强化职能 求真务实
努力为未成年人健康成长营造良好的学习环境
——在区人大未成年人保护调研工作汇报会上的发言
各位领导、各位代表、同志们：
近几年来，×××大队在区委、区政府的高度重视和有关单位的支持配合下，认真贯彻落实“两法一条例”，健全组织网络，完善工作机制，积极研究工作措施，努力探索新的工作思路，紧紧围绕未成年人保护工作，切实发挥城市管理职能，在保护未成年人合法权益和预防未成年人犯罪方面取得了一定的成效。下面我就×××大队二〇〇五年以来开展未成年人保护工作做一个简单汇报。
一、认清形势，提高认识，增强责任感和使命感
未成年人保护是一项社会系统工程，需要全社会的共同参与。×××部门作为这项工程的推动者，作为维护“两法一办法”的执法者，充分认识到使命所系、重任在肩和责无旁贷。
“少年兴则国兴，少年强则国强”。大队对未成年人保护工作，始终站在事关党和国家兴衰的高度去认识，充分认识做好未成年人保护工作的现实意义和战略意义，扫除一切认识上的障碍。未成年人是祖国的花朵，是国家的未来和民族的希望，未成年人的健康成长,关系到国家兴衰、民族复兴。保护未成年人既是促进经济发展、维护社会稳定的需要，又是培养接班人，建设祖国美好未来的需要。做好这项工作是事关千家万户广大人民群众切身利益的大事，也是贯彻落实十六大精神和践行“三个代表”重要思想的具体行动；做好这项工作是事关党和国家事业民心向背，是一项系统性的顺民意、重民生工程。把未成年人教育好、培养好，提高未成年人的综合素质，维护他们的合法权益，为他们的成长营造良好的社会环境，使他们健康成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义接班人，是关系到社会主义现代化建设全局的大事。要率先全面建设小康、率先实现现代化，必须进一步认识做好新时期未成年人保护工作的重要性和紧迫性。
保护未成年人是全社会的共同责任，但政府的责任尤为重大。大队对未成年人保护工作，始终站在建设和谐社会的高度去认识，充分认识做好未成年人保护工作就是促稳定、构和谐，全方位、多侧面地调动各种力量和资源做好未成年人保护。为未成年人营造良好的学习生活成长环境,是党和政府的重要职责。江泽民同志在《关于教育问题的谈话》中明确指出:“要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法律教育,形成一种有利于青少年身心健康的社会环境”，胡锦涛同志在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上着重强调：“关心未成年人的成长，为他们身心健康发展创造良好的条件和社会环境，是党和国家义不容辞的职责，也是我们实现好、维护好、发展好最广大人民利益的重要方面”。大队把未成年人保护工作作为一项重要工作，纳入总体发展规划，不断开创未成年人保护工作的新局面。关注未成年人成长环境的优化，特别是关心未成年人的健康成长，给他们创造、提供一个良好的、健康的环境，是我们×××大队义不容辞的责任和义务。 正是由于×××大队党委一班人和全体队员自单位成立以来对开展未成年人保护工作的认识是一致的，是统一的，进一步增强了未成年人保护工作的责任感和使命感，形成了统一的意志和行动，避免了工作的形式化，保证了工作的实际效果。
二、明确任务，把握重点，完善长效性管理机制
这些年，大队结合本区实际，借鉴外地经验，发挥职能优势，以竭诚为未成年人的健康成长提供优质高效服务作为工作的出发点和落脚点，以开展“校门清”等活动为载体和抓手，狠抓学校周边环境治理，拓宽活动领域，深化活动内容，完善考核机制，延伸服务触觉，齐抓共管，推进了校园周边环境的常态长效管理机制的建设，为保护未成年人作了大量的工作，主要体现在六个方面：
一是加强法制教育。把法制教育作为落实未成年人保护的重要内容，纳入单位普法规划和工作议事日程之中，通过法制教育课、专题讲座、报告会及结对帮扶等形式开展宣传教育。2005年以来，我们以区未成年人保护委员会组织开展的未成年人法制教育宣传月为契机，结合单位特点，制定未成年人法制宣传教育工作计划和活动方案，积极组织全体队员认真学习《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等有关法律、法规和上级有关决议、指示精神，以《××市未成年人保护条例》为重点，结合《条例》的诸多亮点、焦点问题开展学习，根据不同对象组织开展多种层面，富有实效的宣传教育活动，形成法制宣传教育强势，积极参与校园法制课堂，既提高了全体队员的法律素质，形成了关心未成年人成长的良好氛围；也提高未成年人受教育水平,增强了法律意识。
深入学校，积极协助配合学校开展法制宣传教育和主题活动，主动派队员、协管员与校方沟通，通过黑板报、广播等形式广泛宣传《××市未成年人保护条例》及禁毒、交通、消防等方面的法律、法规以及反邪教的相关知识，教育学生增强自我保护意识，不做违反交通规则的事，不吃校门口无证摊贩的食品，不购非法音像制品，消除隐患。
