党建为基 勇闯新路
积极探索服务型社区建设新模式
xx街道党工委
今年，xx街道党工委以服务型党组织建设为重点，以社区建设提升年活动为契机，坚持“一二三四”社区建设工作思路，扎实做好社区换届选举，加大对社区的投入力度，完善为民服务设施，提高为民服务水平，不断提升居民群众幸福感和满意度，走出一条贴近民声、契合民意、服务民生的服务型社区建设新路。
一、坚持以党建为统领，探索服务型党组织建设新模式
一是区域党建，开放有序。为积极应对政治新常态，实现辖区党组织和党员管理的全覆盖，综合考虑地理位置、人群特点、功能定位等因素，我们分区划片成立区域党委，建立完善“1+4”党组织架构，“1”即：一个片区一个区域党委；“4”即：每个区域党委实施“街道党工委——区域党委——社区、两新、驻区单位党支部——网格党小组”四级管理网络。每个区域党委书记由街道党工委副书记或党工委委员兼任，辖区单位党组织负责人担任区委党委委员，使辖区单位的沟通协调转变为联合领导，使辖区单位支援社区建设由配角变为主角，使工作由“无责”变为“有责”，逐步达到“优势资源共享、社区事务共商、辖区党员共管”的目标。
二是党员分类，严格管理。以区域党委为依托，建立完善党员分类管理“三站五评”工作方法，促使党员尽职履责。“三站” 1 即：在每个区域党委设立在职党员联系站、流动党员服务站和自管党员互动站，让各类党员都能在社区参与党的生活和各项文化娱乐活动；“五评”即：街道出台《党员星级评定管理办法》，按照党员“五带头”标准，确定“党性锻炼、发挥作用、服务能力、群众反映、自身形象”等五项定星指标，每年经过“自我认星、党员评星、群众议星、支部定星、党工委审星”等五项评定程序，评出“优秀党员”、“合格党员”和“不合格党员”，对优秀党员进行广泛宣传和大力表彰，对不合格党员进行诫勉谈话、限期整改，真正使党员管理严起来、党员素质高起来、党群互动多起来。
三是组织搭台，党员唱戏。我办深入开展“百问百解”党建工程，认真落实党员报到制度，整合党员队伍，将在职党员、流动党员及时编入网格党小组，发挥各类党员不同特长和优势，全面统筹，唱好党群互动戏。在扎实做好在职党员登记报到、建立台账基础上，各社区结合151名在职党员、874名自管党员和52名流动党员的专业特长、兴趣爱好，编设53个党小组，设立“扶贫帮困”、“助老爱幼”、“绿色生态”等6个党员志愿者服务队，做到“设岗定责”，绘制“社区民情图”，社区通过公示牌或宣传栏等形式，将辖区党员服务队和党小组长的姓名、专业特长、联系方式、承诺事项等向社区居民公开，接受监督。居民遇到急事、难事、烦心事，根据自身需要，及时拨打电话与党员服务队队长或党小组组长联系，由服务队队长或党小组组长安排党员上门服务，做到小事不过夜、大事不隔天，件件有记录、事事有回音，实现“群众困难不出户、党员服务送上门”。截至目前， 2 我办网格党员和各级党组织书记为辖区居民解决小区路面硬化、安装小区监控、帮助困难人员就业等实际问题347个。
二、突出试点带动和基础提升两个抓手，打开为民服务新局面
一是开创新建商住小区“1+3”协商共建模式。蓉湾社区作为一个新建的商品房社区，如何适应现代化高档住宅小区管理的新形势，发挥好社区党组织的领导核心作用，这是摆在蓉湾社区党支部面前的崭新课题。早在2014年11月底，社区召集业主建立了共建和谐家园委员会，这就是以社区党组织为龙头，由社区居委会、业主委员会、物业公司三方携手共同管理、协调小区事务的“1+3”协商共建模式，通过积极搭建“和谐家〃邻里情”三类群众自治平台，开创居民自治、管理规范、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。