开拓进取 创新创优，全面深入做好医政工作
仪征市卫生局 （2012年3月9日）
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是公立医院改革的关键之年。按照年初制定的全市医政工作要点，积极“开拓进取 创新创优”，紧紧围绕医药卫生体制改革思路，深化公立医院改革试点，坚持依法行政，加强医疗机构管理，开展医疗市场整顿，持续改进医疗服务质量，整体推进医政各项工作。
一、深入推进医药卫生体制改革，稳步推动公立医院改革试点
我市人民医院于2011年初定为全省首批14家县级公立医院综合改革试点单位之一。根据省卫生厅与扬州市卫生局的统一部署，按照“坚持公益性、调动积极性、保障可持续性”的要求，紧紧围绕提高能力、加强协作、转变机制等重点工作，立足医院实际，抢抓机遇，积极稳妥地推进综合改革试点工作。市里成立了由市政府常务副市长、分管市长任组长，各相关部门负责人为成员的公立医院综合改革试点工作领导小组，医院也相应成立领导班子，下设7个小组，明确分管负责人和职能分工。由市医改办牵头充分调查研究并先后赴山东即墨市、湖北鄂州等改革亮点地区进行考察，制定《仪征市人民医院综合改革试点工作实施方案》，并从落实政府补偿机制、提升服务能力、完善医疗服务体系、管理体制、改善医疗服务等六大主要工作任务着手，落实改革各项措施。
二、严格依法行政，进一步强化服务要素监管
一是强化医疗机构监管。根据“无规划、不审批”的原则，严格医疗机构设置审批，全面实行医疗机构现场校验制度，加强对医疗机构日常执业行为的监管，及时指导医疗机构规范执业行为，配合做好非法行医查处工作。二是强化人员队伍监管。依法严格把好医师资格考试关、注册关，组织2011年国家医师资格考试报名工作，加强对见习、实习、进修医师执业行为的管理；加强医师会诊管理，规范医师会诊行为；加强执业护士准入和执业管理。三是强化医疗技术监管。贯彻落实《医疗机构管理条例》、《医疗技术临床应用管理办法》，加强对医疗技术准入和应用管理。组织实施《江苏省手术分级管理规范(2010版)》、《江苏省手术分级目录(2010版)》，建立规范的手术分级管理制度。四是强化医疗广告监管。严格执行《医疗广告管理办法》，把好医疗广告证明审查出证关。
三、强化医院管理，进一步优化医疗服务质量
1、继续实行医政工作目标管理。召开各乡镇卫生院医疗、护理组长会议，下发《2011年医政工作要点》，布置2011年医政工作任务，对管理目标考核细则进行讲解，针对各单位平时检查时发现的问题，提出整改意见。
2、改进服务方式，提高服务水平。各单位结合“三好一满意”创建活动，坚持“以病人为中心、以质量为核心”，不断改善服务态度，优化服务流程，提高服务效率，创新服务举措，拓宽服务领域。市人民医院全面实行电子排队、叫号，推进预约诊疗，开设简易门诊、日间病房，方便患者检查。南医大三附院、市中医院完善院前急救医疗服务体系，加强医院急诊科标准化、
2 规范化建设，完善急诊绿色通道，加强病区规范化建设，严格探视和陪护管理，为住院患者创造整洁、安宁的住院环境，认真落实出院患者电话随访制度。10家乡镇卫生院结合全国农村中医药工作先进单位创建工作，对医院科室进行了重新规划布局，将以前分散设置的中医科室进行集中设置，建设相对独立的中医药综合服务区，进一步改善了就医环境，方便群众就医。