二是突出工作重点。把净化未成年人校门环境作为工作的重中之重，加强对学校周边各类无证经营场所和无证摊贩的打击力度，会同职能部门联合整治学校周边“三乱”现象。近年来，大队为力争每年解决一至两个未成年人成长成才过程中×××职能上存在的热点和难点问题，实现年度渐进的目标。充分结合自身特点，推出主题年活动，先后开展了以解决校园周边范围的乱设摊、乱堆物和“三乱”等违法违章行为为主要内容的系列整治行动。今年又开展了以落实区综治办今年安排的由大队牵头负责的实事项目为主的专项整治活动。年年有新举措，年年有新亮点，通过提高“校门清”系列活动的质量和信誉度，真正使“校门清”活动成为了维护青少年合法权益的品牌工程，有效促进了校园周边环境的不断改善。
不断拓展执法内容和范围。校园周边环境整治是一项系统工程，既需要相关责任单位齐抓共管，也需要多职能部门各项目齐头并进。随着城市管理领域相对集中行政处罚处工作的不断深入，我们大队人少、事多，任务重、压力大的矛盾特别突出，但对未成年保护工作尤其是校园周边环境整治工作不但不放松，还不断加大工作力度，以“落实、聚集、突破”为工作基调，加强调查研究，创新工作机制，按时间、节点要求整体稳步推进。在执法内容上，由整治无证设摊和“三乱”等为主的市容环境行为扩展到市政、绿化、环保等一切涉及到校园周边环境方面；在执法区域上，由以校园门口两侧50米管理范围延伸到100米，再延伸到现在的200米；在服务范围上，由单纯执法向执法、管理互动拓展。
2005年以来，我们×××大队在校园周边环境整治中共出动17015人次、5203车次，取缔违章设摊6489只，整治跨门营业754家和多个铝合金塑钢加工店，消除噪声扰学136起，处罚金额159630元；销毁不洁食品1780公斤；教育违章人员13858人次。通过宣传、执法和固守，消除了有碍市容环境等问题，美化了校园周边环境；消除了乱设摊引起的道路交通拥堵，保障了学生的人身安全；消除了设摊兜售不洁食品引起的卫生安全隐患，防止了疾病传染；消除了兜售盗版牒片、书籍等市场，确保了学生身心健康。
三是落实工作责任制。大队与分队积极联动，实行重心下移，按照属地化管理原则，结合“分级管理，分队为主”的管理体制，明确以分队为责任主体，全面负责辖区内校园周边环境治理工作。大队和中队分别配备专门人员负责“校门清”工作，加强对校园周边环境的管理和指导；落实校园周边环境治理第一责任人的制度，由一名队领导具体负责学校周边环境工作；明确队员在校园周边环境方面的职责，细化“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”的要求，通过岗位责任制为核心的网格化管理勤务模式，增加巡查频率，使全体队员切实承担起了维护校园周边环境的责任；按照岗位要求，把队员履行校园周边环境责任的情况纳入年度工作考核内容和作为责任追究的依据。
四是注重监督实效，开展执法检查。由大队主管领导担任执法检查小组组长，组成精干的执法检查队伍，坚持突出重点、注重实效的原则，多次开展未成年人保护工作执法检查，每年春秋两季开学初分别对校园周边环境工作进行督导检查，通过改进检查方式，加强暗访工作，坚持一级抓一级，层层抓落实，把校园周边环境整治工作真正落到实处，并将督导检查结果要作为考核评价单位建设的一项重要指标。通过细化任务目标，辅以行之有效的监管方式，做到任务明确、责任到人、向上负责、向下监督，层层抓落实，确保了各项任务按时、高质完成。
五是努力构建常态长效管理机制，让校园周边“四季常清”。持之以恒地开展对全区校园周边环境的“校门清”阶段性专项整治，突击整治和日常固守相结合，以整治促巩固，以整治促管理，以整治促长效。不断规范×××执法操作程序，面上巡视定时进行，与执法监督相结合；点上管理落实人头，与奖罚相结合；有点有面，科学布局，使之合理、有序、规范、可操作。以“错时、加班”为内容，增加值班人员和班次，避免执法时间空档。各分队都建立了错时上班制，把巡查时间延长，保证学生上课时间内周边环境有人抓、有人管、有人查，消除了时间和空间盲点；针对校园周边乱设摊等行为普遍严重的现状，在一些易发地点设立了固定岗位和流动岗，做好重点地区的监察和固守，使不法摊贩不能落脚。充分发挥好骨干带头作用，调动协管员积极性。各中队队员和协管员相协作，采取定点布控，虚实相间等工作方法，确保了长效管理；部分分队在街道的支持下，在加强协管员考核管理的同时，积极运用物质奖励机制，提高了协管员工作热情和干劲。树立新观念，强化“以人为本”的理念，探索“校门清”长效管理新举措，不断提高了校园周边环境综合治理的质量和效果。加强机制建设，建立学校及周边环境问题发现机制、快速处理机制、常态长效管理机制，健全信息沟通平台，提高工作的针对性和有效性。