第一类“和谐会客厅”，挨门挨户走访，登记掌握人员信息，发放《居民意见调查表》136份，汇总提炼后形成《居民需求调查报告》，让居民们参与楼道自治活动，感受“出入相友、守望相助”，共同参与制定《居民公约》；第二类为“和谐睦邻团”，在社区中形成亲子团、学习团、服务团、文体团等4个团队，开展丰富多彩的文体活动，增进邻里了解，加深邻里感情；第三类为“和谐圆桌会”，以区域党委为领导、居委会为主体、社区服务站为支撑，吸纳辖区内业委会、物业公司、公共单位、两新组织等社会力量，共商议事，整合资源，确保社区自治活动的可持续健康发展。
二是重点开展老旧社区硬件提档升级工作。2014年10月以来，我们投入社区建设资金350余万元，用于紫南、中储、紫辰、3 蓉湾、博瑞、航海等6个社区办公用房进行了改扩建和功能提升。预计下半年将投入200万元对剩余办公用房面积不达标社区进行全面提升。按照市、区两级标准，对现有社区硬件设施进行改造提升，积极打造社区级服务中心和社区托老站。今年，计划建成托老站2个，目前已全部完成。
三是以“四个结合”全面落实四项基础制度。与学习教育相结合。结合“三严三实”教育活动，党员干部通过参与集体学习、总结工作中的难点问题、干部走访入户等方式，将“四项制度”用于实践，取得了实实在在的效果。目前，进行民意调查816户、与困难群众结成帮扶对子120对，帮助群众解决实际问题100余件，成功调处矛盾纠纷31起。与重点工作相结合。在辖区开展重点工作和解决群众关心关注的热点问题时，充分运用“一征三议两公开”工作法，广泛征求群众意见建议，听民声、汇民意、解民忧。目前，通过“一征三议两公开”工作法，召开民情分析会、党群议事会等20余次，共同协商解决问题30多个。与服务群众相结合。为更好地为辖区党员群众提供优质高效的服务，我办积极探索“公办民建、公办民助”等形式的便民服务新模式，将部分公共服务交给专业化社会组织或社会机构承担，推动政府、市场和社会共同服务社区。目前，我办以“公办民建”的形式，与社会组织“馨家苑”签订协议，将航海社区约600平方的临街三层楼房作为其在我办的服务基地，辐射周边4个社区开展便民服务。后续，还以“公办民助”的形式，即购买社工岗位，陆续在蓉湾社区和紫光社区设立工作站，实现对辖区所有社区专业化服务的全覆盖。与廉政建设相结合。办事处每个班子成员签 4 订党风廉政建设责任书，并组织观看警示教育片、进行廉政谈话，保证领导班子权力规范透明，高效运行，实施党务政务公开，规避工作流程中的廉政风险，实现阳光权力。
三、加强三大服务功能，实行为民服务新举措
一是社区行政服务实现“一口清”。为了解决社区工作繁重、人员数量不够多和服务水平不够高等问题，我们在社区推行“一口清”服务，即社区工作人员对上级有关政策和规定、社区的基本概况、所在网格居民的基本情况，本人所承担的工作职责做到一清二楚，有问必答，有疑必解。二是社区便民服务实现“一刻钟”。将网格内的政府机关、医院、学校、邮局、家政、水电气暖站点、餐饮店等资源纳入“一刻钟”便民服务圈，绘制“一刻钟生活地图”，以网格为单位进行公示，方便群众日常生活。在封闭楼院依靠社区物业提供日常维修服务，在无主管楼院成立“便民维修小分队”，公布维修电话。同时，不定期到社区巡回开展义务维修活动。三是社区文化服务实现“一揽子”。文化活动是调动居民参与社区活动，增强居民归属感和认同感的有效手段，我们通过“完善设施、填补空白、整合资源”三部曲完成社区文化服务“一揽子”工程。在完善文化服务设施方面：将文化功能室纳入整体布局，设置书画室、心灵茶社（心理咨询）、多媒体排练厅等功能用房，满足群众日常文化需求。