在全市机构编制工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是经市编委批准召开的。2月15日，省编办在沈阳召开了全省机构编制工作会议，省编办主任李中亚同志作了重要讲话。会后，我们立即向市编委领导呈送了《关于全省机构编制工作会议精神、全市机构编制工作2010年总结和2011年安排的报告》。连生市长批示：“去年以来，市编办严格控制编制，加快机构改革步伐，使我市各部门既保证了正常工作，又压缩的大量编制，节约了支出成本。市编办的工作是卓有成效的，市政府对市编办的工作是非常满意的。望市编办在新的一年里，认真贯彻省会议精神，使我市编制工作再上新台阶。”这次会议的主要任务是：贯彻落实全省机构编制工作会议和市编委领导批示精神，总结2010年工作，研究部署“十二五”时期和2011年工作。
一、2010年工作回顾
2010年，全市机构编制部门紧紧围绕“创新体制机制、服务科学发展”主题，深化行政管理体制改革，积极稳妥地推进事业单位改革，创新机构编制管理，不断加强自身建设，各项工作都取得了积极成效，为全市经济社会发展提供了有力的体制机制保障。
(一)按省统一部署，全力做好机构改革组织实施工作。完成了市政府机构改革。市政府机构改革从年初启动，到去年底已圆满结束，除水务局外其他37个政府部门“三定“规定全部印发，较好地完成了各项改革任务。政府职能进一步转变，部门间职责关系得到理顺，强化和明确了部门的责任，优化了政府组织结构。同时，改革中紧密结合我市实际，对环保、水务管理体制进行了调整。通过改革，共撤并6个政府机构，清理规范6个政府序列外机构，建立了与省政府组织框架大体对应的行政组织体系。县区政府机构改革取得积极进展。集中审核、印发了各县区政府机构改革方案；完成了县(市)政府机构设置局部调整和各县区政府部门领导职数核定。各县区认真落实改革方案，确保了政府机构设置符合省规定。为做好改革组织实施工作，振安区、凤城市编委领导亲自带队到改革触及较大的部门督促指导改革工作。目前各区政府部门“三定”规定已有一半正式印发，余下的正在报批；各县(市)已报政府待批。组织开展了政府机构改革评估工作。市编办对各县区和部分市政府部门机构改革任务完成情况进行了检查评估，并按照省评估检查组《反馈意见》，对存在的问题及时整改，按要求上报了评估、整改报告。从检查评估情况看，县区政府部门机构设置、人员编制及领导职数调整工作均已完成，但由于“三定”工作相对滞后，对政府部门“三定”规定落实情况的检查评估没能有效开展。深化乡镇机构改革任务基本落实。提出并报请两办印发了《丹东市深化乡镇机构改革实施意见》。改革中首次对乡镇机关委员助理设置进行规范，推行外地为民服务代理制经验，推动乡镇政府职能转变。各县区按照改革要求，积极组织实施，东港市逐个乡镇调研，形成切实可行的改革意见，各县区的具体实施意见已全部印发。振兴区在全市率先下发了汤池镇机构改革实施方案。目前，各区每个乡镇改革实施方案已印发，各县(市)正在抓紧进行。
(二)创新体制机制，积极为丹东经济社会发展服务。进一步完善了沿江沿海经济带重点园区管理体制。成立了市沿江沿海开发建设领导小组办公室，承担市沿江沿海开发建设综合协调职能；构建了金山经济开发区、辽宁(东港)再生资源产业园管理体制，调整了辽宁手表工业园区管委会隶属关系；在仪器仪表产业基地设置了辽宁(丹东)仪器仪表产业基地工业技术研究院、辽宁(丹东)仪器仪表学会工作站，推动了重点园区健康快速发展。构建了水务一体化管理体制。研究提出了《关于建立水务一体化管理体制的意见》，在市水利局的基础上，组建市水务局，并将市住建委承担的部分涉水职责调整到市水务局，构建了统