3、强化医疗管理，提升医疗质量。一是狠抓核心制度落实，加强医疗质量和安全教育，强化技能培训，把核心制度的内涵落实到医疗实践的每一个环节。市人民医院将七月份定为“核心制度学习月”，在全院开展医疗核心制度的学习培训。二是认真执行“三合理”规范，推进临床路径管理，建立单病种管理制度，优选诊疗路径和方法，实施科学诊疗，提高诊疗质量和工作效率、控减医疗费用。二级医院开展处方点评工作，要求合格率≥98%，并将考评结果与科室绩效考核挂钩。三是着力开展抗菌药物专项整治，落实临床药师制度，实施药品、耗材动态监督和超常预警，严格控制I类切口手术预防用药，促进抗菌药物合理应用，确保用药安全。7月下旬，对全市一级医疗机构绿色医院创建工作、医疗废物集中处理工作和麻醉、精神药品使用情况进行监督检查，并分别通报了检查结果，提出明确整改意见和措施，限期整改到位。9月底对一级医疗机构药事工作、医学检验和生物安全工作开展专项检查，还组织市人民医院专家，对乡镇卫生院内、外、妇科住院病历进行质量评审。四是加强医院感染管理，强化专职人员队伍建设，提高院感管理人员的业务素质及管理能力，加强医疗废物规范处置和日常管理。
4、医疗废物集中处置实现全覆盖。按照市政府关于“生态
3 城市”创建目标和任务积极创建，转发《扬州市卫生局创建“绿色医院”实施方案(试行)》及相关标准，积极创建“绿色医院”。将医疗废物管理工作作为2011年度医政工作的重要内容之一，与环保局建立联系会议制度，多次召开专题会议，明确院长为第一责任人，建立健全医疗废物管理责任制，按照“村收集、镇暂存、专业单位集中处置”模式，村卫生室对产生的医疗废物进行分类收集，每周定期运送到所在镇（办事处）卫生院，由卫生院安排专人接收、登记，扬州恒星环保有限公司负责转运处置。目前，全市所有村卫生室（社区卫生服务站）和个体诊所的医疗废物已全部实行集中处置。
5、开展医护人员“三基”学习和训练。在全系统开展“三基三严”的岗位练兵活动，按照岗位类别，规定培训内容，强化“三基”技能操作训练，提高了医务人员依法执业的践行能力和“三基”基本功。8月底组织市人民医院、南医大三附院、中医院医护人员参加扬州市卫生局2011年 “三基”竞赛活动。11月底，组织一级医疗机构内、外、妇产科医务人员和护理人员进行“三基”集中考试。
四、防范医疗纠纷，构建和谐医患关系
1、扎实推进平安医院创建。进一步完善医患沟通内容，改善沟通方法，规范沟通形式，有效预防和妥善化解医疗纠纷。市人民医院、市中医院分别邀请苏北人民医院司法鉴定所副所长蒋百川主任、扬州医学会夏少臣会长进行有关医疗纠纷防范知识的专题讲座，分析医疗纠纷产生的根源，介绍防范医疗纠纷措施。通过定期召开医患恳谈会、设立投诉箱、拓宽投诉渠道、进行满意度问卷调查等方式，认真处理病人的投诉，维护病人的合法权
4 益，努力构建和谐的医患关系，实现“患者满意”。市中医院面向全院职工、门诊及住院患者，开展后勤服务满意度调查，多方收集病人对医疗服务的意见和建议，及时了解病人的服务需求。加强安全保卫，认真落实院内安全保卫，按照人防、物防、技防和制度防“四位一体”要求，提高医院治保工作水平。市人民医院邀请消防大队官兵作消防安全知识培训，到各个病区开展火灾疏散、逃生演练。
2、医疗责任保险覆盖到村。年初，全市21个医疗机构均与人保保险公司签订了正式参保合同，2011年9月，我市实行镇村医疗卫生机构一体化管理后，为增强村级医疗机构规避医疗风险的能力，解决乡村医生后顾之忧，在村卫生室（社区卫生服务站）开展医疗责任保险，采取“统一投保”的方式，由镇卫生院为所辖村卫生室所有乡村医生统一办理医疗责任保险，实现了医疗责任保险的全覆盖。
