《**市“十二五”节能减排综合性工作方案》
中期评估
**市由于支撑产业是高耗能的煤化工和铝加工，因此单位产值能耗较大，面临的节能减排形势较为严，节能减排工作也受到我市的高度重视，制订了《**市“十二五”节能减排综合性工作方案》等相关文件对全市节能减排工作作出整体安排。“十二五”以来，各级组织机构密切配合，努力工作，使节能减排工作取得了良好成效，现将工作汇报如下：
一、《“十二五”节能减排综合性工作方案》进展情况
1.着力构建节能产业体系
加快传统产业改造升级。运用新型节能技术改造煤炭、钢铁、电力等传统产业，使单位产值能耗得到显著降低。2011-2012年，先后实施了永煤集团锅炉节能改造，河南神火集团350kA铝电解槽低电压高效节能技术改造，葛店煤矿东风井抽风机变频改造，刘河煤矿压风机联控技改等技术改造项目，提升工业节能能力。
调整工业结构，降低高耗能、高污染产业比重。十二五以来，已相继建成河南科源电子铝箔公司电子铝箔扩产配套项目、河南开控水务有限公司水处理中心项目、河南开来实业有限公司年产2.4亿块煤矸石烧结砖项目等工业项目，收到较好效益。2012年我市煤炭开采和洗选业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、电力和热力生产和供应业等六大高耗能行业总产值（现价）为4598655万元，占地区工业总产值72.5%，比2011年下降7.44个百分点。调整工业结构的同时，积极促进第三产业发展，2012年第三产业增加值85.55亿元，占地区生产总值的比重为23.1%，较2011年上升6.1个百分点。
调整优化能源消费结构。在我市建筑中应用太阳能光热一体化、地源热泵技术，全市太阳能光热应用化面积40万平方米，地源热泵技术应用面积16万平方米。大力发展农村沼气，加大生物质能源开发力度。积极应用利用煤矸石、煤层气等资源发电的机组，变废为宝，减少原煤直接使用比重。
2.把好项目建设源头控制关口
依据《河南省“十二五”合理控制能源消费总量工作方案（试行）》要求，明确了控制目标，到2015年末，全市能源消费总量不超过793万吨。建立能源消费总量预测预警机制，加强对各重点用能单位能源消耗的监测跟踪，对能源消费量增长过快的地方及时予以预警调控。
坚持节能评估和审查制度，把好能耗控制关口。我市已依据国家和省有关法规和文件，制定了《**市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》，将节能评估文件及其审查意见作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件，也是项目施工和竣工验收的重要依据。该项业务自开展以来，已成为严把行业准入门关口，合理控制能源消费增长，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率的重要手段。
3.加快淘汰落后产能和设备
我市在2008年就淘汰和关闭了34家高耗高污企业，之后我市在产工业企业均在产业政策容许范围内。发布《**市工业信息化和科技局关于落实淘汰落后产能公告制度》（永工信科[2012]25号）等文件，建立落后产能退出机制，定期开展工业检查，一经发现坚决予以关闭。
4.实施节能重点工程，推进重点领域节能工作
加强对重点用能单位的管理，敦促符合标准企业开展能源审计并编制“十二五”节能规划，明确了今后节能工作方向。在企业内部按照相关国家标准建立能源计量器具配备和管理、能源统计、能源计量数据管理等各项制度，认真履行向国家城市能源计量中心（河南）及**市统计局等相关能源管理单位提供能源消耗数据的义务。各重点企业应每年进行节能工作自查，总结一年来的工作成效。市节能减排管理部门按照完成情况进行考核，实行奖惩。运用高新技术和先进适用技术改造工业，替换低效率的工业锅炉、窑炉、电机等设备，使主要耗能设备能效指标达到国内先进水平，降低单位产品能耗。“十二五”期间，我市各工业企业先后实施永煤集团锅炉节能改造，河南神火集团350kA铝电解槽低电压高效节能技术改造，葛店煤矿东风井抽风机变频改造，刘河煤矿压风机联控技改等节能技术改造项目，使工业节能能力得到增强。2011-2012年，我市万家企业累计完成节能量19.61万吨标准煤，完成“十二五”规定节能量的62%。2012年全市单位工业增加值能耗也同比下降了20.91%。
