张宝文向盟委、行署农村牧区调研组一行汇报提纲
〖发布日期:2008-11-21〗 〖来源:〗 〖作者:周彦青〗
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汇 报 提 纲
太仆寺旗党委、政府
（2008年11月19日）
首先，我代表旗委、政府向赵主任一行来我旗检查指导工作表示热烈的欢迎！下面，我将太旗减轻农牧民负担工作开展情况作一简要汇报。
一、农村牧区惠农惠牧政策落实情况
（一）支补资金拨付情况
今年，我旗粮食直补、农资直补两项财政惠农补贴资金共计2402万元，补贴种粮农民15.26万人，已全部发放完毕；并首次采用“一卡通”方式予以支付，发放惠农卡40407张。
（二）农业综合开发资金投入和管理情况
农业综合开发项目主要有两项，一是土地治理项目，改造中低产田6000亩，投入项目资金579万元，其中：中央资金323万元，地方配套128万元，农民自筹及投劳128万元；在资金管理和运作上，整合后的资金由水务局统一管理，交付给施工单位使用。二是产业化项目，为千斤沟镇旧营盘村蔬菜合作社实施恒温库新建项目一座（600平方米），投入资金210万元，其中：中央资金100万元，自治区配套资金32万元，盟旗两级配套8万元，合作社自筹资金70万元。整合后的资金全部交付给合作社，由合作社统一管理和使用。
（三）扶持畜牧业发展政策落实情况
一是扶持奶牛生产政策落实情况。奶牛生产是我旗支柱产业，也是农民收入的主要来源之一。近年来，在旗委、政府的大力支持下，各项惠农惠牧政策的不断落实，我旗奶牛养殖发展迅速。目前，全旗奶牛存栏2.8万头，生产奶牛达1.3万头，建设奶站77处,运营奶站67处,全旗日期产鲜奶达160多吨。今年将全旗境内2.45万头荷斯坦基础奶牛、后备奶牛进行鉴定建档后输入微机管理，印制了奶牛良种补贴配种记录卡，奶牛良种补贴配种记录册；并与所有使用奶牛良种补贴冻精的冷配技术员签订了奶牛良种补贴配种员管理协议书。2008年全旗奶牛良种补贴项目，共配套（国家）奶牛良种补贴冻精2.84万支，截止目前已发放补贴冻精8720支，冷配奶牛7668头。积极开展奶牛养殖保险业务，进一步增强奶牛养殖业抗风险能力。目前共参加投保奶牛14130头，其中：财保承保奶牛3398头，中华联合保险公司承保奶牛10732头。
二是扶持能繁母猪补贴政策落实情况。为稳定生猪生产，保证猪肉市场供应，国家在去年出台了能繁母猪补贴政策，为将这一惠农政策落到实处，我旗高度重视这项工作，制定了能繁母猪补贴资金实施方案，认真核实能繁母猪数量，由养殖户签字、村委会进行公示、财政局按照公示数量，按每头50元补贴到户。2008年牧业年度，全旗能繁母猪数量达到8725头。目前，今年能繁母猪补贴前期工作已基本就绪，资金到位后即可发放到户。
三是自治区级肉牛良种补贴情况。我旗被自治区列为2008年肉牛良种补贴旗县之一，补贴资金30万元。目前项目建设已完成，补贴资金全部发放到了养殖户手中。
（四）良种推广补贴项目实施情况 我旗从2004年开始实施良种推广补贴项目，四年来共实施面积9.3万亩。今年，我旗实施玉米良种补贴面积4万亩，其中专用青贮玉米“东陵白”1.93万亩、“四单19”2万亩；粮饲兼用玉米“利玛28”0.07万亩。覆盖全旗6个苏木乡镇，84个嘎查村，3181户；实施马铃薯良种补贴项目0.5万亩，覆盖全旗6个苏木乡镇，54个嘎查村，641户。良种补贴专项资金80万元现已全部到位。
（五）农机补贴政策落实情况
我旗在2004-2007连续三年实施农机购置补贴项目当中，共享受补贴资金103万元，补贴购置各类机械130台，受益农牧户112户，直接拉动农牧户投资288.34万元。今年我旗享受购机补贴资金250万元，其中享受国家购机补贴资金200万元，自治区购机补贴资金10万元，旗配套资金40万元。截止9月底，购机补贴工作已全部结束，补贴资金按政策要求全部落实，共购置补贴机具281台。其中：大中型拖拉机35台，小型拖拉机125台，耕整地机械29台，牧草收获机械49台，联合收割机12台，喷灌机械2台，其他机械29台，购机总投入789.6624万元，带动购机者自筹资金559.6624万元。
（六）涉农涉牧收费政策执行情况
为防止出现涉农涉牧乱收费情况，我旗由工商局统一制作了公示栏并发放到相关部门严格按规定进行公示；由各涉农涉牧部门组成联合检查组，针对农牧区收费情况进行专项治理检查，发现问题及时纠正处理。计划生育收费、婚姻登记收费、农牧民建房收费、用水用电收费、办理身份证收费项目均严格执行国家制定的收费标准，没有发现乱收费情况。报刊订阅，严格执行限额标准，自愿订阅，不存在强行订阅情况。没有发现让农牧民出钱出物等乱摊派现象。没有发现对损害农牧民利益问题案（事）件的发生。
二、苏木乡镇、嘎查村转移支付资金使用情况