六、坚持开展特色活动，积极开展帮困助学活动。畅通与校园联络平台，建立工作联制度。定期通报校园周边环境状况，指导、帮助校园做好警示工作；与学校签订共建协议，组建×××小卫士自愿者队伍，与志愿者一起参加宣传《××市市容环境卫生管理条例》等社区活动；与中小学开展小型多样的素质教育，大力支持学生参加社会活动，为学生暑期生活提供实践基地和场所；积极开展宣传教育活动，与街道青保办开展“环境卫生从我做起”等宣传教育活动，通过座谈、家访等，引导青少年加入活动。
加强对社会弱势群体家庭学生的关心，先后出台了《关于进一步完善“双千”活动的实施意见》等指导性意见，制定实施了暑期执法工作计划，以志愿者行动为载体，教育与帮困并重，开展送温暧活动，关注困境未成年人的健康成长。大队积极开展“身边的希望工程”，大力实施“爱心资助”援助活动，截止到去年底，共资助106名下岗困难职工子女，共计发放助学金84800元。
三、加强领导，齐抓共管，提高工作质量和水平建立领导机构，明确责任主体是开展各项工作的前提。我们大队始终以大局为重，发扬团结协作精神，加强相互沟通，推进横向合作，加大净化未成年人成长社会环境的整体工作力度，不断提高未成年人保护工作的质量和水平。
一是加强领导，夯实基础。×××大队组建以来，大队党委、领导和全体队员对未保工作，真正做到了领导重视，组织健全，责任到人，切实把未保工作摆上重要位臵，纳入重要议事日程。各级都建立了未成年人保护组织，形成了自上而下的未保组织网络体系；为确保每一次学校周边专项整治取得成果，主要领导亲自进行安排部署，成立专项整治领导小组，由大队领导为组长，大队职能科室和各中队队长组成指挥协调办公室，统一协调部署专项整治工作，分队制定了切实可行的活动方案，指定专人具体负责实施，做到有安排、有部署、有检查、有汇报、有总结，在强有力的组织保障、管理体制和运行机制下，形成了周密组织、合理分工、多头联动的良好局面，使校园周边环境出现的问题能以最快的速度加以解决，从而保证了每次整治活动取得圆满成功，提高了开展未成年人保护的工作效率。
二是发挥优势，联手出击。积极发挥×××牵头协调作用，加强与相关职能部门的联系协作，执法和管理互助互补有效联动，形成合力。与交警、陆管处等部门联手对校园及周边道路乱停乱放、摆摊设点等问题进行综合治理，解决未成年人行路难的问题；与工商、卫生防疫等职能部门会同对校园及周边设摊销售食品的单位和个人进行清理整顿，消除食品卫生安全隐患；与市容、街道组织人员对校园及周边店面的门前责任制情况进行检查，进行市容环境综合整治，消除脏、乱、差现象；配合公安、文化等部门对校园周边网吧、娱乐场所、游戏机房等各类营业场所及租售非法出版物、音像制品的摊点进行系列整治，净化未成年人成长环境。
三是条块结合，整合资源。对未成年人保护工作，是职责范围内的，责无旁贷；不是职责范围内的，也尽心尽力地办好！我们×××系统内领导和单位对未成年人保护工作，虽有分工，但不分家；虽不分管，但不推诿；虽有矛盾，但不扯皮；能办理的事马上办理，不能办理的事耐心做好解释工作；努力创造相互理解、相互支持、团结协作、默契配合的良好氛围。需要分队共同整治的，相关分队精诚团结，密切配合，进行交叉执法，协同作战。指挥员亲临一线，具体指挥；工作人员默默奉献、任劳任怨；执法人员动真碰硬，依法办事。对不是自己职责（权）范围的事，主动帮助联系相关职能部门。本月初有几个学校向我们反映校门前有卖唱的，影响了学校正常教学秩序。按照法律法规，我们无法处理，可以一推了之。但学校反映到我们×××，说明学校对我们的信任，站在为人父母的角度思考、解决问题，设身处地为学校、学生设想，及时赶到现场做好对当事人耐心细致的解释工作，劝退围观群众，事后与相关职能部门联系，共同探讨根治方法。类似这种情况，我们每年要碰到很多，都做到了及时、有效处理，赢得了学校和学生的赞许。通过加强横向、纵向协调，建立和健全各项工作机制，积极发动社会广泛参与，形成了未保工作合力，让每一个未成年人都能健康成长。 未成年人保护工作是一项光荣而艰巨的事业，也是一项极具开拓性的事业。我们大队在“未成年人权益保护，×××天天在行动”的理念下，扎实工作，未成年人保护工作取得了了一些成绩，有多家单位被评为区未成年人保护工作先进集体，多人被评为市、区保护未成年人先进个人，大队被评为04-05年度××唯一一家××市学校及周边环境综合治理先进单位。但我们的工作与党和政府的要求相比、与群众和未成年人的期望相比、与先进单位相比还有一定的差距，存在许多问题和困难，任重而道远。未成年人保护工作有压力，更要有动力，我们将以高度的社会责任感和使命感，投入更多的精力、采取更有力的措施，在区委、区政府的统一部署和领导下，增强信心，密切协作，共同努力，为促进全区未成年人的健康成长，加快构建和谐××做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