积极推广绿色建筑和节能型住宅，强化建筑节能减排。我市相继制定出台了《**市绿色建筑行动实施方案》、《关于加快既有建筑节能改造工作实施方案》、《关于在全市民用建筑中推广应用太阳能的通知》、《关于加强民用建筑工程建筑节能专项验收备案管理工作的通知》等文件，推进对既有建筑的节能改造，建立了对新建建筑施工阶段实行强制性标准和节能专项验收制度。2012年，建筑节能竣工面积17.3万㎡，建筑节能标准实施率95%，建筑节能专项审查备案率100%。太阳能光热一体化、地源热泵技术在建筑中得到规模化、规范化应用，全市太阳能光热应用面积40万㎡，地源热泵技术应用16万㎡。积极推进既有居住建筑供热计量及节能改造工作，顺利完成了明珠花园36#楼等建筑的节能改造任务。加强对城市照明的管理，优先应用绿色节能照明新产品、新技术，依据主次干道、车流量大小等因素，在满足夜间道路照明需要的基础上，科学调度路灯启闭时间，达到节能节电的目的。
加强交通节能减排。制定出台《**市交通运输业节能减排工作实施方案》等文件，对“十二五”期间交通运输业的节能减排工作做出了总体部署：调调整交通运输结构，发展城市公共交通，在2012年就投入26辆公交车，开通
6、
7、8三个公交线路，新投入的公交车均为低能耗、绿色环保车辆；优化交通基础设施网络布局，积极进行村道、县乡道建设，改善公路技术状况，与2010年比，2012年末全市二级及二级以上公路、有铺装路面、和简易铺装路面公路所占比重分别提高1.3、2.3和1.1个百分点；将能耗高、排放超标的公交车替换为低排放、低污染的绿色环保车辆；推进出租车油改气技术，全市出租汽车改造率达到80%以上；提升交通运输企业集约化程度，增强其对能源消费的管理能力；积极推动实施燃油消费税改革，营运车辆燃料消耗量准入，实载率低于70%的客运专线不得新增运力等制度，提高行业能源利用水平。与2010年相比，2012年底营运车辆单位运输周转量能耗下降10%，其中客车、货车分别下降6%和12%；营运车辆单位运输周转量CO2排放下降11%，其中客车、货车分别下降7%和13%。
推进公共机构节能减排。完善公共机构节能管理体系，制定出台《**市公共机构节能监察（暂行）办法》、《**市公共机构节能联络员制度》、《**市公共机构节水管理制度》等相关文件，明确了公共机构节能的具体措施、办法及考核、评价制度。加强公共机构消耗统计管理，从而可以更好地掌握各机构能耗数据，即使予以调控。优先选购环保节能产品，淘汰高能耗设备，推广节能灯和节能电器使用，实施供暖、供水系统改造，严格公务车辆编制审定和购置审批，压缩用车规模，选购节能环保型车辆，淘汰高油耗、环保不达标车辆。2012年，我市公共机构领域能源消耗量由上一年的6879tec降为6616tec。
做好商业和民用领域节能减排工作。积极做好商贸流通业“限塑令”工作，商场、市场等零售业塑料袋使用率平均下降30%以上。鼓励宾馆住宿企业充分利用可再生资源，降低不可再生资源使用率。在超市、市场推广高效节能灯，目前使用率达到85%以上。落实大型商城、超市空调制冷系统节能要求。积极推进农村沼气发展，“十二五”期间已建成户用沼气池900座，并积极推进大中型沼气项目和农村沼气服务体系建设。
5.加强环保基础设施建设
我市“十二五”期间计划实施环保项目86个，总投资15.2亿元。目前，已完成环保项目9个，总投资6.27亿元，其中包括：
城市基础设施建设项目2个，总投资2.03亿元。其中**市第四污水处理厂已完工，并投运。**市城市中水回用项目1个，投资0.33亿元。
农村连片综合整治2个，总投资1070万元，其中，城厢乡、陈集镇农村连片项目正在建设中，预计6月底可已完工。
工业污染防治及综合利用项目4个，总投资5.35亿元。其中裕东发电有限公司脱硝项目1个，投资2.0亿元，目前该项目正在建设，预计年底前可完工并投运；河南龙宇煤化工脱硫项目1个，投资0.35亿元，目前该项目主体工程已完工；神火集团矿井水综合利用项目、永煤集团矿井水综合利用项目现已建成并投运，总投资3亿元。
环保自身能力建设项目1个，总投资2000万元。2011年投资2000万元用于我市环境监测站标准化建设，目前该工程已经完工，正在准备验收。
6.加快节能技术开发和推广
在县相关科技计划和专项中，加大对节能减排科技研发的支持力度。2012年，我市财政共下拨节能科技计划资金350万元，比2011年增长1.4%。支持符合标准企业申请企业技术中心、工程研究中心，增强企业创新能力和竞争力。
开展节能技术、工艺和产品推广应用。制定对高效照明灯具，高效节能通风机、清水离心泵、配电变压器等产品的补贴优惠制度，推广节能产品。 7.健全节能减排支持政策体系