按照自治区人民政府要求，今年苏木乡镇办公经费核定标准：中心大镇60万元，中型镇40万元，小型苏木乡镇30万元，我旗全年安排240万元，已拨付到位；嘎查村办公经费安排标准：村级户籍人口在1500人以上每个村安排1.97万元；人口在1500人至800人每个村安排1.77万元；人口在800人以下每个村农区1.57万元、牧区1.6万元，全年安排313万元，已拨付到位；按照盟行署的要求，嘎查村干部报酬核定：每个嘎查村核编两名正职，月薪400元/人，核编两名副职，月薪300元/人，全年安排299万元，已拨付到位；“五保户”补助，凡是符合“五保户”条件的，根据《太仆寺旗人民政府关于五保户供养标准的批复》（太政字〔2006〕32号），集中供养每人每年1200元，分散供养每人每年800元，全年安排74.4万元，已拨付到位，由民政局统一发放；义务兵家属优待金补助，以上年度农牧民人均纯收入为标准，安排13万元，足额核拨民政局统一管理。
三、“一事一议”工作开展情况
我旗嘎查村“一事一议”筹资筹劳严格按规定、程序及上限标准执行，没有将“一事一议”筹资筹劳变为农牧民的固定负担项目。作为全区“一事一议”三个试点旗县之一，我旗选定6个苏木乡镇的14个建制村作为全旗改革试点村，奖补资金300万元。通过资金整合，嘎查村公益事业建设投入资金总额 613万元，其中：国家投入资金300万元，地方财政投入资金70万元，农牧民自筹资金148万元，投劳0.5万个；建设项目14个，分别是集体奶站建设项目3个，蔬菜市场建设项目3个，道路建设项目5个，小型水利设施建设项目3个。截至目前，已有9个项目竣工待验。
四、义务教育阶段经费保障机制的运行情况
今年中央和自治区下达农村牧区义务教育专项资金436万元，在财力十分紧张的情况下，旗本级安排了义务教育经费200万元，并全部拨付到位。为8722名小学生、4844名初中生拨付公用经费（含杂费）218万元；发放寄宿生生活补助资金403万元，并全部落实到学生手中。目前，要实现完全保障农村牧区义务教育正常运行资金还有很大一块缺口。
五、新农村新牧区建设政策措施落实情况
我旗在认真做好宣传引导工作的基础上，坚持政府引导、农牧民自愿的原则，充分尊重民意，充分发挥群众主体作用，从“转人、减畜、增收”入手，以户为基础，嘎查村为单元，既兼顾城乡发展、社会经济发展，又统筹各苏木乡镇、嘎查村之间的发展，按照量力而行、整村推进、分步实施的要求，于4月底完成了18个嘎查村试点的规划编制工作，并将相关项目任务等内容制图上墙。年内，结合我旗农牧民专业合作社工作的开展，按照规划要求积极予以实施。通过整合各类涉农涉牧资金、协调银行贷款和农牧民自筹资金等措施，加大新农村、新牧区的建设力度。
在清理拖欠农牧民工工资方面，我旗严格按照盟劳动保障工作总体要求，予以妥善解决，切实维护农牧民工利益。截止目前，共受理拖欠农民工工资案件5起，追回拖欠工资9.91万元，涉及农民工50人。其中：涉及我旗农民工47人，涉及金额7.7万元；涉及外埠农民工3人，涉及金额2.21万元。未发现克扣农民工工资现象。
六、财务管理及财务公开情况
我旗嘎查村财务执行了“村帐乡代管”管理模式，转移支付资金实行报账制管理；实施了村务公开制度，对重大事项做到及时公开，一般事项做到半年公开一次，年底公开一次；并开展了年度审计。截止目前，全旗176个嘎查村村务公开率达100%，规范公开率达95%以上；对全旗40个嘎查村进行了审计，审计金额400万元。
七、集体土地草牧场征用补偿工作
我旗征用集体土地草牧场的标准严格按照内蒙古自治区国土资源厅下发的《关于对征地统一年产值标准和区片综合地价结果组织听证的通知》文件精神给予农牧民补偿。征收贡宝拉嘎苏木境内的草地标准按82.1元/亩的19倍补偿，计1559.9元/亩；征收其他农区草地标准按74.6元/亩的19倍补偿，计1417.4元/亩。征用一般旱地标准按380元/亩的22倍补偿，以8000元/亩计算。集体土地草牧场征用补偿费由旗财政实行专户管理、专帐核算，由国土部门负责统一发放到各苏木乡镇；对征地补偿标准以政府征地告知书和国土资源局听证告知书的形式予以公布。
八、清理化解嘎查村债务情况
税费改革后，为完全掌握嘎查村债务情况，我旗于2004年、2005年对嘎查村财务进行了清理，准确的掌握了嘎查村财务状况，债权总额1805.3万元，债务总额3020万元。我旗是国贫旗，地域经济发展慢，村集体经济基础薄弱，收入主要来源依靠国家转移性补贴，因此嘎查村近年来债务基本没有化解。面对我旗经济发展状况，近年来主要采取以下几项措施清理化解嘎查村债务：一是严格控制嘎查村出现新的举债，坚持谁举债谁偿还的原则，并且举债资金不予纳入嘎查村财务核算；二是加大农牧区基础设施建设，壮大集体经济，提高嘎查村自身偿债能力；三是严格执行嘎查村财务收支制度，厉行节约，积极偿债；四是积极争取国家、自治区的扶贫资金，抓好项目建设，创收偿债；五是根据债权债务的对应性，进行划账冲转偿债。
在嘎查村集体收入和机动地承包方面，我旗嘎查村集体经济基础薄弱，发展缓慢，收入很少；嘎查村集体土地二轮承包时留取机动地5600亩，因退耕还林等原因，现已基本没有了机动地。
我旗在减轻农牧民负担工作方面取得了一定的成绩，但仍存在诸多问题，诸如农牧民生产性筹资筹劳很困难，财务管理还不是很规范，嘎查村两委班子带领农牧民实现增收、致富的能力还比较弱等，需在今后的工作中进一步加强和完善。
