泸水县工业贸易和信息化局
关于境外罂粟替代种植的社会经济效益的
报告
怒江州商务局：
自2006年以来，我县企业积极响应国家为减少毒品对人民健康的危害，开始在怒江州毗邻缅甸北部开展境外罂粟替代种植工作，现将泸水县境罂粟替代种植的基本情况及对社会的经济效益汇报如下：
一、替代种植基本情况。
从2006年自今，我县在境外缅甸开展替代种植企业共有5家企业：泸水县金阳科技有限公司、泸水县长庚药业有限公司、兴茂木业有限公司、银鑫商号、绿野科技有限公司。主要种植品种为：白云豆、苦良姜、除虫菊、薏仁、草果、核桃、桉树、橡胶、柚木。完成种植面积4.6091万亩。争取到财政补助资金514.3万元,已拨付企业界414.3万元(其中到企业264.3万元,由州财政核拨示范项目补助250万元)。企业累计投入项目资金约会5146.57万元。
二、替代种植的经济效益和社会效益
历史上，缅甸克钦邦第一特区是种植罂粟、生产毒品的主要地区之一，罂粟种植收入是老百姓经济收入的主要来源。项目的建设，有利于国际禁毒工作在缅甸克钦邦第一特区的有效开展，有利于从源头遏制毒品的生产和销售，引导原种植区的老百姓走上一条光明正确的生产经营之路。实施 1
经济作物替代罂粟种植，这是一项功在当代、惠及子孙的“民心”工程，是一项促进人类文明进步、社会经济发展的宏大工程。中国政府的这一创举，受到了世界各国政府的高度关注，产生了巨大的国际影响。因替代种植为长期作物，所以近期很难体现经济效益。
替代种植的实施，一是能带动项目区的交通、桥梁、水利、水电、通信、安居工程等基地设施建设，给当地老百姓的生产生活带来质的变化；二是项目实施后形成支柱产业，发展后劲较强，有利于促进项目区农业生产业结构的调整，在确保老百姓实现脱贫和不再返贫方面的社会效益显著；三是通过在项目实施过程中开展科技培训、推广先进实用技术等手段，能有效提高项目区老百姓的整体素质，特别是提高科技意识和科技水平，这是一个能造福国际社会特别是中缅两国的有益项目，对保持和增进中缅两国人民的传统友谊是具有深远影响。四是有利于口岸的转型。
替代种植实施区域属缅甸克钦邦第一特区管辖，区域内山峦起伏，地广人稀，交通闭塞，信息不畅，属经济贫困区，项目以“核桃替代罂粟种植为主，兼顾其它替代经营”作为指导思想，不毁林，不截流，不搬迁、不占田，不占用佛教用地，不涉及名胜古迹保护，“毁罂粟植果木，毁罂粟种经济”，与项目直接相关的不同利益群体对项目建设和运营方式无直接利益冲突，项目的目的和老百姓利益是一致的。作为经济不发达、文化较落后的克钦邦第一特区，要解决老百姓主要依靠种植罂粟维持生活的问题，替代种植成为当务之
急。
三、存在的困难
（一）原缅甸克钦邦第一特区政府已接受缅中央政府的收编，目前属过渡期，境外形势复杂，企业不愿再投资。
（二）企业规模较小，抗风险能力弱，加之有的企业多年只有投入，没有收入，筹集资金困难，无力扩大再生产。一定程度上对替代种植的持续发展产生了影响。
（三）我县境外缅甸北部属山区丛林地区，山高坡陡，没有集中连片土地供种植，交通、管理不便，企业投入人力、物力、财力大，成本高，效益低。
（四）今年以来，缅甸政府加快整编“民地武”组织进程，缅甸政府军与克钦邦武装组织冲突为不断，境外形势恶化明显，对我赴缅北进行经易合作、林业、矿业合作、现汇贸易、对外投资和替代种植的企业和人员造成严重的财产和人身安全威胁。
四、今后努力的方向
在上级有关部门的领导下，加强替代种植的管理，服务企业搞好替代种植，加强管理部门之间的联系与协调，共同搞好替代种植的发展。继续协调相关部门努力争取将片密公路纳入替代发展项目，打通片密公路这条国际通道。同时争取将替代发展项目拓展，把缅NDAK特区涉及农业、林业、交通、医疗和教育事业的合作项目全部纳入到替代发展项目上来，全面促进中缅合作关系的发展。
二0一一年十月十三日