在填补文化服务空白方面：在蓉湾社区，我们拿出100平方米办公用房，引进了“锐普书屋”文化书店，为辖区居民提供免费阅读、低价办理借书卡、享受购书超低折扣等一系列低偿和无偿服务。在整合文化资源方面：我们要求每个社区每月至少举办两场文化活动，活 5 动内容提前通过办事处微信公众号发布，邀请居民踊跃参与。今年以来，各社区相继举办了“跳蚤市场”、党员志愿者进社区、“读书日”、爱心义诊、消防演练和六一节等主题活动30多场次。特别是4月底，在法制公园组织开展了“社区文化达人”评选活动，各社区自编自导的60多个节目登台表演，为辖区居民献上了一份精彩纷呈的文化大餐，受到了辖区群众的广泛认可。
四、打造四支服务队伍，提升为民服务新水平
经过长期实践，我们通过打造社区、社工、社团和志愿者“四位一体”服务队伍，以社区服务团队为核心，社工、社团、志愿者三方联动的工作模式，在社区大力开展“四心”服务，不断满足社区群众多层次、多样化的需求，促使为民服务水平得到持续提升。
（一）以社区服务团队为核心，提供便捷高效的舒心服务。今年，我们以社区“两委”换届选举为契机，选优配强社区两委班子成员的同时，通过开展“三提升”活动，强化社区工作人员队伍建设，树立起了社区工作者新形象，展现了社区工作人员新风采。一是提升社区人员数量。为加强社区服务力量，我办下发《关于选派优秀机关干部下社区工作的通知》，倡导机关干部下社区工作，出台激励措施，明确有社区工作经历者优先提拔任用，人力、物力、财力等资源向社区倾斜，形成“小科室、大社区”工作格局。目前，已有11名机关科室工作人员主动报名到社区工作。二是提升人员素质。通过开展业务知识“大家讲堂”、社区工作应知应会考试和鼓励报考社会工作师等举措，不断充实社区工作者自身业务知识储备。三是提升服务水平。为破解“门难 6 进、脸难看、事难办”的问题，我们创新服务形式，通过开通微信公众号、社区网站和居民QQ群等形式，简化服务流程，提高办事效率；大力开展“四个一”活动（即：微笑多一点，说话慢一点，动作快一点，效率高一点），评选出“党员示范岗”、“微笑服务之星”等，用身边的先进典型影响人、教育人、鼓舞人，争当群众的“知心人”。
（二）社工、社团和志愿者服务团队三方联动，满足群众多元化服务需求。一是让社工的贴心服务成为社区多元化服务的补充剂。我们通过培养、招聘和购买等多种形式引入社工参与社区服务，主要面向老年人、残疾人、青少年、婴幼儿、育龄妇女、失业下岗人员等群体，提供日间托老、残疾康复、青春家园、四点钟课堂、孕妈妈课堂、亲子活动和就业知识培训等贴心服务。二是让社团的热心服务成为社区与居民之间的平衡器。我们通过成立夕阳红文化艺术团、心连心调解帮帮团、民族舞蹈队、老年模特队、梧桐树绘画兴趣组、社区妈妈团等社团，开展形式多样的社团活动，满足辖区群众文化娱乐需求。三是让志愿者的暖心服务成为社会正能量的传感器。各社区成立党员志愿服务队、团员志愿者服务队、红领巾志愿服务队、便民志愿服务队、民事调解志愿服务队和党务政务监督队等志愿者队伍30多个，志愿者充分发挥“奉献、友爱、互助、进步”的精神，开展志愿服务50多场次，服务辖区居民1500多人次，源源不断地向社区注入正能量。
今年来，我办以创建基层服务型党组织为目标，认真贯彻落实“四项基础制度”，按照“人无我有，人有我优，人优我精” 7 的思路，立足实际，创新方法，丰富社区服务内容、创新社区服务方式，整合资源，依靠群众，营造环境，做到了“工作区域全覆盖、服务群体全覆盖、环境提升全覆盖、专业服务全覆盖”，社区建设呈现出良性发展的局面，使居民群众真切的感受到了党和政府的温暖，增强了社区的凝聚力、居民群众的幸福感和参与度，有效推动了辖区各项社会事业的顺利发展。