一、高效、协调的水资源管理体制，促进水资源有序保护和综合利用。行政审批制度改革取得新成效。组织开展行政审批事项清理规范，新增审批事项8项、取消8项、转为内部管理6项、下放1项、调整2项，市级现有审批事项102大项、236小项。一批非审批单位进驻到行政中心，解决了这些单位项目办理时限长、收费弹性大、服务行为不规范的问题。承担了清理市直13个试点部门行政权力工作，共清理出行政权力3646项，取消27项，下放12项，调整合并618项。及时研究解决了一些重点领域机构编制问题。为提高人大、政协履行职责能力，调整了市县两级人大、政协工作机构设置；为适应新时期信访工作需要，在各级信访部门设立专门的信访服务机构；为提升国有土地收储和出让工作水平，对国土资源土地储备交易机构体制进行了相应调整；充实了县区编办和纪检机关力量；研究提出了《丹东市监狱体制改革工作方案》。 (三)结合本地实际，积极稳妥地推进事业单位机构改革。对全市各级各类事业单位进行调查摸底、清理规范工作。完成了市属事业单位机构编制信息化管理的基础工作。市属部分事业单位实行空编管理，宽甸县收回了70多个单位长期不使用的100多名空编，为深化改革创造宽松环境。事业单位机构分类改革工作稳步推进。完成了市属21 个事业单位“九定”工作。共撤并机构6个，直接精简编制81名,通过自然减员逐步精简人员编制136名。目前，市属428个单位，已有71%完成了“九定”。各县区事业单位机构分类改革工作也在积极有序地推进，凤城市“九定”工作已基本结束。做好行业体制改革涉及的事业单位机构改革工作。按照省有关规定，提出了市直普通中小学人员核编意见，指导县区完成了核编意见上报工作。开展城市公园管理体制改革，整合组建了市城市公园管理处(挂市园林规划设计院的牌子)，精简编制187名。整合组建了丹东广播电视台，精简编制25名。建立了市区统一的文化市场综合执法体制。
(四)严格规范管理，不断提高机构编制工作水平。严格控制编制总量。将各县区编制总量纳入全市统一管理。行政编制、政法专项编制的总量严格控制在省核定的数额内。对事业编制采取“盘活存量、有减有增”的办法，主要通过内部调剂解决，保持了机构编制总体稳定。加强编制使用管理。坚持进人必须有编，杜绝超编进人；进人必须符合编制结构规定，杜绝各类编制相互挤占；对职能萎缩需要撤并转的单位，实行编制冻结、只出不进。与组织、人事、财政建立了相互协调、互相制约的市属财政全额拨款事业单位人员调入管理机制。凤城市试行《机关事业单位编制使用申请表》、《机关事业单位人员落编审批表》，使机关事业单位随意进人的现象得到有效遏制。事业单位登记管理工作不断完善。完成了事业单位年检和部分事业单位设立、变更登记，开展了全市事业单位网上登记培训，为使用国家局“事业单位在线”进行网上登记做好准备。元宝区把登记管理工作与干部考核、日常管理相结合，强化登记管理工作的权威性。加强了机构编制监督检查工作。市编办对各县区落实机构改革方案、执行机构编制管理“五个不准”和“三个一”制度情况进行了专项检查，从检查情况看，各县区编办体制调整后，日常管理工作得到加强，机构编制执行情况明显好转，编制使用管理最好的是元宝区，坚持严格按编进人，基本纠正了超编现象。
(五)机构编制部门自身建设得到加强。这次政府机构改革中，在各级党委、政府、编委的关心下，全市编办体制得到理顺，原与人事部门合署办公的各级编办单独设置，列党委机构序列。各级编办的领导班子和人员得到充实，同时也被赋予更加重要的职责。各级编办抓住体制完善的有利契机，深入开展“创先争优”活动，全方位加强机关的思想政治建设、组织建设、制度建设、作风建设、能力建设和基础建设，在机关建设方面取得了很好的成绩。全市机构编制部门通过建章立制，完善内部运行机制，基础建设明显加强。进一步转变工作作风，增强了主动服务意识，机关风气有了较大改观。通过大家的共同努力，较好地完成了改革和管理的各项任务，得到了各级党委、政府和编委领导的肯定。
