国务院印发《节能减排综合性工作方案》 国务院印发《节能减排综合性工作方案》 据新华社北京 6 月 3 日电 新华社 6 月 3 日受权发布 《国务院关于印发节能减排 综合性工作方案的通知》。 通知指出，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提 出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低 20％左右，主要污染物排放总量减 少 10％的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举 措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变 增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。 节能减排综合性工作方案共分 10 大部分，即目标任务和总体要求；控制增量， 调整和优化结构；加大投入，全面实施重点工程；创新模式，加快发展循环经济； 依靠科技，加快技术开发和推广；强化责任，加强节能减排管理；健全法制，加大 监督检查执法力度；完善政策，形成激励和约束机制；加强宣传，提高全民节约意 识；政府带头，发挥节能表率作用。 整个方案包括 40 多条重大政策措施和多项具体目标， 涉及控制高耗能、高污染 行业过快增长、加快淘汰落后生产能力、完善促进产业结构调整的政策措施、积极 推进能源结构调整、加快实施 10 大重点节能工程、加快水污染治理工程建设、推动 燃煤电厂二氧化硫治理、多渠道筹措节能减排资金、实施水资源节约利用、推进资 源综合利用、强化重点企业节能减排管理、积极稳妥推进资源性产品价格改革、完 善促进节能减排的财政政策、加强政府机构节能和绿色采购等。 节能减排国家的刚性意志 国务院出台《节能减排综合性工作方案》 国务院日前印发的发展改革委员会同有关部门制定的《节能减排综合性工作 方案》，明确了中国实现节能减排的目标任务、总体要求和具体措施。 明确目标提出约束性指标 《方案》指出，到 2010 年，中国万元国内生产总值能耗将由 2005 年的 1．22 吨标准煤下降到 1 吨标准煤以下，降低 20％左右；单位工业增加值用水量降低 30％。“十一五”期间，中国主要污染物排放总量减少 10％，到 2010 年，二氧 化硫排放量由 2005 年的 2549 万吨减少到 2295 万吨， 化学需氧量 （COD） 1414 由 万吨减少到 1273 万吨；全国设市城市污水处理率不低于 70％，工业固体废物综 合利用率达到 60％以上。 1 总体要求严控高耗能行业 《方案》要求控制高耗能、高污染行业过快增长。国家将严格控制新建高耗 能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。
抓紧 建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制， 严格执行项目开工建设 的“六项必要条件”。 国家将实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目 与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。 控量战略 上大压小节煤 2 千万吨 “十一五”期间,中国千家重点耗能企业将实现节能 1 亿吨标准煤， 其中 2007 年要实现节能 2000 万吨标准煤。 《方案》明确了要加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实 目标责任，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减 排规划。《方案》明确指出，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电，限 制能耗高、污染重的低效机组发电。研究推行发电权交易，逐年削减小火电机组 发电上网小时数，实行按边际成本上网竞价。 问责战略 能评成绩挂钩领导政绩 《方案》明确提出，要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。 对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。 建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区 单位 GDP 能耗指标季度核算制度。 中国将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完 成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系， 作为政府领导干部综合考核评价和 企业负责人业绩考核的重要内容。 循环战略 推动循环经济试点建设 《方案》提出，中国将启动第二批循环经济试点，支持一批重点项目建设。 中国将深入推进浙江、青岛等地废旧家电回收处理试点，继续推进汽车零部 件和机械设备再制造试点，并推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。 2 《方案》指出，中国将加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。 《方案》 提出要推进资源综合利用， 推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。 淘汰战略 生产力落后企业要关停 《方案》指出，中国将加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。通过淘 汰电力、钢铁等行业的落后产能， “十一五”期间将实现节能 1． 亿吨标准煤， 18 减排二氧化硫 240 万吨。同时，加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产 能力淘汰力度，“十一五”期间实现减排化学需氧量（COD）138 万吨。 《方案》指出，对不按期淘汰的企业，地方各级人民政府要依法予以关停。 税收战略 燃油税环境税箭
在弦上 《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录 及相应税收优惠政策。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展 的税收政策。 实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。 控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽 车产品燃料消耗量申报和公示制度； 严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标 准和船舶污染物排放标准，有条件的地方要适当提高排放标准，继续实行财政补 贴政策，加快老旧汽车报废更新。 节能减排综合性工作方案》 节能减排综合性工作方案》解读 国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确了 2010 年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。 《方案》指出，到 2010 年，中国万元国内生产总值能耗将由 2005 年的 1.22 吨标准煤下降 到 1 吨标准煤以下，降低 20％左右；单位工业增加值用水量降低 30％。“十一五”期间，中国 主要污染物排放总量减少 10％， 2010 年， 到 二氧化硫排放量由 2005 年的 2549 万吨减少到 2295 万吨，化学需氧量（COD）由 1414 万吨减少到 1273 万吨；全国设市城市污水处理率不低于 70％， 工业固体废物综合利用率达到 60％以上。 《方案》要求控制高耗能、高污染行业过快增长。国家将严格控制新建高耗能、高污染项目。 