮迭起，查处违法烟叶案件数量大、案值高，总体势头强劲。截止目前与相关部门配合，共查处烟叶案件6起，查扣烟叶数量81,331.93公斤，案值1,050,275.25元，案件正在调查审理中。
9月20日在五九七农场东北米业仓库内,我专卖执法人员联合公安人员查扣烟叶1,516公斤，案值23,925元，此案正在进一步处理中；
9月20日在宝清至依兰路段，我执法人员与依兰县烟草专卖局、佳木斯市烟草专卖局、宝清县公安局联合查扣一运输烟叶车辆，烟叶数量15,030公斤，案值230,571元，此案已涉嫌犯罪，已移交县公安局经侦大队，正在调查审理中； 9月23日在友谊农场十分场65655部队院内，查扣无证运输烟叶18,257公斤，案值219,562元，此案已涉嫌犯罪，已移交宝清县公安局经侦大队，正在进一步调查审理中。
9月30日在双鸭山农场九连，查扣无证运输烟叶13,206.5公斤，案值188,125元，此案已涉嫌犯罪，已移交宝清县公安局经侦大队，正在进一步调查审理中。
10月10日在哈尔滨市双城收费站，我局与哈尔滨市烟草专卖局、哈尔滨市公安局联合查扣无证运输烟叶19,015.43公斤，案值237,461.25元。
上述5起案件当事人正在进一步追查中。
10月16日在友谊八分场和新安矿交界处，查扣无证运输烟叶14,307公斤，案值150,631元，当事人已被宝清县经侦大队扣押。此案已涉嫌犯罪，已移交宝清县公安局经侦大队，正在调查审理中。
(四)、规范案件管理，打击涉烟犯罪分子
全市各级专卖管理机关查获卷烟违法案件都能在24小时以内按要求及时上报。制作统一的案卷文书。建立了卷烟违法分子档案。按照查处分离的原则，市局每周召开一次专题会议，对全市上报的案卷进行研究，拿出处理意见。统一做好案卷的审阅、汇总、检查、归档工作。按照行政执法与刑事执法相衔接的有关要求，严格按时移交。主动聘请监察机关对全市的案卷进行监督检查。对一些重大案件的办理，请求公安机关提前介入，争取做到人赃俱获。积极联合公安机关开展了抓主犯、追逃犯的工作。市卷烟市场清理整顿领导小组召开了一次联席会议，市局与公、检、法召开了两次关于对假冒卷烟追刑的研讨会，统一各执法部门的思想认识，解决打击违法犯罪的法律适用问题。对假冒商标卷烟违法犯罪分子依法判刑，实现了新的突破。
（五）、加强烟草专卖法规政策宣传工作，发挥舆论导向作用，为查处非法卷烟销售网络营造良好的工作基础, 结合本地实际情况，下发了“3.15”、和“6.29”20周年宣传活动通知,制定了丰富多彩的宣传内容，设立宣传咨询台。向过往群众介绍烟草行业的发展，宣讲相关法律法规，讲解假烟的危害及其识别方法。接受群众咨询14000余人次，发放宣传资料5万余份。通过深入开展烟草专卖法律法规宣传教育，引导零售业户依法经营，提高了零售业户的守法经营意识，提高了消费者的自觉维权意识，积极营造出合法经营的良好社会氛围。
双鸭山专卖管理工作始终要紧紧围绕新一轮三年发展目标，坚定信心、同心同德、感恩报国、艰苦奋斗、只争朝夕，紧跟黑龙江烟草改革发展步伐，继续为争取双鸭山烟草在新的历史时期更好更快的发展提供强有力的保障。