3、认真接待来信来访。耐心细致地向患者及其家属宣传处理纠纷的程序，解答提出的问题，并及时和相关医疗机构沟通，要求医疗机构做好解释和说明工作，给患者及家属答复。
五、规范医疗救治体系建设，完善院前急救机制
积极争取政府资金投入，完善院前急救医疗服务体系，标准化、规范化市人民医院医疗急救站建设，加强大仪、谢集卫生院2个医疗急救点建设，完善急诊绿色通道。建立统一的“120”急救通讯系统，开展急救人员培训，与二级医院建立院前院内紧密结合的急救网络。
六、全面改善护理服务，促进护理事业健康发展
认真实施我省护理事业“十二五”发展规划纲要，贯彻落实
5 《护士条例》等法律法规。推进“优质护理服务示范工程”的深入开展，以“技能好、会沟通”为重点，组织实施“扬州市年轻护士素质提高行动”，提升年轻护士技术操作能力和人性化服务水平。市人民医院通过举办“身边的感动”年轻护士优质护理服务演讲比赛，南医大三附院通过“十佳护士”评选活动，推动年轻护士素质提高行动，促进年轻护士注重建立良好的人际关系，营造护患之间、医护之间、护护之间默契配合的良好氛围，成为“技术好、会沟通”的能手，提高为患者服务的能力，提高护理队伍整体素质。
七、加大宣传力度，做好互助献血工作。
通过仪征电台《空中市民学校》栏目、电视台滚动字幕、仪征信息报、网站等媒体，结合“爱卫月”、“5〃8”世界红十字日、“6〃14”世界献血者日等义诊活动，大力宣传互助献血的意义、办法。各单位建立组织，加强领导，健全各项制度，强化措施，完善互助献血工作机制，积极推进互助献血工作。2011年10月30日，扬州市首家爱心献血屋正式落成，投入使用，受到了献血者们的热烈欢迎。截止2011年12月底，全市无偿献血4550人，献血总量7716单位，占临床用血比例180.74%，自愿无偿献血率100%，临床用血966人，互助献血639人次，互助献血人数占临床用血人数66%，我市互助献血工作初显成效。
八、积极完成医政其他各项工作
强化对口支援工作考核，组织人大、政协有关会议和高考及庙会等医疗卫生保障工作，起草各种答复资料10余份。开展“百万贫困白内障患者复明工程”，按规范要求完成项目任务100例。
九、2012年工作思路
1、进一步深入开展“三好一满意”活动。全面改善医疗服务。继续改善服务态度，以人性化、亲情化为要求，规范医务人员接诊方式和改善服务环境。进一步优化就医流程，节约患者时间成本。积极推进志愿者医院服务。积极推进临床路径电子化管理。采取有效措施，控制单病种成本，降低患者费用负担。
2、进一步加强医疗质量安全管理。始终把质量安全放在医疗工作的首位，建立健全医疗质量安全责任制，促进医疗质量持续改进机制的形成，实施精细化管理，落实制度标准，规范诊疗行为，提升医疗质量，通过狠抓核心制度落实、关键部门质量、医院药事管理、医院感染控制、病种规范诊疗等，确保医疗安全。
3、进一步强化服务要素监管。 树立强烈的“依法治医、依法治院”理念，坚持依法行政，强化医疗机构监管、人员队伍、医疗技术、医疗广告监管，规范医疗行为。
4、进一步加大抗菌药物专项整治力度。进一步落实“三合理”规范，坚持因病施治，进一步加强抗菌药物各环节管理，继续开展抗菌药物专项整治，促进抗菌药物合理应用，确保人民群众用药安全。
5、进一步做好无偿献血工作。认真实施《献血法》、《江苏省献血条例》等法律法规，加强采供血机构规范化建设和管理，建立完善无偿献血工作的部门协调机制，加大无偿献血宣传工作力度，加强无偿献血宣传招募工作，大力推进无偿献血“五支队伍”建设，积极推进临床互助献血，建立一支相对稳定无偿献血队伍。
