清涧县2013年工业园区建设的调研报告
当前，园区经济已经成为世界许多国家和国内一些发达地区经济发展的重要增长极。工业园区作为发展园区经济的一种类型和途径，在全国各地呈蓬勃发展之势。近年来，我县积极创造条件，努力筹划工业园区的开发和建设。2012年3月，开发建设工业园区的工作正式启动，并有25户企业陆续入驻园区。全县上下都十分关注开发建设工业园区这项工作，都希望工业园区的建设能成为全县工业经济乃至整个国民经济发展的推进器和火车头。我税源监控中心根据榆林市税源监控处的要求，就我县工业园区的建设情况开展了专题调研。现将调研情况总结如下：
一、清涧县工业园区发展现状
（一）工业园区基本情况
清涧县工业园区位于陕西省榆林市清涧县，规划面积27.94平方公里，使用面积24平方公里,涉及宽州镇、折家坪镇、下廿里铺乡、乐堂堡办事处、石咀驿镇、高杰村镇6个乡镇,是陕西省100个重点建设县域工业园区之
一、10个县级科技产业园区之一。
园区依托县域特色资源优势、交通运输优势和已探明的能源资源优势，大力发展绿色食品加工业、装饰建材业、商
贸物流业、能源化工业，采取点线面结合模式，重点打造“一区三园”。“一区”即清涧县工业园区，“三园”即食品产业园、物流产业园、能化产业园。2012年，园区入驻企业25个、红枣科研中心1个，其中规模以上企业10户。
1、食品产业园（在建区）
规划面积1.45平方公里，涉及宽州镇小牛家沟、牛家湾、康家圪台、上七里湾、郝家沟5个村和折家坪镇贺家沟、陈家坪、滴水崖3个村。园区依托红枣、粉条、石板、小杂粮等主导产业优势，在食品产业园重点布局食品加工业、农产品加工业、石材加工业等。项目预算总投资3.8亿元。目前，产业园完成土地平整，启动基础设施建设，引进重大食品加工项目入驻。
2、物流产业园（在建区）
规划面积1.5平方公里，位于折家坪镇，辐射带动周边区域。园区依托包西铁路、210国道、205省道等交通运输优势，主要发展“以煤炭运销为主，以原材料、工业产品和绿色食品运输为辅”的县域物流业、洗煤业、能源化工业。园区已引进天虹洗煤厂、折家坪煤炭物流园、天然气液化厂三个项目。物流产业园正在全力加快项目落地，力争尽快开工建设。
3、能化产业园（拟建区）
规划面积2平方公里，位于高杰村镇。园区依托高杰村
镇黄河流域与无定河流域充沛的水土资源，主要发展煤、气、油、盐等能源化工业。园区已完成选址,规划区内农用地批转为建设用地,通过省市有关部门调研、论证、规划和立项。目前，该项目正在积极协调解决好煤炭资源配臵，争取项目尽早落地。
（二）工业园区建设进展情况
1、征地拆迁取得新突破
一是完成食品产业园一期征地任务。食品产业园计划征地1085亩，目前完成一期征地820亩，完成投资5873.67万元（含地上附着物补偿资金），征地资金除县土地专户200万元地上附着物补偿资金因村委会尚未制定出科学合理的兑现方案而未予兑现拨付到位外，其余已全部下拨至村级土地专户。
二是完成物流产业园一期征地任务。物流产业园计划征地2250亩，目前完成一期征地265亩，完成投资1450万元（含地上附着物补偿资金），征地资金除大陈家沟村26.4亩118.8万元因村委会与村民未达成兑付意见而未予兑现外，其余已全部兑付到位。
三是加快推进能化产业园征地工作。能化产业园计划征地3000亩，由于煤炭资源配臵制约，项目难以落地建设，征地工作待条件具备后有序推进。上述食品产业园、物流产业园共完成征地1085亩，完成投资7230万元（含地上附着
物补偿资金）。
2、项目建设开创新局面