2010年全市机构编制工作取得了可喜的成绩，但我们也清醒的认识到，面对新形势、新任务，还有许多不相适应的地方：一是政府机构改革还有待进一步深化完善，市政府各部门“三定”规定印发后，大多数部门已经组织实施，但仍有个别部门没有完全落实到位。县区政府机构改革部门“三定”工作还没有结束，各乡镇机构改革实施方案还没有全部下发。二是各级各部门要求增机构、增编制、增领导职数的压力很大，严格控制机构编制、巩固改革成果的任务仍然十分艰巨。三是对机构编制违纪违法行为的监督查处力度不够，有的县区机构编制管理不规范的问题比较突出，依法管理机构编制的氛围还没有形成。四是创新体制机制，服务经济社会发展方面思考和研究的不够，为党委、政府和编委领导当好参谋助手的作用发挥得还不够充分。这些不相适应的地方需要我们引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、统筹谋划“十二五”时期的机构编制工作
党的十七届五中全会制定了我国“十二五”时期经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，市委十届十一次全会全面部署了我市“十二五”时期的各项任务。当前机构编制部门的首要任务，就是要深入学习领会、全面贯彻落实党的十七届五中全会和市委十届十一次全会精神，按照中央关于“十二五”时期机构编制工作的总体要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，统筹谋划好“十二五”时期的机构编制工作。
(一)准确把握中央关于“十二五”时期机构编制工作的总体要求 1月17日全国编办主任会议对“十二五”时期机构编制工作提出的总体要求是：各级机构编制部门要深刻领会“十二五”规划的主题主线，努力提升机构编制工作站位；深刻认识“十二五”时期制约发展的深层次矛盾和问题，以更大决心和勇气担负起深化改革的历史责任；深刻把握“十二五”规划建议确定的目标任务，研究提出今后五年机构编制工作的规划和思路。全市机构编制部门要按照这一总体要求，抓住“十二五”时期发展的主题主线、突出矛盾，理清思路，提升站位，充分发挥好机构编制部门的职能作用。
(二)努力为“十二五”时期全市经济社会发展提供更加有力的体制机制保障
市委十届十一次全会确定了“十二五”时期全市经济社会发展的总体思路和奋斗目标，提出把丹东建设成为“文明、生态、繁荣、富裕”的宜居佳地，努力构建大气秀美的新丹东。加快构建有利于全市经济社会发展的体制机制，是实现“十二五”目标的必然要求。全市机构编制部门要紧紧围绕市委、市政府总体战略和部署，统筹谋划，坚定不移地推进行政管理体制改革，大力创新体制机制，不断提升本地区发展的内生动力，在“十二五”时期努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于创新创业和科学发展的体制机制。
(三) 深入推进改革、管理、法制化建设“三位一体”工作格局
改革、管理和法制化建设，内在统一于机构编制工作的全过程。全市机构编制部门要根据“十二五”时期机构编制工作的新特点、新要求，把改革、管理、法制化建设作为一个整体考虑，协调推进。要坚持以改革为主线，解决制约“十二五”时期全市经济社会发展的体制机制障碍。要强化规范管理，探索形成各部门相互配合、互相制约的科学管理体制，不断优化机构编制资源配置，促进机构编制效益的最大化，满足各项事业的发展需要。要进一步加强法制化建设，强化机构编制法治意识，树立机构编制依法管理理念，坚持依法办事，违法必究，增强机构编制管理约束力，提升影响力。
三、努力做好2011年工作，实现“十二五”时期机构编制工作良好开局