严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机 3 制和项目审批问责制， 严格执行项目开工建设的“六项必要条件”。 国家将实行新开工项目报告 和公开制度。 “十一五”期间,中国千家重点耗能企业将实现节能 1 亿吨标准煤， 其中 2007 年要实现节能 2000 万吨标准煤。 将启动第二批循环经济试点 《节能减排综合性工作方案》提出，中国将启动第二批循环经济试点，支持一批重点项目建 设。 中国将深入推进浙江、青岛等地废旧家电回收处理试点， 继续推进汽车零部件和机械设备再 制造试点，并推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。同时，要组织编制钢铁、有色、煤 炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推进计划。 《方案》指出，中国将加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。 《方案》提出要推进资源综合利用，推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。 《方案》还提出要全面推进清洁生产，制订和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。 加大实施清洁生产审核力度。合理使用
农药、肥料，减少农村面源污染。 加快实施十大重点节能工程 《节能减排综合性工作方案》指出，2007 年中国将形成 5000 万吨标准煤节能能力，重点是： 实施钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机 系统节能、能量系统优化，以及工业锅炉（窑炉）改造项目共 745 个；加快核准建设和改造采暖 供热为主的热电联产和工业热电联产机组 1630 万千瓦；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目 30 个， 推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造 1.5 亿平方米， 开展大型公共建筑节能运 行管理与改造示范， 启动 200 个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目； 推广高效照明产 品 5000 万支。 中国还将加快水污染治理工程建设。“十一五”期间新增城市污水日处理能力 4500 万吨、再生水日利用能力 680 万吨，形成 COD 削减能力 300 万吨；今年设市城市新增污水日处理能力 1200 万吨，再生水日利用能力 100 万吨，形成 COD 削减能力 60 万吨。加大工业废水治理力度， “十一五”形成 COD 削减能力 140 万吨。 加快城市污水处理配套管网建设和改造。 严格饮用水水 源保护，加大污染防治力度。 为了减少二氧化硫排放， 中国将大力推动燃煤电厂二氧化硫治理。 “十一五”期间投运脱硫 机组 3.55 亿千瓦，形成削减二氧化硫能力 590 万吨。2007 年现有燃煤电厂投运脱硫设施 3500 万千瓦，形成削减二氧化硫能力 123 万吨。 《方案》 指出， 十大重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入， 各级人民政府安排必要的引导资金予以支持。 城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地 方政府， 在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下， 国家将对重点建设项目给予必要的支持。 4 将严格建筑节能管理 《节能减排综合性工作方案》提出，中国将大力推广节能省地环保型建筑，强化新建建筑执 行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工 和竣工验收备案手续，不准销售使用。 《方案》提出，要建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。深化供热体制改革，实行供 热计量收费。 今年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作， 北方地区地级以上 城市完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，在 25 个示范省市建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度，实现节能 1250 万吨标准煤。 将适时出台燃油税 《节能减排综合性工作方案》指出，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策。适
时出台 燃油税。研究开征环境税。 《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠 政策。 实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。 对节能 减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对 企业综合利用资源， 生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入， 在计征企业所得税时实行减 计收入的政策。 实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠 政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环 境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。 为了强化交通运输节能减排管理， 国家将优先发展城市公共交通， 加快城市快速公交和轨道 交通建设。 控制高耗油、高污染机动车发展， 严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准， 建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度； 严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶 污染物排放标准，有条件的地方要适当提高排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报 废更新。公布实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。 将加快节能减排技术研发和推广 《节能减排综合性工作方案》指出，要加快节能减排技术研发，在国家重点基础研究发展计 划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中， 安排一批节能减排重大技术项 目，攻克一批节能减排关键和共性技术。 《方案》提出，要实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项 目和循环经济高技术产业化重大专项。在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺 织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油 农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。 5
《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》的实施方案的通知
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省节能减排综合性工作方案的通知