一是食品产业园项目前期推进迅速。园区完成规划设计、立项审批、征地拆迁和土方工程招投标工作，即将实施场平工程，启动基础设施建设，加快招商引资步伐，积极引进大型企业（集团）项目和“短平快”项目，带动园区突破发展。拟启动建设陕北红枣交易服务中心项目，预算总投资980.64万元，占地面积约6亩，建筑面积约5616平方米，包括新建4层陕北红枣交易服务中心大楼1座、面积3024平方米，新建2层红枣销售市场1个、面积2592平方米，目前，项目已完成选址、调研、论证、规划、设计、立项、征地拆迁等前期工作，正在进行“三通一平”工程，具备开工建设条件，工期为14个月，预计于2014年3月开工建设，2014年底竣工投运，项目建成后，将为红枣产业发展提供展览、贸易、销售、信息、技术等全方位服务，成为辐射陕北乃至全国范围的红枣产业公共服务平台。
二是物流产业园项目建设成绩显著。首先，天虹洗煤厂项目建成投产。该项目建设主体为清涧县天虹洗煤有限公司，总投资5300万元，占地面积77亩，年产精煤120万吨，年实现销售额1.2亿元，利润额2754.36万元。其次，天然气液化项目开工建设。该项目建设主体陕西源倡能源投资有限公司，总投资4.5亿元，占地面积265亩，设计规模为年
产液化天然气20万吨。该项目已完成选址、规划、设计（包括总平面图设计和桥梁、河堤、山坡护墙设计）、可研、立项、土地审批等前期工作，上报省级相关部门批复;完成集气站及管道网络建设、“三通一平”基础设施建设和部分设备订购，正在争取气源指标；编制了环评报告、安评报告，通过专家评审论证，正在向上申报审批，近期将取得批复文件；土建工程开工实施，主体工程同步建设，工艺装臵开始进行技术招标。投入资金4200万元。工期为2年，预计于2014年5月建成投产。再次，折家坪煤炭物流产业园项目前期准备就绪。该项目已签订投资合同，完成项目可行性研究报告，通过铁路专用线省市评审论证和相关前期工作，具备征地建设条件，投入资金1000万元，工期为2年。
三是能化产业园项目正在协调争取。园区已通过省市有关部门调研、论证、选址、规划、立项，规划区内农用地批转为建设用地,引进徐州矿务集团有限公司，签订了项目投资意向性协议，拟投资355亿元建设4×100万千瓦火电基地项目和60万吨/年煤制烯烃项目。目前，我县正在进行项目论证、规划编制、评审和报批等前期工作，协调有关各方，争取解决煤炭资源配臵问题，全力促成该项目落地建设。
3、招商引资迈出新步伐
2012年4月5日至9日，园区管委会组团参加第十七届
中国东西部合作与投资贸易洽谈会，策划包装项目6个，推介项目4个，签约引资项目2个，引资额5.03亿元，实际到位资金9400万元，取得贫困县域工业园区招商引资新成果。其中，签约项目为：一是年产20万吨天然气液化项目。建设主体为陕西源倡能源投资有限公司，总投资4.5亿元，实际到位投入资金4200万元，已开工建设，工期为2年；二是年产120万吨洗煤厂建设项目。建设单位为清涧县天虹洗煤有限公司。总投资5300万元，实际到位资金5300万元，工期为1年。截至目前为止，园区规划范围内入驻企业户数达到25个，从业人员达到2985人。
二、园区企业项目预期产生的经济效益和社会效益
（一）经济效益
开工企业产值和效益同步增长。截止2012年12月底，入驻企业全年实现工业总产值8.84亿元，同比增长33.13%；实现工业销售产值8.73亿元，同比增长33.08%；实现工业增加值2.47亿元，同比增长12.27%；实现利润总额1.24亿元，同比增长195.24%；实现固定资产投资额2.48亿元，同比增长25.25%。
（二）社会效益
一是园区共安排再就业职工？人，有利于当地社会稳定和职工收入的提高及生活水平的改善。
二是预计为当地居民可创收？万元。
三是使园区注入新的招商项目，增加新的经济增长点。 四是能带动全县经济持续、稳定、健康地发展，对深加工产生深远的影响。
三、园区存在的主要问题、原因及建议
（一）规划不够完善。原因分析：园区建设处于起步阶段，各项规划亟需修编调整，以期符合园区实际，达到布局科学、结构合理、功能完善。建议：定期划拨专项规划资金，组织专业规划设计院和专家学者来园区调研考察，帮助编制兼具科学性、指导性、操作性的园区规划，为园区可持续发展提供规划支撑。