2011年全市机构编制工作的总体思路是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十届十一次全会确定的各项任务，统筹谋划“十二五”时期机构编制工作，着力研究解决市委、市政府重大决策部署实施中的体制机制问题，巩固和深化各项改革成果，深入推进改革、管理、法制化建设“三位一体”工作格局，努力提高机构编制管理和队伍建设的整体水平，为服务丹东经济社会跨越发展提供更加有力的体制机制保障。
(一)围绕市委、市政府重大决策部署提供体制机制保障
加快建立对朝两岛合作开发管理体制框架。依据对朝两岛合作开发的目标任务，借鉴同类地区成熟经验，抓紧提出对朝两岛合作开发管理体制的意见，组建管理机构，明确职责任务、运行机制，确保我市对朝合作开发工作的顺利进行。
继续推进沿海沿江经济带重点园区管理体制机制创新。围绕以新区为核心的沿海沿江经济带开发建设，以海洋红港为依托的大孤山经济区建设，及时研究解决突出的体制机制矛盾，加快建立与各重点园区发展水平相适应的体制机制和机构编制管理模式，为各重点园区的发展提供保障。
研究推进一些重点领域的管理体制改革。从全市经济社会发展的实际需要出发，重点研究推进社会管理体制、城区经济管理体制、城市管理体制、应急管理体制、食品安全管理体制等方面的改革。按照统筹城乡发展，推进城镇化建设的要求，适时选择部分经济发达镇开展行政管理体制改革试点，着力提升经济发达镇的社会管理和公共服务能力。
(二)抓住关键环节深化行政管理体制改革
加强改革的前瞻性研究。按照十七届二中、五中全会提出的行政管理体制改革总体目标和要求，市委十届十一次全会提出的具体目标和任务，深入研究行政管理体制改革的深层次矛盾和问题，统筹谋划改革的总体思路。继续探索推进大部制改革，着力研究推进政府职能转变，为完成“十二五”时期各项改革任务做好准备工作。
进一步巩固和深化改革成果。做好市政府机构改革的收尾工作，抓紧完成市政府部门“三定”规定落实工作，确保机构、职能调整到位。督促指导县(市、区)尽快完成改革任务，县区政府部门“三定”规定、各乡镇机构改革实施方案的印发，最晚一季度末必须完成。另外，市编办将组织开展乡镇机构改革检查评估工作，进一步巩固和完善改革成果，希望各县区提前做好自查工作。 深化行政审批制度改革。继续做好清理和调整行政审批项目工作，进一步减少政府部门审批事项。要以行政中心搬迁到新区为契机，进一步完善行政审批“两集中”制度，大力规范行政审批实施程序，强化行政审批公开透明运行。积极推进行政审批制度改革长效机制建设，逐步建立新设行政审批项目审查、论证机制和审批项目调整审核机制。加强对县级行政审批服务中心建设工作的指导。
配合有关部门继续加强行政权力运行制度建设。在去年试点基础上，对24个政府部门现有行政权力进行清理确认、确定风险点，按照“减少环节、压缩时限、公布依据”的原则，科学制作权力运行流程图，规范各部门行政权力运行。
(三)积极稳妥地分类推进事业单位改革
跟进政府机构改革及时调整相关事业单位。按照政府部门“三定”规定明确的职责调整事项，如水务一体化管理职能、食品药品监督管理职能、安全监督职能等，做好相关事业单位职责、机构和人员编制调整划转工作。对合并部门职责重合或相近的事业单位，进行机构重组和整合，实现事业单位资源的最佳配置。
积极做好行业体制改革涉及的事业单位机构改革工作。配合推进医药卫生体制改革、教育体制改革，做好公共卫生和基层医疗卫生事业单位改革工作；做好学前教育、普通中小学、中等职业教育类事业单位机构编制的调整与核定工作。
继续做好事业单位分类改革和清理规范工作。在全地区事业单位调查摸底的基础上，做好统计分析汇总，为事业单位改革和清理规范提供参考依据。积极跟进国家和省即将出台的事业单位改革政策和有关文件，做好相关工作的部署落实，稳妥推进事业单位分类改革工作。
(四)进一步加强和完善机构编制管理