制定《**市供热计量改革实施方案》，落实供热分户计量、阶梯型电价等收费政策，调动居民节能积极性。严格落实国家及省要求的税收、财政优惠政策，制定了《**市节能环保产品政府采购实施意见》，实施政府机构节能环保产品采购制度，引导金融机构加大对节能环保和循环经济项目的信贷支持力度，积极扶持符合节能环保要求的企业发展。
8.推广节能减排市场化机制
按照国家和省相关文件要求，结合**市实际情况，制定并实施了《**市电力需求侧管理办法》及配套政策，规范有序用电，加快老旧输配线路和变电站改造升级，加强节能发电调度和电力需求侧管理，促进利用余热余压、煤层气、煤矸石等资源发电上网，提高电能利用效率。
9.加大节能减排监察力量建设
建立有相关单位组成的节能减排领导小组，统一管理全市工作。小组定期召开列会，即使解决所遇到的种种问题，保障节能减排工作顺利展开。“十二五”期间，我市先后制定出台了《关于“十二五”期间主要污染物总量减排的工作意见》、《**市“十二五”节能减排综合性工作方案部门分工》等文件，完善了节能减排相关法规。
为加强对能源的统计管理，各重点用能单位中建立能源统计管理制度，专人负责此项工作，并及时上报监管部门。**市统计局对口设置了能源统计股，目前有专职2人负责此项工作，强化对全市能源消耗的分析。
“十二五”以来，环保监察力量得到加强。环境监察机构达到中部二级标准。环境监察人员持证上岗率达到100%，人员结构比例达到标准化要求，大专以上人员比例达到93.3%。环境监测机构人员持证上岗率达到85%。环境监测化验室于2011年9月通过河南省技术监督管理局组织实施的计量认证评审验收。环境监测站标准化建设也已完工，正准备接受验收。
10.强化节能减排目标责任制
我市每年均依照本市“十二五”计划及河南省要求，制定年度工作计划，确定节能减排年度目标，并将具体工作任务进行分解，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任。每年组织开展节能减排专项检查和监察行动，督促各项措施落实，严肃查处违法违规行为。实施目标责任考核机制，公布考核结果，表彰工作开展好的单位，对无法按时完成各项任务的单位进行问责，并给予处罚。强化各部门完成节能减排任务的紧迫感和推进节能减排工作的责任感。
11.增强全民节能减排意识
加强节能减排教育培训，将相关内容纳入中小学教育中，号召各学校开展节能减排主题教育，提升广大师生意识。市节能减排办公室面向各重点用能单位举办节能减排培训，各重点用能单位也组织自己职工参加培训，提高工作能力。
在世界环境日、全国低碳日及节能宣传月等时期，利用媒体资源组织开展形势多样的节能环保宣传活动，向民众普及相关知识，倡导绿色消费模式和节俭文明生活方式，强化群众节能环保意识，塑造全体成员共同参与节能减排工作的社会氛围。
2012年，我市城镇生活污水处理率为92.75%，城镇生活垃圾无害化处置率为90.22%，城市机动车尾气排放达标率为92%，重点污染源工业废水排放达标率为100%，全市重点污染源SO
2、烟粉尘排放达标率均为100%。
2012年，我市消耗能源共计701.7万吨标准煤（当量值），耗电86.8亿度。单位GDP能耗1.954吨标准煤/万元（当量值），同比下降6.12%，比2010年基准（2.113吨标准煤/万元）下降7.52%，完成“十二五”节能目标47%，超过所要求时间进度7个百分点。
二、当前面临的问题及下一步工作建议
1.由于历史原因，我市以煤炭开采和洗选业为代表的高耗能产业在经济结构中所占比重较大，这种经济结构使我市面临的节能减排形势也较为严峻。
这就要求我们更加积极地进行结构调整，出台相关财政、税务、金融等优惠政策，支持节能环保的新产业发展，并提高第三产业所占比重。
2.新建工业项目相继投运，使能源消耗量及污染物排放量增长。如2012年底，神火集团1×60MW投运，造成我市2013年新增氮氧化物11600吨，二氧化硫244吨。此外，**市振兴金属制品有限公司烧结机投运及煤化工二甲醚的投运，也增加了氮氧化物、二氧化硫排放量及能源消耗量，从而导致我市节能减排任务压力增大。
科学分配年度预算量，严格控制每年新上项目能源消耗及主要污染物排放新增量。加强统计管理，当能源消耗或主要污染物排放量急剧增加时，及时予以调控。
3.相关制度仍需完善。如需制定方案并建设公共建筑能耗监测平台，以进一步推进建筑节能工作；制定相关文件，引导企业建立能源在线、实时监测系统。
4.目前，我市未设立节能监察机构，能源消耗的日常监管能力较弱，对各单位影响着节能工作进一步开展。因而，需要进行节能监察机构建设，进一步加强节能管理监察能力。