（二）建设资金严重短缺。原因分析：县级财政困难，投融资渠道不畅，帮扶资金有限，致使园区建设资金严重不足。建议：加大园区专项资金扶持力度，设立南部县域工业园区发展专项资金，制定扶持政策，扩大扶持范围，提高扶持额度，引导我县工业园区迈上良性、健康、快速发展轨道。
（三）用地异常紧张。原因分析：土地审批严格，用地指标短缺，用地储备不足，且已征用土地使用权未及时通过招、拍、挂等形式出让给入园企业，用地需求难以满足。建议：出台更加宽松、灵活、实际的土地政策，简化报审程序和手续，缩短办理时限，在下达用地指标上予以倾斜，并及时督促进行土地招、拍、挂出让，为园区建设和企业入驻提供用地保障。
（四）大型项目引进困难。原因分析：招商环境不优，矿产资源匮乏，资源难以配臵，对接渠道单一，项目核准困难，大型产业项目难以引进。建议：积极搭建县域工业园区招商引资服务平台，在园区项目策划、包装、推介、引进、核准、审批、扶持、建设等方面加大支持、引导、倾斜力度，不断优化项目资源配臵，满足项目建设需求，确保项目建成投产，带动园区突破发展。
（五）产业发展档次不高。原因分析：产业结构单一，链条延伸不长，科技含量不高，深度转化不够，关联协作程度低，品牌竞争力弱，制约了园区产业发展水平的持续提升、经济效益的大幅攀升。建议：进一步加大产业结构调整力度，健全企业科技创新和技改体系，加强产品研发推广，延伸拉长产业链条，提高产品附加值，打造优质知名品牌，加快企业转型升级，促进园区产业发展再上新台阶。
（六）劳动力综合素质低。原因分析：技能型人才紧缺，农民型职工居多，从业人员专业技能培训不够深入，劳动力综合素质整体不高，无法满足企业用工需求。建议：加大企业从业人员职业技能培训力度，建立企业人力资源招聘服务平台，为园区企业提供结构合理、素质完备、技能精良型专业人才。
（七）干部队伍仍不健全。原因分析：市委编制办下达园区管委会全额财政拨款事业编制15名，其中，科级以上
领导7名，一般人员8名。目前配备领导3名，一般人员7名，管委会副主任和经济发展科、规划建设科科室领导仍未配备齐全，机关班子建设仍不健全，管理技术人才异常紧缺，干部队伍尚需进一步充实。建议：通过选聘对口专业大学生和兼职人员、培训在职职工、赴人力资源市场招聘等方式配强配齐工作人员，不断加强园区人才队伍建设。
（八）管理机制不顺。原因分析：由于园区管委会为新设立单位，省市缺少对口管理部门，与县级有关部门、乡镇关系尚未理顺，致使上下左右衔接不够畅通，部分管理权限难以发挥，不方便园区归口管理、业务指导、规划建设、项目衔接与报批等。建议：①将县工业园区归口市发改委管理。②将园区管委会列入参照公务员办法管理单位序列。③根据市委考核办、市发改委年初下达的年度目标责任考核指标任务要求，将园区范围内项目规划选址、土地审批、立项审批、环境评价、项目建设许可、招商引资等权限划归园区管委会独立行使，力争实现封闭运行。④将园区规划范围内乡镇划归园区管委会托管。
（九）政务服务环境不优。原因分析：个别行政审批部门服务意识不强，审批程序繁复，办理周期较长，督促检查频繁，层层设臵关卡，导致行政效能不高，阻碍了项目建设进度，贻误了发展机遇，投资环境不优。建议：不断加大简政放权力度，取消和下放一批行政审批事项，加强政务服务
体系建设，简化行政审批程序，强化部门协作配合，完善项目联动推进机制，为服务园区建设发展提供优质政务环境。
总之，清涧县工业园区建设正处于起步阶段，需要冷静合理地谋划。要立足我县实际，着眼长远发展，全力把工业园区建成为我县招商引资的承载区、经济发展的集中区和财政收入的增长区。打造好建设工业园区的平台，创造好软、硬的环境，以诚信换取回报，相信工业园区的开发建设一定能够给全县的经济发展带来无限生机。
清涧县税源监控中心 2013年12月10日