着力推进机构编制实名制管理。按照省《关于推进和完善全省党政群机关机构编制实名制管理工作的通知》要求，制定我市具体实施办法并组织实施。6月底前，全面实行全省统一的《机构编制管理证》、《人员编制和领导职数核定单》，建立《机构编制实名制管理信息库》，建立健全组织、机构编制、财政、人力资源社会保障部门之间的配合制约机制，规范管理制度和程序，加强对实名制管理工作情况的监督检查。关于此项工作的组织实施，市里将在收到省制发的证、单后，召开专题会议进行具体部署。
建立机构编制工作绩效考核评估制度。参照省政府对市政府工作绩效考核指标体系，将机构编制管理纳入市政府对县区政府工作的绩效考核指标体系，把推进实名制、行政审批制度改革、机构编制管理等重点工作列为考核指标，加强对县区机构编制工作考核，强化机构编制管理的严肃性和权威性。
创新机构编制管理理念和管理方式。严格控制编制总量，主要通过转变职能、优化配置解决人员编制不足问题。按规定年底前全部核销机关使用的暂控编制。加强事业单位法人登记管理工作,推进事业单位网上登记管理，认真完成年检任务。继续开展对事业单位法人开展业务活动情况的调查，加大对事业单位登记事项的依法监管力度。适时开展对事业单位法定代表人培训。加强机构编制信息化建设，年内开通市编办网站、内部局域网，推进事业单位管理信息系统实施。开展好政务和公益域名注册工作。加大机构编制信息宣传力度，继续办好《丹东机构编制工作》，不断提升信息宣传工作质量和水平。
加大机构编制监督检查工作力度。建立健全机构编制监督检查工作长效机制以及与组织、纪检、财政、人力资源社会保障等部门的协调配合机制。进一步完善机构编制违规违纪举报受理制度，加大对举报案件的专项查办力度，严格责任追究，严肃机构编制纪律。对各地普遍存在的机关、事业单位超编问题，我们一定要有清醒认识，这是一个原则问题，是一道红线，绝不能含糊。在法律、纪律面前没有任何理由可以解释，要严肃认真切实加以解决，绝不允许非政策性超编现象继续存在。今年机构编制监督检查工作的重点就是超编、超职数问题，对尚未采取措施消化超编人员，甚至仍在办理超编进人的地区，一经查实，坚决依法依纪追究责任。同时，各县区要严格执行市委办、市政府办《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》规定，突破编制总量和新增财政全额拨款编制必须履行报批程序。
(五)全面加强机构编制部门自身建设
“十二五”时期机构编制部门肩负的工作任务更加繁重，全市机构编制部门要深入开展“创先争优”活动，全面加强机关自身建设。内强素质有作为，外树形象有威信，不断提升机构编制工作水平。
要加强学习，提高能力素质。深入学习机构编制管理政策法规和业务知识，全面提高政治素质、理论素质和业务能力。适应新形势新任务的需要，着力提升研究问题、解决问题的能力，打造学习型机关、学习型党组织。开展多种形式培训，努力提高机构编制队伍整体素质。
要完善制度，提升工作水平。进一步完善机构编制管理制度规则，进一步健全工作责任制，认真抓好各项制度的贯彻落实，切实做到用制度管权、管事、管人。进一步完善职能配置、内部职责分工和机构设置，做好基础资料的收集、整理、归档工作，不断提高机构编制工作的效率和水平。
要改进作风，树立良好形象。切实做到勤奋务实，以高度负责的精神对待机构编制工作。着力增强主动服务意识，坚持一切从实际出发，大兴调查研究之风。要以改革创新的精神不断推动工作，提高工作的针对性，掌握工作的主动性，增强工作的科学性。始终坚持廉洁从政，保持积极进取、昂扬向上的精神状态。
同志们，为实现“十二五”规划的宏伟目标谋好局起好步，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在各级党委、政府和编委的正确领导下，统一思想，振奋精神，开拓进取，奋力拼搏，努力完成好2011年和“十二五”时期的各项任务，为丹东经济社会跨越发展做出新的更大的贡献！
